Форма государства, государственного правления и устройства

Содержание:


Введение
Глава 1. Понятие формы государства. Форма государственного правления как элемент формы государства
1.1. Понятие формы государства
1.2. Понятие формы правления и их виды
Глава 2. Форма государственного устройства как элемент формы государства
2.1. Понятие и виды форм государственного устройства
Глава 3. Государственно-политический режим как элемент формы государства
3.1. Понятие государственно-политического режима и его признаки
3.2. Виды государственно-политического режима
Заключение
Список литературы
Приложение 1

Другой вид монархии, где власть монарха ограничена, - конституционная (парламентская) монархия. В таких государствах ограничение власти монарха довольно существенно, здесь о дуализме можно говорить лишь условно. В конституционных монархиях власть монарха ограничена конституцией или другими законодательными актами, а также традицией (как, например, в Великобритании) во всех сферах государственной деятельности, т.е. не только в сфере законодательства, но и в других направления государственного управления, особенно во взаимоотношениях с правительством.
В конституционных монархиях правительство несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом. Правительство осуществляет исполнительную власть и формируется парламентом, хотя формально считается, что министры – это министры правительства его (ее) величества, т.е. монарха. Законодательные акты принимаются парламентом. Формально они подписываются монархом, но это скорее символический акт, чем властное решение.
В конституционных монархиях монарх «царствует, но не правит». Он является символом нации в силу сохраняющихся идей монархизма в сознании народа и исторических традиций. К современным конституционным монархиям относятся Великобритания, Нидерланды, Швеция, Норвегия, Люксембург, Бельгия, Дания и др.
Республика (от лат. res - дело и publicus – общественный, всенародный) - это форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок1.
Республика как форма правления возникла еще в античном мире, но настоящее признание, распространение и закрепление получила лишь в XIX-XX вв., после свершившихся во многих странах буржуазных революций и освободительных войн (движений).
Республиканской форме правления присущи следующие характерные признаки:
- выборность, т.е. представительный характер верховной власти;
- сменяемость высших должностных лиц и органов власти в результате выборов;
- срочность полномочий высших должностных лиц и высших органов власти (президента, правительства, парламента);
- ответственность высших должностных лиц перед народом или парламентом за ненадлежащее исполнение своих полномочий2.
Истории известны аристократические и демократические республики. Аристократические республики были характерны для античных государств (Рим, Спарта) и средневековых городов-государств (Генуя, Венеция). В этих республиках привилегированные группы, олигархия управляют государством практически без участия населения.
Демократические республики являются самой распространенной формой правления в современных государствах. Такая республика обычно признает официальным источником власти волю народа. Это означает формальное признание равенства между гражданами и их право на участие в государственном управлении.
В зависимости от характера взаимоотношений между законодательной и исполнительной властями, от того, какой орган играет главную роль в формировании правительства и руководит им, различают республики президентские и парламентские. Выделяют также смешанную форму правления – полупрезидентскую республику.
Характерным для президентской республики является то, что в руках президента соединены полномочия главы правительства и главы государства. Представительный орган – парламент обладает законодательной властью, но не формирует правительство, в руках которого находится исполнительная власть. Президент может самостоятельно сформировать правительство (кабинет министров), назначать министров. В свою очередь, они ответственны за проводимую работу перед президентом, поэтому парламент не может объявить вотум недоверия правительству. Президент же имеет право наложить вето на принимаемые парламентом законы, которое может быть преодолено парламентом при повторном рассмотрении данного закона.
Президент избирается населением страны и сосредоточивает в своих руках весьма широкие полномочия во всех сферах общественной жизни. К ним относятся право назначать референдумы по наиболее важным общественно-политическим вопросам, право введения чрезвычайного положения, право законодательной инициативы, право утверждения законов путем их подписания, право издания нормативных актов, право объявления войны и заключения мира и др.
Классическим примером президентской республики являются США. К странам с этой формой правления также можно отнести Бразилию, Мексику и др.
В парламентских республиках исполнительная власть подчинена парламенту, избираемому населением. Здесь преобладает верховенство парламента, осуществляющего и законодательную деятельность. Правительство формируется парламентом (а точнее, партией или партийной коалицией, располагающей большинством голосов) и несет ответственность перед ним. Во главе правительства стоит премьер-министр, который обычно является лидером партии, пришедшей к власти.
Главой государства в парламентской республике является президент, который избирается либо парламентом, либо специальной коллегией, образуемой парламентом. Президент не является главой правительства и не несет ответственность за его деятельность. Он представляет государство на внешнеполитической арене, однако все его действия должны быть согласованы с правительством. У него отсутствует право назначать референдумы, вводить чрезвычайное положение, налагать вето на законы, принятые парламентом и др. К парламентским республикам можно отнести Германию, Италию, Австрию, Швейцарию, Грецию и др.
В современном мире имеются государства-республики, в которых правительство формируется с участием и президента, и парламента. Их называют смешанными. Примерами таких государств являются Турция, Польша.
Таким образом, форма государственного правления - это элемент формы государства, характеризующий организацию верховной государственной власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношения с населением.
Автор полагает, что республиканская форма правления имеет ряд преимуществ перед монархией, и, следовательно, наибольшие перспективы на сохранение в будущем. Такими преимуществами является возможность населения страны непосредственно формировать высший орган государства, его периодическая сменяемость и подотчетность населению, что наиболее полно соответствует принципам демократии, становлению правового государства и гражданского общества.
Глава 2. Форма государственного устройства как элемент формы государства
2.1. Понятие и виды форм государственного устройства
Форма государственного устройства - это элемент формы государства, характеризующий внутреннюю структуру государства, способ его политического и территориального деления, обусловливающий определенные взаимоотношения органов всего государства с органами его составных частей1.
История государства знает три способа деления населения по территориальному признаку: административно-территориальные единицы (районы, округа, кантоны, губернии), государственно-национальные образования (автономные округа, автономные республики, автономные области, земли, штаты) и суверенные государства. Каждому способу территориального деления соответствует особая форма государственного устройства.
В современной юридической литературе выделяют две основные формы государственного устройства – унитарное государство и федеративное (федерация). В качестве особой формы государственного устройства также рассматривается конфедерация.
Унитарное государство – наиболее распространенная форма устройства государств. Термин «унитарное» имеет латинское происхождение от слова «unus» - единый, один. Поэтому унитарное государство – это единое, цельное государство, не имеющее внутри себя (в своем составе) каких-либо государственных образований, обладающих элементами суверенности, самостоятельности2.
В отечественной и зарубежной юридической литературе изучению унитарного государства как формы государственного устройства уделяется огромное внимание. Среди авторов, специализирующихся на исследовании форм государственного устройства, нет принципиальных расхождений по поводу того, что представляет собой унитарное государство и каковы его основные признаки. Все исследователи исходят из того, что унитарное государство – это всегда единое государственное образование. Унитарные государства организованы по административно-территориальному признаку.
В унитарных государствах действует единая система центральных и местных органов власти, поэтому в них существует единый центр власти.
На территории унитарного государства действует единая конституция и, соответственно, существует единая система законодательства. У таких государств единая судебная система, единое гражданство, единая денежная и налоговая система.
Унитарное государство дает возможность более полной концентрации властных, экономических, финансовых и других ресурсов в руках центральных органов власти. Оно проще для управления, поскольку административно-территориальные единицы не обладают самостоятельностью и подчинены непосредственно центру. В то же время, управление, исходящее из единого центра, имеет свои недостатки. Оно не может учитывать всех особенностей территорий и может принимать решения, которые не в полной мере соответствуют специфическим условиям отдельного региона, особенно если в нем проживают лица некоренной национальности.
В настоящее время в мире существуют разнообразные унитарные государства: централизованные и децентрализованные, простые и сложные.
В централизованных государствах местное самоуправление существенно ограничено в правах или вообще отсутствует. В децентрализованных государствах органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти или функционируют самостоятельно (избираются непосредственно населением, имеют свой бюджет, принимают самостоятельные решения по вопросам своей компетенции и т.д.).
Простые унитарные государства состоят только из административно-территориальных единиц (районов, городов), а сложные имеют в своем составе так называемые административные автономии. Например, Дания имеет в своем составе Фарерские острова, Гренландию, которые пользуются правами, близкими к правам субъектов федерации, но, тем не менее, Дания – это унитарное государство. Административные автономии создаются по разным причинам, но цель в основном одна: учесть национальные, исторические, культурные и т.п. традиции региона, отличающегося заметной национальной, религиозной, культурной и т.д. самобытностью. Иногда главенствующую роль играет географическое, в первую очередь, отдаленное расположение региона (Фарерские острова Дании)1.
Более сложную организацию государства представляет собой федерация. Федеративное государство (федерация) – это сложное союзное государство, части которого (республики, штаты, земли, кантоны) являются государствами или государственными образованиями, обладающими суверенитетом2.
Исторический опыт показывает, что возникновение федераций объясняется объединением государств или необходимостью совершенствования внутригосударственных отношений, государственного управления. Мировая практика знает договорные, конституционные, договорно-конституционные модели федераций.
Федерациям присущ ряд следующих признаков:
а) субъекты, входящие в федерацию, обладают элементами государственности, в частности имеют собственную конституцию, законодательные, исполнительные и судебные органы власти, государственные символы и т.д.;
б) федеральный центр имеет высшие (общефедеральные) властные органы (парламент, правительство, высшие судебные органы), решения которых по предметам их ведения имеют общеобязательное значение для субъектов федерации;
в) территориальное деление федерации проводится с учетом интересов субъектов федерации, т.е. территория федерации – это территория ее субъектов;
г) может быть двойное гражданство (общефедеральное и гражданство субъектов федерации);
д) федеральный парламент имеет две палаты, одна из которых должна представлять интересы субъектов федерации;
е) имеется два вида законов – законы общефедеральные и законы субъектов федерации;
ж) существует двойная система государственных налоговых потоков (федеральному центру и субъектам федерации).
Практика выработала следующие основные способы распределения полномочий центра и субъектов федерации:
● определяется исключительная компетенция федеральной власти;
● устанавливается исключительная компетенция субъектов федерации;
● определяются вопросы, относящиеся к совместному ведению (совместной компетенции) центра и субъектов федерации.
Федерации строятся по национальному (СССР), по территориальному (США), либо по смешанным признакам. К примеру, в составе Российской Федерации присутствуют как субъекты, образованные по национальному признаку (республики, автономные округа, автономная область), так и субъекты, образованные по административно-территориальному признаку (края, области, города федерального значения).
В зависимости от принципов, положенных в основу образования федерации, различают национально-государственные и административно-территориальные федерации. В зависимости от того, имеются или нет различия в правовом статусе субъектов, выделяют федерации асимметричные (РФ) и симметричные (СССР). По критерию взаимоотношений между федеральным центром и органами власти субъектов федерации, можно выделить относительно централизованные и относительно децентрализованные федерации. К первым относят государства, в которых очень большие полномочия принадлежат федеральной власти (в этом их сходство с унитарными государствами): Россия, Индия, Аргентина. Относительно децентрализованными называют федеративные государства, в которых субъекты обладают широкими полномочиями: Швейцария, Германия.
Конфедерация – это союз суверенных государств, образуемый для достижения определенных целей (экономических, военных, социально-политических и др.). Конфедерация в отличие от федерации не создает нового государства.
Конфедерация образуется на добровольной основе, и ее субъекты имеют право свободного выхода. Она не имеет признаков, присущих государству. Государства, вошедшие в конфедерацию, не утрачивают своего суверенитета.
В конфедерации для эффективного решения поставленных задач образуются соответствующие органы управления, которые могут принимать нормативные правовые акты рекомендательного характера. Финансирование ведения общих дел осуществляется государствами – участниками объединения из взносов в размерах, установленных соглашением сторон.
Считается, что в настоящее время государственных образований в форме конфедерации на земном шаре не имеется. Однако широкое распространение получает новый вид межгосударственного объединения – содружество. Примером эффективно действующего содружества может служить Совет Европы, объединяющий в своем составе более 40 государств. Как одну из форм содружества можно рассматривать Содружество Независимых Государств (СНГ), образовавшееся после распада ССР.
Таким образом, форма государственного устройства характеризует связи, которые существуют между центральными органами государства и его органами, осуществляющими управление территориями страны. Существуют две основные формы государственного устройства: унитарное государство и федерация. Как отдельный вид выделяют конфедерацию.
Глава 3. Государственно-политический режим как элемент формы государства
3.1. Понятие государственно-политического режима и его признаки
Вопрос о третьем элементе формы государства – политическом режиме до сих пор является дискуссионным. Это связано с тем, что, во-первых, политический режим стал признаваться в качестве элемента формы государства не так давно – с 60-х гг. прошлого столетия. Во-вторых, само понятие государственно-политического режима толкуется по-разному. В юридической литературе встречаются самые различные его наименования: политический режим, государственно-политический режим, государственно-правовой режим и т.п.
Понятие «режим» имеет несколько значений, причем эти значения складывались постепенно. В Древнем Риме режим означал управление. Во Франции – управление, порядок, метод осуществления власти, государственный строй. Современное значение этого термина чрезвычайно разнообразно, точно так же многозначно и использование понятия «политический режим». В юридической литературе понятие «политический режим» употребляется в узком и широком смыслах: как синоним понятия «государственный режим» и как понятие, включающее в себя в качестве составной части «государственный режим»1. Поэтому необходимо рассмотреть соотношение категорий «политический режим» и «государственный режим».
Политический режим – это совокупность основных приемов, средств и способов осуществления политической власти. Это система характерных для определенного типа государства политических отношений, определяемая социальными и экономическими условиями, состоянием политической культуры, формами идеологии. Государственный режим характеризует совокупность средств и методов осуществления государственной власти, он не охватывает всю систему политических отношений, т.е. он относится всецело к государству, к его деятельности. Поэтому политический режим – понятие более широкое, чем государственный режим. Вместе с тем очевидно, что политический и государственный режим выступают как двуединое явление, поскольку политическая жизнь общества протекает в том режиме, какой существует в государстве, какой под воздействием политических сил установлен государственной властью. Поэтому правильнее данный элемент формы государства называть государственно-политическим режимом.
Понятие «государственно-политический режим» включает в себя следующие признаки:
- степень участия народа в механизмах формирования политической власти, а также сами способы такого формирования;
- соотношение прав и свобод человека и гражданина с правами государства; гарантированность прав и свобод личности;
- характеристику реальных механизмов осуществления власти в обществе; степень реализации политической власти непосредственно народом;
- положение средств массовой информации, степень гласности в обществе и прозрачности государственного аппарата;
- место и роль негосударственных структур в политической системе общества; соотношение между законодательной и исполнительной ветвями власти;
- тип политического поведения; характер политического лидерства;
- доминирование определенных методов (убеждения, принуждения и т.п.) при осуществлении политической власти;
- политическое и юридическое положение и роль в обществе «силовых» структур государства (армия, полиция, органы государственной безопасности и т.д.);
- меру политического плюрализма, в том числе многопартийности1.