Роль и место Украины во внешней политике США

Содержание
Введение
Глава I. Украина в системе современных международных отношений
1. Геополитическая позиция Украины в системе международных отношений
2. Роль и место Украины во внешней политике мировых держав
3. Стратегическая значимость Украины для внешней политики США
II. Позиция Украины на мировом энергетическом рынке
1. Транзитный потенциал Украины
2. Транзитная политика Украины в системе международных отношений
Глава III. Позиция Украины по внешней политике США
1.Североатлантическое направление внешней политики Украины
2.Ретроспектива американско-украинских отношений
3. Американско-украинские отношения: перспективы
Заключение
Список использованной литературы

Роль и место Украины во внешней политике США

1. Транзитный потенциал Украины
Инфраструктура транзита энергоносителей является ключевым стратегическим активом для Украины, обусловленным преимуществами географического расположения страны. Трубопроводы для транзита нефти и газа пополняют как бюджет страны, являясь весомым источником дохода для Украины, так и энергетическую безопасность государства, обеспечивая поставки нефти и газа на внутренний рынок. Геополитически украинский транзит также является неотъемлемой частью энергетической безопасности Европы, в большей степени в снабжении газом и в меньшей степени при экспорте нефти. На сегодняшний день транзит российской нефти через Украину хоть и уменьшается, но всё ещё составляет достаточно весомые 14%-15% от общего потока. Неудивительно, что как реакция на белорусско-российский конфликт, украинские чиновники различного уровня сделали ряд заявлений, в частности о том, что Украина готова подменить Белоруссию и увеличить объём транзита как российской нефти, так и газа в Европу.
«Україна має реальні перспективи щодо посилення своєї ролі як транзитної держави. Цьому сприяють об'єктивні фактори - геополітичне становище нашої країни і наявність у ній потужного транспортного комплексу» - пишет украинский политолог А. Хахлюк49. – «На сьогодні Україна є найбільшим у світі транзитером природного газу. Системами магістральних газопроводів, які перебувають у користуванні НАК "Нафтогаз України", російський природний газ надходить до країн Західної, Центральної та Східної Європи. Ці системи технологічно зв'язані з аналогічними магістральними газопроводами Росії, Бєларусі, Молдови, Румунії, Угорщини, Словаччини та Польщі, а через них - і з газопроводами всього Європейського континенту. Пропускна спроможність вітчизняної газотранспортної системи на вході становить 290 млрд. м3, а на виході (до країн Західної, Центральної та Східної Європи, а також до Молдови і на південь Росії) - майже 170 млрд. м3 на рік»
На территории Украины распределены приблизительно 37 600 километров газотранспортных трубопроводов диаметром от 500 мм до 1400 мм и рабочим давлением от 5,4 Mпa до 7,5 Mпa. Российский газ поступает в страну из нескольких терминалов вдоль российской границы и из Белоруссии. Большая часть экспортированного газа проходит транзитом через Словакию и потом идет в другие страны Европы. Помимо этого, часть газа транспортируется в Румынию, Венгрию и Польшу (через украинский Дрогобыч). Общий объем транзита газа через Украину, преимущественная доля которого направляется в Западную Европу, со времени обретения независимости в 1991 году возрос со 118 млрд. кубов в 1991 году до 140 млрд. кубов в 2002 году, после чего несколько снизился - 136 млрд. кубов в 2005 г. По информации минтопэнерго Украины, эта цифра составляет около 78% транзитной мощности системы Украины. Отметим, что остаётся неизвестным, насколько плотно эксплуатируются газопроводы в Польше и Словакии, призванные, в случае чрезвычайной ситуации, обеспечить дополнительные поставки газа в Западную Европу. Эти данные минтопэнерго Украины не разглашает. Об этом можно судить лишь косвенно по высказыванию министра топлива и энергетики Юрия Бойко50 на брифинге 28 декабря. "В случае, если Белоруссия и Россия не договорятся о транспортировке газа в Западную Европу по территории Белоруссии, Украина готова увеличить объем транзита российского природного газа. После анализа возможных вариантов развития событий мы увидели, что в случае каких-либо конфликтных ситуаций Украина в состоянии оказать помощь за счет увеличения транзита европейским потребителям в тех объемах, которые необходимы для функционирования их экономики без ущерба для своих потребителей", - заявил украинский министр. Однако, если его оптимизм относительно краткосрочных транзитных заработков объясним и вполне оправдан, то в долгосрочной перспективе Украина может быть влиятельным транзитёром как российских, так и каспийских нефтегазопродуктов только в случае основательной модернизации своих трубопроводов. Большая часть газотранспортных активов на Украине нуждается в модернизации или замене. Например, около 29% газопроводов и газокомпрессорных блоков уже исчерпали свой срок службы, а больше половины трубопроводов эксплуатируются на протяжении 10-30 лет. Кроме того, стоит отметить, что газотранспортная система Украины чрезвычайно неэффективна - так, турбокомпрессоры на насосных станциях очень старые и, в отличие от своих западноевропейских аналогов, имеют КПД около 25%.
Сеть транспортировки нефти на Украине содержит 19 магистральных нефтопроводов и имеет мощность в 114 млн. тонн на год на входе и 56,3 млн тонн на выходе. Нефтетранспортная система состоит из трех основных трубопроводов: "Дружба", "Приднепровский" и "Одесса-Броды". Ставший печально известным в последние дни нефтепровод "Дружба" разделяется на две ветви в белорусском Мозыре и его южная ветвь пересекает девять областей Украины и идет к границам Венгрии и Словакии. Остальные нефтепроводы не имеют выхода к западной границе страны: система "Приднепровского" трубопровода связывает между собой девять трубопроводов, которые заходят на территорию Украины на северо-востоке и востоке, пересекают 11 областей в центральной, южной и восточной Украине. Этот трубопровод служит для транспортировки сырой нефти к украинским НПЗ51 на юге страны, а также транспортировки российской и казахской нефти на экспорт через морской терминал в Одессе. Нефтепровод "Одесса-Броды" имеет выход в польский Плоцк только на бумаге и, по сути, врезается в нефтепровод "Дружба".
Поскольку диверсификацией путей поставок нефти в Европу по сравнению с газом Россия занималась в значительно больших объёмах, объемы нефти, транспортируемой по территории Украины, неуклонно снижались, начиная от 92 млн. тонн в 1991 году до 46,7 млн. тонн в 2005 году. Поэтому, для практически простаивающих украинских нефтепроводов дополнительный объём поставок мог бы стать хорошим рождественским подарком, однако непонятно, как реализовать такой план технически. Кроме того, украинские нефтепроводы также нуждаются в серьёзной модернизации - так, по оценкам минтопэнерго, регулярная техническая поддержка и ремонты, необходимые для того, чтобы поддерживать эти устаревшие активы в рабочем состоянии, стоят по меньшей мере $100 млн. в год. Однако, это не мешает Украине надеяться на увеличение объемов транзита российской нефти без привязки "к белорусской ситуации", о чём сообщил 8 января журналистам советник главы правления "Укртранснафты" Александр Дикусаров52. Часть украинского политикума оценивает перспективы роста транзита нефти и газа в результате белорусско-российского конфликта весьма сдержанно. Так, экс-премьер-министр Юрий Ехануров53 считает, что нефтяной конфликт между Россией и Белоруссией существенно не повлияет на экономику Украины. "Данный конфликт почти не затрагивает интересы Украины. Сегодня весь мир заинтересован в том, чтобы Россия и Белоруссия как можно скорее решили свой конфликт, и в целом мировой рынок уже отреагировал на данную ситуацию увеличением цены на 75 центов за 1 баррель нефти", - заявил он в комментарии журналистам 9 января, отметив, что объем транспортировки российской по территории Украины вряд ли может возрасти: "не думаю, что это реально. Белорусы с россиянами скоро договорятся".
В энергетической стратегии Украины до 2030 г. правительство заявляет оптимистические планы увеличения объёмов транспортирования нефти до 65 млн. тонн к 2010 г. и до 70 млн. тонн к 2015 году, однако в свете существующей тенденции к снижению транзита нефти эти намерения выглядят нереалистично. Достичь этих показателей правительство Украины планирует с помощью реализации двух проектов: интеграции трубопроводов "Дружба" и "Адрия" и продолжения нефтепровода Одесса-Броды в Плоцк (Польша). Однако в контексте этих перспектив вопросов об экономической целесообразности данных проектов остаётся слишком много. Так, интеграция "Адрии" не продвинулась с 2002 года из-за неприятия этого плана балканскими странами, а "Одесса-Броды", запланированный как часть Евразийского нефтетранспортного коридора для транспортировки каспийской нефти в Европу, также вызывает сомнения как с точки зрения затрат на транспортировку по сравнению с уже существующими путями, так и с учётом того факта, что большинство заводов Западной Европы построены для переработки российской, а не светлой каспийской нефти.
С целью исследовать транзитный потенциал Украины, специалистами Фонда содействия «Свободная Европа» (Москва), консалтинговой компании «United Communications» (Москва), Международного института политической экспертизы (Москва), а также Центра социальных исследований «София» (Киев) было проведено исследование, целью которого был анализ оценок инвестиционного и экспертного сообщества относительно текущей экономической ситуации на Украине , состояния энергетической отрасли Украины  и её потенциала , как страны-транзитёра энергоресурсов54.
С этой целью были опрошены более 40 аналитиков и экспертов консалтинговых, инвестиционных, рейтинговых компаний, международных экономических организаций, коммерческих банков из стран Европейского Союза, России и Украины , а также топ-менеджеры и ведущие специалисты энергетических компаний, Министерства топлива и энергетики Украины  и Минпромэнерго России.
Исследование представляет собой обобщение интегральных оценок, включающих в себя не только анализ ситуации в энергетической отрасли, но и некоторые рекомендации по оптимальному её развитию. Оно является в известной мере продолжением той работы, которая проводилась авторами летом 2006 года при исследовании «Инвестиционного потенциала  Украины ». Часть вопросов, касающихся общих проблем развития украинской экономики повторяется и в новой работе, что позволило оценить не только текущее состояние в экономике, но и проследить динамику восприятия этих проблем экспертным сообществом.
Исследование проводилось с 1 февраля по 15 марта 2007 года в форме очных и телефонных интервью, а также в форме анкетирования по единому списку вопросов. Некоторые вопросы предполагали выбор из предложенных авторами вариантов ответа, некоторые вопросы предполагали т.н. «свободный ответ». Кроме ответов на вопросы авторами учитывались и комментарии, которыми сопровождали эксперты свои ответы. Всем участникам опроса гарантировалась конфиденциальность и анонимность их ответов и комментариев. Поэтому итоговые данные опроса представлены в агрегированном виде55.
Результаты приводятся в процентах, однако авторы полагают, что из-за небольшого размера выборки совокупность ответов следует воспринимать лишь как тенденции, а не как статистически значимые данные.
Список организаций, аналитики которых были опрошены в ходе подготовки исследования (в порядке опроса): UPECO, ИФК Метрополь, ИК Проспект, РН Траст, Тройка Диалог, Lesprom Industry Consulting, Велес-Капитал, Price Waterhouse Coopers, ВИКА-Брокер, КапиталЪ, Энергокапитал, ГК Регион, EUROGREEN, Киевский центр энергетических исследований, Совет по энергетической политике (Киев), «ТНК-ВР Украина », «Укрнефтехимпереработка», «Укртранснафта», «CASE Украина », Центр антикризисных исследований (Киев), Центр исследований корпоративных отношений (Киев), «Новая концепция» ( Украина ), Консалтинговая компания UPCO, НЭК «Укрэнерго», Минпромэнерго России, НИИ Нефти и газа НАК "Нефтегаз", «Эксперт-Украина», «Украинский центр экономических и политических исследований им. Александра Разумкова», Министерство топлива и энергетики Украины , Посольство Украины  в России, AG Capital, Антанта Капитал, РБК, Нордбрук, ИК Атон, Финмаркет, Альфа Капитал и др.
По мнению опрошенных экспертов, экономика Украины обладает большим потенциалом роста. В сравнении с прошлым годом аналитики более оптимистично смотрят на текущее состояние экономики, отмечая при этом возросшие политические риски. Высокая монополизированность и слабая конкурентоспособность большинства отраслей украинской экономики делает насущными скорые институциональные реформы, невозможные без определённых социальных издержек. Однако во власти Украины нет необходимого консенсуса в отношении пути реформ, а затянувшаяся острая межпартийная борьба значительно снижает политический ресурс экономических властей и отпугивает потенциальных инвесторов.
Как следствие, при высокой степени влияния государства на экономические процессы, результаты этого влияния оцениваются скептически. Реформирование экономики происходит медленнее, чем оно могло бы идти, и, по мнению некоторых аналитиков, « Украина теряет темп». Таким образом, политическая нестабильность является главным сдерживающим фактором для развития экономики и привлечения инвестиций56.
Судя по ответам аналитиков, заметно снизилось влияние внешнеполитического фактора на развитие украинской экономики. При этом Россия, крупнейший торговый партнёр Украины, традиционно остается страной, наиболее влияющей на украинскую экономику. Заметно возросло влияние ЕС, и резко снизился фактор США и стран ГУАМ. По мнению аналитиков, внешнеполитические риски могут сказаться на экономике Украине резко негативно. Так, возможное вступление Украины в НАТО вызовет негативные последствия для украинской экономики, так как повлечёт за собой изменения отношений с Россией.
Судя по тому, что аналитики, напротив, ожидают улучшения отношения российско-украинских отношения, они не верят в перспективу вступления Украины в НАТО.
За последний год украинская экономика стала более открытой для иностранных инвестиций, хотя большинство опрошенных аналитиков и считают инвестиционный климат неблагоприятным вследствие политической нестабильности.
Неоднородность экономического развития регионов Украины по-прежнему сохраняется. Наиболее привлекательным регионом аналитики по-прежнему считают промышленно-развитый Юго-Восток страны. Вместе с тем, различия в уровне инвестиционной привлекательности начинают стираться, так в числе инвестиционно-привлекательных регионов появился Запад Украины.
Большинство экспертов полагает, что реформирование украинской экономики в будущем должно ускориться. Однако, по-прежнему, это мнение является скорее рекомендацией, чем прогнозом реального развития.
Энергетика Украины, являясь стратегической отраслью, подвержена всем рискам, присущим украинской экономике. Более того, энергетика в основе своей государственная, регулируется властями как никакая другая отрасль и поэтому в большей мере подвержена политическим рискам. Основные механизмы государственного регулирования - директивные тарифы и прямое операционное управление.
Основная проблема украинской энергетики – её недофинансирование. Государство рассматривает энергетику не как сферу бизнеса, а скорее как часть государственной инфраструктуры и как источник пополнения бюджета. Фактически за счёт относительно низких и директивно устанавливаемых тарифов, за счёт прямого изъятия прибыли государственных энергетических компаний государство финансирует другие отрасли экономики и решает свои бюджетные проблемы.
Рост цен на энергоносители (в первую очередь импортные нефть и газ) неизбежно приведёт к изменениям внутри отрасли. Возрастёт использование собственных энергоресурсов (уголь, гидроресурсы, атомные реакторы), создаются стимулы к использованию альтернативных и возобновляемых источников энергии, а также к использованию энергосберегающих технологий. Однако, эти стимулы будут действенны лишь при определённой либерализации отрасли, привлечения инвесторов и большего внедрения рыночных отношений в механизм ценообразования. В целом, процесс адаптации Украины к рыночным ценам на энергоносители (в первую очередь на газ) займёт долгое время. По мнению аналитиков, перед Украиной стоит сложная задача – сохранив контроль над энергетикой, как стратегической жизненно важной отраслью, сделать её более привлекательной для инвесторов.
Если Украине не удастся сформировать целостную государственную политику развития транзита и транспортной отрасли в целом, транзитный потенциал страны можно потерять. Об этом говорится в докладе "Транзитный потенциал Украины. Проблемы и перспективы развития железнодорожного транспорта" консорциума "Менеджмент консалтинг групп" (МКГ)57 .
Как сообщили ЛІГАБізнесІнформ в МКГ, доклад подготовлен по результатам опроса экспертов транспортной отрасли. По данным экспертов консорциума, транзитный потенциал Украины определяется географическим положением страны в центре Европы, а также особенностями развития сырьевой базы во времена СССР и после его распада. Авторы доклада полагают, что одним из сдерживающих факторов развития транзитного потенциала Украины является ориентация железной дороги на транзит массовых грузов, грузопотоки по которым давно сформировались.
"Борьба за новые грузопотоки напрямую связана с внедрением современных транспортных технологий и развитием контейнерных перевозок. Поэтому для привлечения новых грузопотоков, кроме правильной тарифной политики, необходимым условием является внедрение новых технологий перевозки грузов", - отмечается в докладе. Опрошенные эксперты полагают, что одним из сдерживающих факторов развития транзита является недостаточная мощность перегрузочных комплексов на границах и внутри страны, а также отсутствие логистических комплексов, которые бы позволяли внедрять современные технологии перевозки грузов - в частности, интермодальные (контейнерные и контрейлерные) перевозки.
Эксперты также обращают внимание на то, что в Украине нет межведомственных объединений, которые бы работали на обеспечение транзита. "Транзитный потенциал страны был сформирован предыдущими поколениями и получен Украиной при обретении независимости. Однако он не является константной и его можно потерять. К изменению структуры основных потоков грузов и созданию новых транзитных транспортных коридоров в обход территории Украины могут привести изменение структуры грузопотоков в среднесрочной и долгосрочной перспективе, а также жесткая конкуренция в мировой экономике", - отмечают эксперты.
При пассивной позиции государства такой сценарий развития вполне может стать, подчеркивается в докладе, реальностью. "Его реализация, несомненно, приведет к существенному снижению транзитного потенциала Украины, и как следствие - к изменению ее геополитического статуса", - говорится в документе58.
По мнению аналитиков консорциума, первым шагом реализации единой государственной транзитной политики может стать создание специализированного органа государственного управления с координационными и представительскими функциями в форме национального агентства. "Такое агентство могло бы заняться обеспечением эффективного взаимодействия и координации действий различных государственных органов и транспортных предприятий различных форм собственности при осуществлении проектов развития транзита", - говорится в докладе.
2. Транзитная политика Украины в системе международных отношений
Географическое положение и построенная в период СССР сеть нефте- и газопроводов делает Украину  важным игроком на энергетическом рынке. Однако транзитный  потенциал  Украины  в последнее время всё больше подвергается сомнению.
На транзитный  потенциал  влияет два основных фактора – готовность и желание стран-производителей транспортировать нефть и газ через территорию Украины  и техническая способность Украины  обеспечить бесперебойный транзит.
События последних лет и периодически возникавшие споры с Россией о цене поставок газа стимулировали Россию искать новые маршруты поставок в Европу в обход Украины. Хотя эти маршруты и провозглашаются как «дополнительные», а не «замещающие», это в перспективе снизит приоритетность Украины  как страны-транзитёра российских углеводородов.
Зампред правления "Газпрома" Александр Медведев назвал Украину "транзитным шантажистом", передает агентство УНИАН. Топ-менеджер российского концерна также призвал Евросоюз расследовать причины газового конфликта между Украиной и Россией в начале 2009 года.59