Формирование "Вестминстерской модели" английской конституционной монархии в Великобритании в 17-19 веках

Оглавление

Введение
1 Предпосылки английской буржуазной революции
1.1 Законодательство английской буржуазной революции XVII века
1.2 Законы парламента(1628-1649 гг.)
1.3 Орудие управления - юридическое закрепление специфического оформления государства в период контрреволюции
1.4 Бредская декларация(1660 г.)
2 Развитие конституционной монархии в XVII-XIX вв
2.1 Установление конституционной монархии в Англии
2.2 Закрепление конституционной монархии в актах парламента (Билль о правах 1689г., Акт об устранении 1701 г.)
2.3 Хабеас корпус акт
2.4 Эволюция английской конституционной монархии и парламентаризма в XVIII - начале XIX в (соглашения и реформы)
2.5 Избирательные реформы Англии в XIX веке
2.6 Оформление двухпартийной системы
Заключение
Список литературы

Формирование "Вестминстерской модели" английской конституционной монархии в Великобритании в 17-19 веках

С этого момента в Англии окончательно утвердилась конституционная монархия.
Год спустя после воцарения нового короля английский деятель и философ Джон Локк написал сочинение, в котором заявил, что хочет оправдать права короля на престол. Это было знаменитое сочинение Локка «Трактат о правительстве». Написанное для временных и местных целей, оно являлось, однако, одним из важнейших произведений политической литературы, имеющим общее значение и оказавшим большое влияние на политическую мысль других стран. В построениях Локка развитие либеральной мысли Англии XVII века нашло свое завершение. Он сам обозначает цель своего произведения, замечая, что его книга имеет в виду «утвердить престол великого восстановителя английской свободы, короля Вильгельма, вывести его из воли народа и защитить пред всем миром английский народ за его новую религию»18. Свое сочинение Локк позиционировал, как доктрину народного суверенитета, выводящую права короля из воли народа. К этой доктрине сторонников народовластия Локк присоединяет еще другую идею высокой важности - идею неотчуждаемых прав личности, которую можно встретить ранее у представителей политического радикализма, левеллеров. Если прибавить к этому, что Локк защищает и знаменитую теорию разделения властей, первые зачатки которой можно встретить у левеллеров, то едва ли можно усомниться в этом писателе - завершителе английского либерализма XVII в. Доктрина народного суверенитета и связанная с нею идея первобытного договора, идея неотчуждаемых прав личности и теория разделения властей - вот основы либерализма XVII в., переданные им в наследие веку XVIII. Все эти идеи объединяются в учении Локка.
Какое же существование государства, по Локку, согласно с естественным правом и с природой вещей? Это прямо следует из условий, при которых правомерное государство основывается. Вступая в общество, отдельные лица обязуются ему подчиняться, но они не отказываются и не могут отказаться от своих прирожденных прав, чего так настойчиво требовал Гоббс. Государство получает свою власть единственно для защиты граждан, для охраны их свободы и собственности. Поэтому люди отказываются от своей власти лишь постольку, поскольку это необходимо для достижения указанных целей. Развивая свою точку зрения, Локк утверждает, что верховная власть имеет свою границу в правах граждан. В противоположность Божену и Гоббсу, он склонен отрицать самое понятие неограниченной власти, что объясняется его полемикой против неограниченной власти Стюартов и его желанием отстоять права народа. Говоря о неограниченной власти, он, в сущности, имеет в виду абсолютную власть монархов, которая с его точки зрения совершенно несовместима с гражданским порядком. Для англичанина, сросшегося с практикой парламентской жизни, такая власть казалась совершенно невозможной, противоречащей самым основам гражданственности. Вообще, в отличие от Бодена и Гоббса, он нисколько не интересуется точным определением суверенитета и сосредоточивает свое внимание на анализе условий правомерного действия власти; но в границах этой задачи он высказывает любопытные положения, которые послужили основой для теории английского конституциализма19.
Первое условие этого конституциализма есть сохранение старых вольностей английского народа, которые на философском языке Локка получили названием «естественных прав человека». Но этого мало. Он старается далее указать гарантию этих вольностей и находит ее в разделении законодательной и исполнительной власти; от этих двух властей он отличает еще и третью - союзную или федеративную, состоящую на праве объявления войны и заключения мира; но для обеспечения личных прав это различие не имеет существенного значения. Что касается законодательной власти, то Локк, согласно со своим общим направлением, считает необходимым ввести ее в известные границы, полагаемые законодательству естественными правами граждан. Подобно левеллерам и Руссо, он стоит на точке зрения неотчуждаемого народного суверенитета и, считая законодательное собрание лишь временным органом народной воли, оставляет высший надзор в руках народа. Современные юристы Англии, признающие за парламентом все функции неограниченного законодательного собрания, в этом пункте не будут согласны с Локком. Его теория скорее применима к американскому государственному устройству. Однако не здесь лежит центр тяжести его учения о разделении властей. Главное утверждение этой части его сочинения состоит в том, что законодательной власти нельзя предоставить исполнение изданных ею законов, - это было бы для него большим соблазном. Законодательство не требует постоянной деятельности. Поэтому в благоустроенных государствах оно вверяется собранию лиц, которые, сходясь, издают законы и затем расходятся. Напротив, исполнение, по характеру своему, требует постоянных органов, которые должны быть обособлены от законодательства.
Влияние Локка несомненно предопределялось и тем, что нетерпимость к деспотизму — политическому и духовному сочеталась с высокой философской культурой его политико-правовых изысканий20.
Переворот 1688-89 гг. -«Славная революция», оформил компромисс между буржуазией, получившей с этих пор доступ к государственной власти и земельной аристократией. Сущность нового компромисса заключалась в том, что политическая власть как в центре, так и на местах оставалась в руках землевладельцев, обязующихся соблюдать интересы буржуазии.
На этом закончился этап республиканского протектората, показавший пагубность революции и диктатуры, их неспособность придать государственности справедливый социальный характер.
1.4 Бредская декларация(1660 г.)
В 1659 г. в Англии были формально восстановлены республиканские нововведения, однако напуганные усилением демократического движения буржуазия и джентри стали склоняться к традиционной монархии. После небольшого периода борьбы власть захватил генерал Монк, командующий английской армией в Шотландии, ранее сражавшийся на стороне короля. Он предпринял марш-бросок на Лондон и разместил там свои полки. Фактически Монк в 1660 г. проложил дорогу реставрации монархии в лице Карла II Стюарта (сына казненного Карла I).
21 мая 1660 г. Карл II торжественно въехал в Уайт-холл, и Англия снова стала монархией.
Передавая престол, парламент заставил короля подписать важный документ Бредскую декларацию 1660 г
Бредская декларация - заявление, обнародованное королем Карлом II Стюартом в городе Бреда (Голландия). На основе Бредской декларация блок буржуазии и нового дворянства, искавших в реставрации Стюартов средство против народных движений, согласился восстановить монархию, которая должна была носить конституционный характер21.
В декларации король соглашался со следующими требованиями:
не преследовать участников революции;
сохранять в стране свободу совести;
признавать установившийся порядок землепользования;
содержать армию и др.
оставить на разрешение парламенту вопросы о землях роялистов, конфискованных и проданных землевладельцам в годы республики, о прощении участников революции и о вероисповедании.
В апреле 1660 г. парламент восстановил королевское звание и палату лордов. По замыслу правящей группировки джентри и буржуазии эта монархия должна была быть конституционной и гарантировать незыблемость главных завоеваний революции. Однако феодальная реакция возрастала: участники революции преследовались, организации пресвитериан и индепендентов были ликвидированы. Новый король лицемерно объявил, что не имеет претензий к парламенту, но распорядился выкопать трупы Кромвеля и его сподвижников и повесить их на центральной площади Лондона.
Позднее король еще не раз нарушал положения Бредской декларации22. Однако вернуть Англию к дореволюционному периоду, ликвидировать завоевания революции было невозможно. Не мог король сломить и силу парламента. Наоборот, даже в условиях наступления контрреволюции парламент сумел несколько укрепить свое положение.
Выводы по первой главе. Английская буржуазная революция XVII в., завершившаяся компромиссом между буржуазией и «новым дворянством», с одной стороны, и крупными землевладельцами-феодалами - с другой, не изменила взаимоотношений между прецедентами и законодательными актами, сохраняющими свое значение и по настоящее время. Среди них Хабеас корпус акт 1679 г. и Билль о правах 1689 г., в которых сформулированы отдельные принципиальные положения, относящиеся и к государственному праву, и к деятельности суда, провозглашены права обвиняемого в уголовном процессе и др. В последовавшую за английской революцией эпоху значительное развитие получило также правовое регулирование новых видов договоров, деятельности компаний, банков и т.п.
Лишь начиная с 30-х гг. XIX в. английское законодательство подверглось последовательным преобразованиям во многих его важнейших отраслях. На протяжении нескольких десятилетий были изданы законодательные акты, консолидирующие правовые нормы по наиболее значительным институтам гражданского и уголовного права. При издании такого рода актов не ставилась задача кодификации целых отраслей права: они вбирали в себя (в упорядоченном виде) нормы отдельных правовых институтов, прежде рассыпанные в многочисленных законодательных актах, а нередко и сформулированные в нормах прецедентного права. В результате к концу XIX началу XX в. законодательным регулированием, главным образом с помощью консолидированных актов, было охвачено большинство отраслей английского права. Среди такого рода актов - законы о семейных отношениях 1857 г., о партнерстве 1890 г., о продаже товаров 1893 г.
В результате законодательство стало во многих отношениях более важным источником права, нежели нормы, сформулированные в прецедентах, тем более что законодательство при необходимости может быть подвергнуто гораздо более решительным и быстрым преобразованиям. Однако возрастание роли законодательства отнюдь не означает, что судебный прецедент утратил свое значение. Прежде всего, сохраняется известное число институтов, непосредственно регулируемых нормами общего права или даже права справедливости (например, некоторые виды договоров, вопросы ответственности за нарушения обязательств и другие гражданские правонарушения). А главное, в силу исторически сложившихся и неизменных особенностей английской правовой системы все вновь принятые законодательные акты неизбежно обрастают огромным количеством судебных прецедентов, без которых они попросту не могут функционировать, поскольку те истолковывают, уточняют и развивают лаконичные законодательные формулировки.
На протяжении XX века среди источников английского права существенно возрастает и роль делегированного законодательства, особенно в таких областях, как здравоохранение, образование, социальное страхование, а также относительно некоторых правил судопроизводства. Высшей его формой считается «приказ в Совете», издаваемый правительством от имени Королевы и Тайного совета. Многие акты делегированного законодательства издаются министерствами и другими исполнительными органами по уполномочию Парламента.
За последние десятилетия английское законодательство приобретает все более систематизированный характер. В 1965 г. была создана Правовая комиссия для Англии (одновременно аналогичная комиссия была учреждена и для Шотландии), которой поручено готовить проекты крупных консолидированных законодательных актов в различных отраслях права, с тем чтобы в перспективе «провести реформу всего права Англии вплоть до его кодификации». Параллельно с ней действуют комитеты по пересмотру гражданского и уголовного законодательства, а также различные королевские комиссии, которым поручается подготовка отчетов о состоянии законодательства по определенному вопросу и внесение соответствующих предложений. В результате ряда весьма последовательных реформ крупными консолидированными актами ныне регулируется подавляющее большинство правовых институтов, хотя до сих пор ни одна отрасль английского права не кодифицирована полностью23.
Идею буржуазной революции отразились даже у английского философа Локка. Его трактаты были созданы за несколько лет до переворота 1688 г. и их значение выходит далеко за пределы заключительного эпизода революции. Подобно тому, как Билль о правах 1689 г., окончательно закрепивший приобретения буржуазии эпохи Пима и Кромвеля, формулирует некоторые общие принципы буржуазного политико-правового строя и вследствие этого сохраняет силу важнейшего конституционного статута одной из ведущих капиталистических стран XX в., сочинения Локка, хотя и приуроченные к определенным событиям, выразили вместе с тем то универсальное, что свойственно буржуазной идеологии в целом, и потому остаются важным источником современного буржуазного сознания.
2 Развитие конституционной монархии в XVII-XIX вв
2.1 Установление конституционной монархии в Англии
Принципы нового буржуазного правления были отражены в двух основных законах 1660 г.: в Акте об упразднении остатков феодализма и Акте о добровольном и общем прощении, освобождении и забвении. В частности, в соответствии с этими законами монарх должен был гарантировать право на новую буржуазную собственность, приобретенную с 1 января 1641 г. Парламент снова стал ареной политического противоборства сторонников короля и оппозиции. Дело доходило до взаимных оскорблений парламентариев. Вполне реальный историко-политический курьез заключается в том, что из произнесенных оскорблений сложились названия образовавшихся политических лагерей (а потом и партий) — тори (то есть воры, мошенники, вымогатели); виги (то есть подлецы, негодяи).
Представители придворной аристократии и часть джентри, ориентирующиеся на Стюартов, а также духовенство составили партию тори (будущие консерваторы). Оппозиция — купцы, финансовая буржуазия и верхушка джентри, обогатившиеся в ходе революции, которых поддерживала промышленная буржуазия, — образовала партию вигов (либералов). Обе группировки были еще не оформлены в организационном отношении, но длительная борьба между ними наложила отпечаток на дальнейшее политическое развитие страны.
Как и прежде, парламент Англии был двухпалатным. Верхняя палата (палата лордов ) состояла из лиц, занимающих места либо по наследству, либо по должности, либо по назначению короля.
Нижняя палата (палата общин) формировалась на основе избирательного права. Обе политические партии (тори и виги) отстаивали имущественный ценз вообще, а тори – ценз земельный.
2.2 Закрепление конституционной монархии в актах парламента (Билль о правах 1689г., Акт об устранении 1701 г.)
Утверждение конституционной монархии в Англии XVII—XVIII вв. происходило не сразу и получило закрепление в главных актах парламента24:
«Хабеас корпус акт» (Акт о лучшем обеспечении свободы подданных и о предупреждении заточений за мо­рями) — 1679 г.;
Билль о правах — 1689 г.;
Акт об устроении — 1701 г.
В 1685 г. на трон взошел Яков II Стюарт. Он попытался реставрировать абсолютизм, что спровоцировало так называемую Славную революцию (верхушечный государственный переворот 1688—1689тг.), когда был оформлен компромисс между буржуазией и земельной аристократией. С этих пор буржуазия получила доступ к государственной власти.
13 февраля 1689 г. Вильгельм подписал Декларацию о праве, который впоследствии получил название Билль о правах, в котором были зафиксированы основные права и обязанности парламента:
всякий закон и всякий налог исходят только от парламента;
парламент гарантирует свободу слова и подачи петиций;
именно парламент (а не король) формирует армию;
парламент гарантирует социальный мир;
гарантируется регулярный созыв парламента (впоследствии срок полномочий парламента был определен сначала в три года, а затем в семь лет).
Главное значение Билля – утверждение верховенства парламента в области законодательства. Как и все документы конституционного характера, Билль начинался с перечисления нарушения законов, допущенных Яковом II. Далее указывается, что король не вправе без согласия парламента приостанавливать действия законов, освобождать кого бы то ни было из-под их действия, разрешать какие либо изъятия из законов. Король не может взимать сборы в свою пользу без согласия парламента. Набор и содержание войска возможны лишь с согласия парламента.
Выборы в парламент должны быть свободными. В парламенте обеспечивается свобода слова, прений; преследование за выступление в парламенте запрещается.
Подданные короля имеют право обращаться к нему с ходатайствами, и никого нельзя преследовать за такие ходатайства. Запрещается требовать чрезмерные налоги, штрафы, применять наказания, не предусмотренные законом.
Являясь важнейшим английским конституционным актом, Билль конституировал буржуазную государственность, в частности, принцип разделения властей. Кроме того, он ограничил прерогативы короны и гарантировал права парламента, закрепив его верховенство в области законодательной власти и финансовой политики: отныне без согласия парламента король не имел права на сколько-нибудь значимые действия. Но король продолжал участвовать в законодательной деятельности («корона в парламенте»), и за ним сохранялось право абсолютного вето.
По большому счету «Билль о правах» представлял собой уже своего рода конституцию, ограничивающую королевскую власть»25.
Акт об устроении 1701 г., или Закон о престолонаследии, устанавливал порядок престолонаследия и содержал дальнейшее уточнение прерогатив законодательной и исполнительной власти. Но этим актом была отрезана возможность возврата на английский престол потомков династии Стюартов. Акт объявлял наследницей престола дочь Якова II Анну, а в случае ее смерти (или бездетности) — представителей Ганноверской династии. По Закону о престолонаследии лица, вступившие на английский престол, обязаны были присоединяться к англиканской церкви. Кроме того, в Законе о престолонаследии были установлены:
принцип контрассигнатуры, согласно которому акты, издаваемые королем, были действительны только при наличии подписи соответствующего министра;
запрет на совмещение членства в палате общин с занятием должности королевского министра;
невозможность для короны помилования королевского чиновника, осужденного парламентом в порядке импичмента;
принцип несменяемости судей — отстранить их от должности отныне можно было только по решению парламента.
Для развития современного конституционного строя Акт 1701 г. имел огромное значение: он закрепил основы парламентаризма в Англии начала XVIII века.
Итак, нижняя палата по своему социальному составу мало чем отличалась от верхней, что обусловило господство аристократии в парламенте. Но английская аристократия не была замкнутым сословием – ее ряды пополнялись за счет разбогатевших промышленников, торговцев; она умела представлять не только свои интересы, но и интересы буржуазии, благодаря чему сохранялось руководящее положение аристократии. Столь определенный состав парламента обеспечивал возможность расширения его полномочий: господствующие классы не боялись вручить ему всю полноту власти.
С 1701 г. королевская власть перестала пользоваться правом вето, тем самым передав парламенту всю полноту законодательной власти.
С 1716 г. был принят Семилетний акт, продлевающий срок полномочий парламента до семи лет. Это сделало его еще более независимым от короны, как, впрочем, и от избирателей. Заседания парламента проходили тайно, лица, разглашавшие суть парламента, подвергались преследованию. Парламент прочно занял свое место в системе государственной власти.
Принципы Билля о правах требовали дальнейшего развития. Это развитие происходило двумя путями:
законами;
прецедентами.
После революции в Англии продолжало действовать прецедентное право, выработанное в предшествующую эпоху в общей системе королевских судов (общее право) и в суде лорда-канцлера (право справедливости).
В XVIII система справедливости начинает подчиняться правилу прецедента и обретает столь же формальную процедуру , что и система общего права.
Общее право приобретало такие важные качества, как стабильность и гибкость, отличаясь не только казуистичностью, но и рационализмом. В связи с окончательным установлением принципов прецедента в XVII-XIX вв. оно как источник права начинает застывать и уступать свое место законодательству.