Разработка основных принципов и направлений по совершенствованию бюджетного процесса Муниципальных обр.

Содержание

Введение
Глава 1. Бюджетная система РФ. Уровень бюджетной обеспеченности
1.1. Исторические факторы бюджетного процесса
1.2. Зарубежный опыт формирования муниципального бюджета
1.3. Финансовая основа местного самоуправления в РФ
Глава 2. Бюджетное планирование муниципальных образований (на примере Муниципального образования № 75)
2.1. Действующая практика разработки и принятия бюджета муниципального образования
2.2. Отчет об исполнении бюджета муниципального образования
2.3. Анализ проблем, требующих улучшения бюджетного процесса муниципального образования
Глава 3. Предложения по совершенствованию бюджетного планирования в Муниципальном образовании № 75
3.1. Основные принципы совершенствования бюджетного планирования в муниципальном образовании
3.2. Изменение функциональной структуры расходов бюджета муниципального образования
3.3. Улучшение контроля за использованием средств бюджета муниципального образования
Глава 4. БЖД обеспечение пожаробезопасности муниципального образования
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

Разработка основных принципов и направлений по совершенствованию бюджетного процесса Муниципальных обр.

установление особого противопожарного режима;
профилактика пожаров на территории муниципального образования.
К основным задачам обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории МО № 75 относятся:26
организация и осуществление мер пожарной безопасности, направленных на предупреждение пожаров на территории МО № 75;
создание условий для безопасности людей и сохранности имущества от пожаров;
спасение людей и имущества при пожарах.
К полномочиям Думы в области обеспечения первичных мер пожарной безопасности относятся:27
утверждение Положения об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в МО № 75 и внесение дополнений и изменений в него;
утверждение муниципальных целевых программ в области обеспечения первичных мер пожарной безопасности;
утверждение перечня социально значимых работ по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории МО № 75 и перечня первичных средств пожаротушения;
установление нормы бюджетного финансирования на обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории МО № 75;
принятие решения о создании, реорганизации или ликвидации муниципальной пожарной охраны.
К полномочиям Администрации МО № 75 в области обеспечения первичных мер пожарной безопасности относятся:28
информирование населения о принятых решениях по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории МО № 75;
организация проведения противопожарной пропаганды и обучения населения, должностных лиц органов местного самоуправления, первичным мерам пожарной безопасности самостоятельно либо путем привлечения на договорной основе организаций иных форм собственности;
организация деятельности муниципальной и добровольной пожарной охраны (если таковые имеются);
разработка целевых программ и планов по обеспечению пожарной безопасности;
осуществление контроля за соблюдением требований пожарной безопасности при разработке градостроительной и проектно-сметной документации на строительство и планировке застройки территории МО № 75;
установление особого противопожарного режима на территории МО № 75;
устройство и содержание защитных полос в пределах черты МО № 75 между лесными массивами и жилыми зонами;
организация патрулирования территории лесов в условиях устойчивой сухой, жаркой и ветреной погоды силами добровольных пожарных;
очистка территории МО № 75 от горючих отходов, мусора, сухой растительности;
содержание в исправном состоянии в любое время года дорог, за исключением автомобильных дорог общего пользования регионального и федерального значения, в границах МО № 75, проездов к зданиям, строениям и сооружениям;
содержание в исправном состоянии систем противопожарного водоснабжения;
взаимодействие с Главным управлением МЧС России, отделением общероссийской общественной организации Всероссийского добровольного пожарного общества по вопросам организации обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории МО № 75;
содержание в исправном состоянии имущества и объектов, а также первичных средств пожаротушения на объектах муниципальной собственности;
содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению первичных мер пожарной безопасности в объеме Перечня социально значимых работ.
Координация деятельности органов местного самоуправления и организаций МО № 75 по осуществлению первичных мер пожарной безопасности возложена на Комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации МО № 75.29
Финансовое обеспечение первичных мер пожарной безопасности осуществляется в пределах средств, предусмотренных в бюджете города Пскова на соответствующий финансовый год.
Заключение
В условиях глобализации экономики эффективное и ответственное управление общественными финансами имеет первостепенное значение для Российской Федерации с точки зрения обеспечения устойчивости бюджетной системы, а также общей финансовой безопасности и устойчивого экономического роста.
В последние годы многими странами приложены серьезные усилия по модернизации управления общественными финансами. Новые подходы предусматривают усиление внимания к проведению ответственной бюджетно-налоговой политики, средне и долгосрочному бюджетному планированию в целях финансовой стабильности и эффективности государственных расходов и повышению ответственности за результаты использования средств налогоплательщиков. В Российской Федерации этот процесс начинался с восстановления эффективного бюджетно-налогового контроля и финансовой стабильности, а с начала 2000-х годов перешел на комплексную модернизацию системы управления общественными финансами, включающую создание Стабилизационного фонда, проведение налоговых реформ, формирование новой системы межбюджетных отношений и внедрение среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результаты.
В настоящее время в экономике Российской Федерации происходят качественные преобразования, что нашло отражение в финансовом законодательстве Российской Федерации и, в частности, в бюджетном законодательстве России. Принятие Бюджетного кодекса Российской Федерации означало переход к качественно новому этапу регулирования бюджетно-процессуальных отношений в Российской Федерации. За восемь лет, прошедших с момента введения в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации, было принято более 25 федеральных законов об изменении Бюджетного кодекса Российской Федерации, что, с одной стороны, обусловлено потребностями современного развития нашего общества и создания адекватной рыночной экономике бюджетной системы Российской Федерации, а с другой стороны, явилось следствием достаточно большого числа неурегулированных вопросов, пробелов и внутренних противоречий бюджетно-процессуальных норм Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В 2004 году в России была принята Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах, направленная на комплексное регулирование организации бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации. В последние годы идет большая работа по совершенствованию бюджетного законодательства, а именно Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" внесены изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации. Данные поправки направлены на создание целостной системы регулирования бюджетных отношений, укрепление методологической основы бюджетного процесса и улучшение управления государственными финансами. Основной задачей правового и методологического обеспечения бюджетного процесса является повышение эффективности формирования и расходования бюджетных средств в интересах общества.
Усиливается роль среднесрочного финансового планирования, что необходимо по нескольким основаниям:
во-первых, увеличение сроков бюджетного планирования необходимо для целей макроэкономической, налоговой и денежно-кредитной политики;
во-вторых, среднесрочное финансовое планирование – это необходимая предпосылка для реструктуризации бюджетного сектора, внедрения методов бюджетного планирования, ориентированных на результаты;
в-третьих, среднесрочное финансовое планирование повышает эффективность администрирования расходов.
В условиях развития финансовых взаимоотношений в России между органами власти всех уровней необходимо создать условия для эффективной реализации требований нового бюджетного законодательства, обеспечить методологическую и финансовую поддержку новой системы разграничения полномочий в целях укрепления самостоятельности бюджетов и финансовой устойчивости муниципальных образований как базиса всей бюджетно-финансовой системы страны.
Принцип самостоятельности местных бюджетов представляет собой совокупность финансовых прав и обязанностей органов местного самоуправления, обеспечивающую относительную самостоятельность последних в формировании и использовании бюджетных ресурсов своих территорий и определяющую возможность реализации собственных бюджетных полномочий в порядке организации и осуществления муниципального бюджетного процесса.
В качестве основных мер по повышению самостоятельности местных бюджетов выделены:
четное разграничение прав и полномочий по кассовому исполнению местных бюджетов между органами местного самоуправления и Федеральным Казначейством;
проведение инвентаризации муниципальных расходных обязательств, запрещение в законодательном порядке практики их финансирования одновременно за счет средств бюджетов разных уровней, в том числе в порядке долевого финансирования в течение года дополнительных расходных обязательств (за исключением определенных в работе случаев);
снижение объемов и повышение эффективности делегирования на местный уровень полномочий вышестоящих органов власти с учетом критерия общей экономии на расходах в целом по бюджетной системе;
компенсация в полном объеме из вышестоящего бюджета любых сокращений налоговых доходов или увеличений расходов местных бюджетов в связи с изменением законодательства;
возврат к прежней трактовке в Бюджетном кодексе РФ понятий "собственные доходы", "закрепленные доходы", "регулирующие налоги" и к методике определения собственных доходов местных бюджетов, не искажающих оценку степени самостоятельности последних и практику межбюджетного регулирования;
установление для местных бюджетов разного уровня на срок не менее пяти лет экономически обоснованных параметров (даны конкретные их значения): минимального гарантированного объема закрепленных собственных (без средств финансовой помощи) доходов, необходимого для финансирования собственных расходных обязательств; минимального процента душевой обеспеченности по названным доходам; минимально допустимого удельного веса в них управленческих расходов.
Прозрачность бюджетного процесса и участие в нем общественности позволяют не только повысить эффективность управленческих решений в бюджетном сфере, сделать власть более открытой для общественности, улучшить социальную политику за счет более обоснованного расходования бюджетных средств, но и является важнейшим условием антикоррупционной деятельности в бюджетном процессе. Требование бюджетной прозрачности в управлении общественными финансами - одно из важнейших достижений мировой бюджетной практики.
Разработаны основы, направления и механизмы повышения прозрачности муниципального бюджетного процесса, обеспечивающие его результативность и включающие в себя следующие элементы:
понятия, условия и поэтапные задачи общественного участия в бюджетном процессе как формы реализации принципа прозрачности;
направления и законодательно-правовое обеспечение прозрачности в бюджетно-налоговой сфере (на базе адаптации зарубежного опыта);
пути трансформации принципа гласности российской бюджетной системы в принцип прозрачности бюджетного процесса в соответствии с мировыми стандартами;
дополнение доступной населению информации результатами независимой экспертной оценки бюджета, информацией о финансовых рисках, стоимости муниципального имущества, динамике развития территории и показателях среднесрочных финансовых прогнозах;
меры по совершенствованию правового обеспечения прозрачности бюджетного процесса (закрепление требований к прозрачности, развитие института независимой экспертизы, приведение в соответствие между собой норм муниципального и федерального бюджетного права, касающихся прозрачности, форсирование и развитие системы общественного контроля, повышение качества публикуемой бюджетной информации);
введение в приложении к местному бюджету дополнительной "социальной" классификации расходов соответствующей направленности.
Список использованной литературы
1. Конституция Российской Федерации (принята референдумом 12.12.93).
2. Гражданский кодекс РФ (часть первая). 51-ФЗ от 30.11.1994 г. Принят ГД ФС РФ 21.10.1994 г. (ред. от 26.11.2002 г.) Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.96 N 14-ФЗ (ред. от 10.01.2003) Бюджетный кодекс Российской Федерации. Принят ГД РФ и одобрен СФ РФ 17.07.1998г. РФ в ред. от 20.08.04 120-ФЗ. Федеральный закон от 15 августа 1996 года N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 26 мая 2004 года № 45-ФЗ).
3. Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
4. СУ РСФСР. 1923. № 97. Ст.961.
5. СЗ СССР. 1925. № 71. Ст. 520.
6. ВВС РСФСР. 1990. № 22. Ст.262.
7. Закон РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса" //ВС РФ. 1991. № 46. Ст.1543; Закон РФ "О субвенциях республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономной области, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу" // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 34. Ст. 1972; Закон РФ "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления" //Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 18. Ст. 635.
8. СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3823.
9. Муниципальная целевая программа "Обеспечение пожарной безопасности в МО "№ 75".
10. Анализ экономики. Страна, рынок, фирма. Под ред. В. Е. Рыбалкина. Учебник. - М.: Международные отношения, 2007 г.
11. Бабашкина А.М. Государственное регулирование национальной экономики: Учеб. пособие. - М.: Финансы и статистика, 2007.
12. Барабашев Г. В. Муниципальные органы США и Великобритании // Местное самоуправление. М., 2006.
13. Борисова Л. А. Юридический процесс и юридическая процедура как категория права // Правовая политика и правовая жизнь. 2006. № 2. С.156-157.
14. Бюджетный процесс в РФ: Учебное пособие / Л. Г. Баранова, О. В. Врублевская и др. - М.: Издательство "Перспектива": ИНФРА - М, 2008 г.
15. Бюджетная система Росси: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г. Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2007 г.
16. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. проф. О.В.Врублевской. - М.: Юрайт, 2008.
17. Вахрин П. И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. - Издательско-торговая корпорация "Дашков и К", 2006 г.
18. Ведомости Верховного Совета СССР. 1959. № 44. Ст. 221.
19. Горегляд В., Подпорина И. Бюджетный кризис и пути его преодоления // Российский экономический журнал, 8, 2005.
20. Граверт Р. Финансовая автономия органов местного самоуправления в ФРГ // Государство и право. 2002. № 10.
21. Евстигнеев Е.Н. Налоги и налогообложение: учебное пособие./ М.: Инфра-М, 2006.
22. Евстигнеев Е.Н., Викторова Н.Г., Ткачева Е.Г. Основы налогообложения и налогового права: учебное пособие/ М.: Инфра - М, 2006.
23. Жданов А.А. Финансовое право РФ Учебное пособие. 2-е изд. - Москва: ТЕИС, 2009 г.
24. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (вводный)/ М.В. Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского и О.В.Врублевской. - М.: Юрайт. 2005. Кузнецов С.П. О некоторых проблемах местных финансов // Финансы. - 2006. - N 7. Лайкам К. Оптимизация распределения налогов между федеральным и региональным уровнями бюджетной системы // Вопросы экономики. - 2008. – N 10.
25. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия: социально-экономическая ситуация, право, статистика: в 5 т. - М., 2005. - Т. 1.
26. Лехина И. В., Петрова Ф. Н. Краткий словарь иностранных слов. М., 1952.
27. Максимова Н.С. Экономические основы федерализма и организация межбюджетных отношений в Российской Федерации: Дисс. : к.э.н. - М., 2006. Максимова Н.С. "О реформировании межбюджетных отношений в РФ" // Финансы, 3, 2006 г.
28. Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права. Курс лекций. Саратов, 1995.
29. Методические рекомендации по применению Налогового кодекса. Новая редакция. - М.: ИНФРА-М, 2006. - 155 с.
30. Налоги. Учебное пособие. - 5-е изд., перераб. дополн. /Под ред. Д.Г.Черника. - М.: Финансы и статистика, 2006 г.
31. Налоги и налогообложение. 3-е изд. /Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской - СПб.: Питер, 2006.
32. Нестеренко Т.Г. Казначейская система: дальнейшее развитие// Финансы. 2007. 3.
33. Организация административной власти во Франции (Российско-французская серия. Информационные и учебные материалы. № 21). М. 2003.
34. Парыгина В. А., Тедеев А. А., Мельников С. И. "Бюджетная система РФ". М., 2005 г.
35. Перов А.В., Толкушкин А.В. Налоги и налогообложение: Учеб. пособие. М.: Юрайт-М, 2006.
36. Подпорина И.В. Межбюджетные отношения и бюджетное регулирование // Финансы. - 2009. - N 10.
37. Подпорина И. Современные проблемы бюджетного регулирования // Экономист, 3. 2008.
38. Пономарев А. И. Налоги и налогообложение в Российской Федерации/ Ростов-на-Дону: Феникс, 2006.
39. Рассолова Т. Л. Развитие межбюджетных отношений в субъектах федерации в условиях бюджетной реформы / "Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях", N 14, июль 2006 г.
40. Ткачук М. И. "Государственный бюджет", М. 2007.
41. Управление бюджетом: Курс лекций. - М.: Издательство "Дело и сервис", 2006.
42. Финансовое право: Учебник / Под ред. О. Н. Горбуновой. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2006.
43. Финансовое право Российской Федерации: Учебник / Отв. Ред. М. В. Карасёва. - Юристъ, 2006 г.
44. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. О. В. Врублевской, проф. Б. М. Сабанти. - М.: Юрайт - М, 2005 г.
45. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г. Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2-изд., 2006 г.
46. Финансы. Денежное обращение. Кредит.: Учебное пособие. - М.: Финансы и статистика, 2007 г.
47. ХарлофЭ. М. Местные органы власти в Европе. М, 2002.
48. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. - М.: Дело, 2006.
49. Хурсевич С. Н. "Бюджетный федерализм в России" // Финансы, 4, 2005.
50. Черкасов А. И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М., 2007.
51. Черник Д. Г. Налоги: Учебное пособие 5-е изд., / под редакцией Д. Г. Черника.- М.: Финансы и статистика, 2006. Ермилова Н.Г., Храмова Т.В. Налоги и сборы Российской Федерации. 2006 год. // Налоговый вестник. - 2006. - 1.
52. Чиркин В. Е. Основы сравнительного государствоведения. М., 2005.
53. Шевелева Н. А. Бюджетная система России. Санкт-Петербург. 2004.
54. Юткина Т.Ф. Налоги и налогообложение: Учебник. 2-е изд., - М.: ИНФРА-М, 2006 г.
55. Яшина Н.И. Теоретические и практические основы управления бюджетами административно-территориальных образований. - Н. Новгород: Изд-во Волго-Вятской академии гос. службы, 2005. С. 118.
56. Craig Р. Р. Administrative Law. Third edition. London, Sweet&Maxwell. 2004.
57. Stewart J. Local Government: The conditions of Local Choice. London, Institute of Local Government Studies. University of Birmingham. George Allen&Unwin. 2006.
Приложения
Приложение 1
Основные показатели исполнения бюджета за 2008 г. по доходам (тыс. рублей).
Показатели
План 2008 г.
Факт 2008 г.
% исполн. к годовому плану
Факт 2007 г.
Отклонение
гр.3 - гр.5
1
2
3
4
5
6
Доходы, всего
789 758
773 328
98
669 183
104 145
в том числе:
Безвозмездные поступления от других бюджетов
181 770
197 179
108
147 207
49 972
Возврат остатков субсидий и субвенций
-
- 2 089
-
- 8 673
6 584
Собственные
607 988
578 238
95
530 649
47 589
в том числе:
Налоговые доходы, в том числе:
593 390
368 062
62
298 303
69 759
НДФЛ
279 800
232 045
83
180 601
51 444
УСН
125 330
25 131
20
15 528
9 603
ЕНВД
29 590
28 946
103
27 828
1 118
Налог на имущество физ. лиц
22 500
2 926
13
2 138
788
Земельный налог
70 000
49 624
71
51 789
- 2 165
Транспортный налог
45 420
23 086
51
17 373
5 713
НДПИ
1 400
320
23
44
276
Государственная пошлина
8 200
5 738
70
4 656
1 082
Задолженность по отмененным налогам и сборам
11 150
246
2
- 1 654
1 900
Неналоговые доходы, в том числе:
14 598
210 176
1440
232 346
- 22 170
Доходы от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет не бюджетными организациями
-
17
-
16
1
Дивиденды по муниципальным акциям
-
-
-
1
- 1