Тема №9. Безработица: причины и пути минимизации.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение
Глава 1. Теоретические вопросы безработицы
1.1. Безработица: понятие и причины возникновения
1.2. Типы и формы безработицы: их классификация и характеристика
1.3. Роль государственной политики занятости в сокращении безработицы
Глава 2. Анализ безработицы в России и Новосибирской области
2.1. Анализ структуры безработицы в России
2.2. Анализ безработицы в Новосибирской области
3. Основные направления совершенствования
3.1. Проблемы минимизации безработицы
3.2. Пути совершенствования методов сокращения и предотвращения безработицы
Заключение
Список литературы
Приложения

Тема №9.
Безработица: причины и пути минимизации.

свободу выбора рода деятельности, в том числе работы с разными режимами труда;
охрану труда, правовую защиту от необоснованного увольнения или необоснованного отказа в приеме на работу в соответствии с законодательством РФ;
бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости. Здесь речь идет не только о безработных. Работающий гражданин вправе обратиться в орган службы занятости с просьбой подыскать ему другую работу.
Что же касается безработных граждан, то для них в п.2 ст.12 приводятся особые гарантии. При этом следует иметь в виду, что здесь речь идет о тех гражданах, которые зарегистрированы в органе службы занятости в качестве безработных.
Согласно п.2 ст.12, государство гарантирует безработным гражданам:
бесплатные профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости;
обеспечение социальной поддержки;
компенсацию в соответствии с законодательством РФ материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов службы занятости;
бесплатное медицинское обслуживание и медицинское освидетельствование при приеме на работу и направлении на обучение;
возможность заключения срочных трудовых договоров (контрактов) на участие в оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных и иных особенностей граждан.
Статьей 13 Закона предусмотрены дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения.
Государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы, путем: разработки и реализации целевых программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, предоставления услуг по профессиональной ориентации, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами.
Квота для приема на работу инвалидов устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (ред. от 29.12.2004). Механизм введения квоты определяется Правительством РФ.
Как видно из данного параграфа, регулирование процессов на рынке труда со стороны государства в соответствии с действующим законодательством направлено преимущественно на содействие занятости населения и предотвращение или сокращение безработицы.
За государством по действующему законодательству в основном закреплены функции регулирования процессов занятости и контроль за соблюдением трудового законодательства со стороны работодателей. И это вполне справедливо и правомерно. Однако нельзя не признать, что меры государственного воздействия предпринимаются, когда ситуация экстремальна.
Глава 2. Анализ безработицы в России и Новосибирской области
2.1. Анализ структуры безработицы в России
По данным обследования населения по проблемам занятости по состоянию на 2007 г., численность экономически активного населения в возрасте от 15 до 72 лет составила 75,0 млн. человек, или 67,0% общей численности населения этого возраста. В их числе 70,8 млн. человек классифицировались как занятое население, 4,2 млн. человек - как безработные с применением критериев Международной Организации Труда (МОТ). По сравнению с 2006 г. численность занятого населения увеличилась на 2,4%, численность безработных сократилась на 15,3%. Уровень безработицы в 2007 г. составил 5,6 %.6
По данным Федеральной службы по труду и занятости, в конце 2007г. на учете в государственных учреждениях службы занятости населения состояло 1,5 млн. безработных. По сравнению с 2006г. численность зарегистрированных безработных сократилась на 180 тыс. человек, или на 10,7%. В 2007г. общая численность безработных по сопоставимому кругу лиц (т.е. в трудоспособном возрасте без студентов, учащихся и пенсионеров, отнесенных к безработным) превышала численность зарегистрированных безработных в 2,5 раза.
 
Рис. 1. Динами численности занятого населения и безработных в Российской Федерации, млн. чел (с ноября 2005 г. - с учетом Чеченской Республики)
 
В общей численности безработных 1,3 млн. человек (29,6%) не имели опыта трудовой деятельности. Среди безработных доля лиц, не имеющих опыта работы, в 2007г. по сравнению с 2006г уменьшилась на 2,2 процентных пункта. Среди безработных, имеющих опыт трудовой деятельности, 0,9 млн. человек (31,8%) составляют лица, уволившиеся по собственному желанию и 0,7 млн. человек (24,7%) - лица, которые оставили последнее место работы в связи с сокращением персонала.
Номинальная начисляемая среднемесячная зарплата на одного работника (включая организации малого предпринимательства) в декабре 2007 года составляла в 4,2 тыс. руб. (на 38,6% выше показателей аналогичного периода 2005 года). Реальная начисляемая зарплата одного работника, согласно прогнозу, вырастет с начала года на 11,1%. В приложении 1 на рисунке 1 показаны показатели официально регистрируемой и общей безработицы.
Таблица 1. Показатели официально регистрируемой и общей безработицы7
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Официально регистрируемая безработица, в %
0,8
1,1
2,2
3,2
3,4
2,7
2,7
Общая безработица, в %
4,7
5,5
7,4
8,8
9,9
11,2
12,3
Официально регистрируемая безработица в % к общей безработице
17,02
20,0
29,73
36,36
34,34
24,11
21,95
По сравнению с 2006г. доля уволившихся по собственному желанию среди безработных, имеющих опыт работы, уменьшилась на 0,1 процентных пункта, а доля безработных, оставивших место работы в связи с сокращением персонала, сократилась на 3,4 процентных пункта.
Рис.2. Состав безработных, имеющих опыт работы по обстоятельствам незанятости в 2007 году
Среднее время поиска работы безработными в 2007г. составило 8,4 месяца и по сравнению с 2006г. уменьшилось на 0,5 месяца. Стаж пребывания в состоянии безработицы один год и более имели 38,8% безработных (в 2006г. - 40,2%). Доля застойной безработицы среди сельских жителей существенно выше - составляет 52,5%, и увеличилась за последний год на 4,5 процентных пункта. Среди безработных городских жителей доля застойной безработицы уменьшилась на 5,3 процентных пункта и составила 29,3%.
Средний возраст безработных составил 34,5 года, занятого населения - 39,7 года. Молодежь до 25 лет составляет 29,6% среди безработных и 11,4% - среди занятого населения, лица в возрасте 55 лет и старше, соответственно, 5,1% и 11,2 %. Около 12% безработных имели высшее образование и 19% - среднее профессиональное. Среди занятых эти данные составили соответственно 28% и 26%. Среди субъектов Российской Федерации самый низкий уровень безработицы по методологии МОТ наблюдается в Москве и составляет 0,8%. Не превышает 4% уровень безработицы в Московской области(2,0%), Санкт-Петербурге (2,1%), Челябинской области(2,5%), Тульской области(2,6%), Липецкой, Костромской, Ярославской, Калининградской, Рязанской и Ленинградской областях, Ямало-Ненецком и Чукотском автономных округах (2,7%-4,0%). Самый высокий уровень безработицы по данным обследования отмечается в Чеченской Республике и Республике Ингушетия, где уровень безработицы составляет, соответственно, 53,0% и 47,3%; в Республиках Дагестан, Карачаево-Черкесской, Тыва и Кабардино-Балкарской уровень безработицы составляет от 17% до 20%. (Приложение 2 и 3)
Таблица 2. Группировка субъектов Российской Федерации по уровню безработицы в среднем за февраль 2007-ноябрь 2007гг.8
 Уровень безработицы, в % к экономически активному населению
Количество
регионов в
интервале
В % к общему
числу регионов
Численность
безработных
в регионах,
попавших
в интервал,
тыс. человек
В % к общей
численности
безработных
    до 4,0
14
16,5
402
8,8
    от 4,1 до 6,0
23
27,1
938
20,5
    от 6,1 до 8,0
27
31,8
1824
39,8
    от 8,1 до 10,0
11
12,9
544
11,9
    от 10,1 до 15,0
4
4,7
153
3,3
    от 15,1 и более
6
7,1
724
15,8
    Итого
85
100
4585
100
 
2008 год стал годом начала всемирного экономического кризиса, который был спровоцирован крахом американской ипотечной системы. Сейчас экономический кризис уже затронул экономики всех стран мира, Россия, к сожалению, не исключение. Эксперты предупреждают, что наиболее тягостные последствия кризиса будут ощущаться в начале 2009 года, а улучшения экономической ситуации следует ждать не ранее чем к лету-осени 2009 года.
Любой экономический кризис независимо от причин его возникновения всегда сопровождается спадом производства, связанным со снижением спроса у потенциальных покупателей, а также с нехваткой у предприятий денежных средств на реализацию проектов. Производители вынуждены экономить и сокращать производство. Одним из достаточно распространенных способов экономии является сокращение рабочего персонала. При сокращении людей в массовом порядке увеличивается уровень безработицы.
В 90-е годы безработица в России носила массовый характер. Самый высокий уровень безработицы в нашей стране был зафиксирован в 1995-2000 гг. – до 7 млн. чел. имели официальный статус безработных. В период с 2002 по 2007 год уровень безработицы в РФ ежегодно снижался. А в 2007 году была достигнута минимальная отметка – 4,2 млн. чел.
Мировой финансовый кризис вызвал производственный спад во многих экономических отраслях. В октябре 2008 года по России пошла волна сокращений. Самыми слабыми звеньями оказались строительство, металлургия, автопром, а также кредитные и банковские учреждения.
По оперативным данным Федеральной службы государственной статистики, безработица в РФ в ноябре 2008 года увеличилась по сравнению с III кварталом 2008 г. на 8 %. Службой занятости было поставлено на учет по безработице 1,5 млн. чел. В то время как, по результатам опоросов, проводимых ГОССТАТом, безработными на конец ноября себя считали 5 млн. чел., что составляет 6,6 % всего трудоспособного населения.9
При этом нельзя забывать о категории так называемой латентной безработицы. Дело в том, что официальная статистика учитывает только тех безработных, которые обратились в службу занятости, а также тех, кто во время опроса признался в потере работы. Однако никак не учитываются те граждане, которые работали без официального оформления по ТК и потеряли источник дохода в связи с кризисными трудностями работодателя. Специфика занятости в России такова, что уровень латентной безработицы вполне может быть соизмерим с официальными данными.
Необходимо отметить, что повышение уровня безработицы наблюдается не только в России, но и практически во всем мире.
В начале ноября 2008 г. безработица в США дошла до самого высокого уровня за 14-летний период и составила 6,5 % от всего трудоспособного населения.
Экономика Украины, расшатанная длительным кризисом политической системы, серьезно пострадала и от мирового финансового кризиса. Официальное число безработных в Украине за ноябрь месяц выросло на 30 %. На начало декабря было зарегистрировано 695 тыс. безработных, тогда как на 1 ноября статус безработных имели 530 тысяч граждан Украины.
В рамках борьбы с повышением уровня безработицы Правительство России разработало специальные меры. В Государственную Думу РФ уже был внесен законопроект, в котором предлагается увеличить пособие по безработице. В кризисном 2009 году в соответствии с нормами законопроекта пособие по безработице будут получать граждане, уволившиеся не только по сокращению, но и по собственному желанию. Само повышение пособия по безработице существенно. Ранее безработный мог получить лишь 1275 рублей в течение 6 месяцев. При вступлении в силу нового закона люди, оставшиеся без работы, будут получать целый год пособие в размере 75 % от заработка, однако не превышающее 4900 рублей. Официальная цена государственной поддержки рынка труда составит ориентировочно 10-50 млрд. руб.
Такая амплитуда в стоимости программы связана с тем, что прогнозировать уровень безработицы в РФ достаточно сложно, ведь еще до конца не известен сценарий, по которому будет развиваться мировой экономический кризис.
В рамках прогноза макроэкономического развития страны замминистра экономики Андрей Клепач приводит следующие прогнозированные данные: рост безработицы в России может достигнуть в 2009 г. 7,4 %, а общее число людей, потерявших работу в связи с кризисом, достигнет 5,4 млн. человек. Что же, прогноз есть прогноз, а время – покажет.
Безработица набирает обороты: практически не осталось регионов и отраслей, которые она не затронула. Только за последнюю неделю января число официальных безработных выросло почти на 95 тыс. Больше всего количество граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, увеличилось в Костромской, Липецкой, Смоленской, Тверской, Ульяновской, Калужской, Челябинской, Вологодской, Оренбургской и Новгородской областях..
Во всех регионах картина похожая. Если такие темпы сохранятся, то уже к концу марта Министерство здравоохранения и социального развития должно будет изменить свои прогнозы по официальной безработице. Еще полмесяца был прогноз, что в 2009 году она составит 2,2 млн человек. Но уже есть оценка, что по итогам года официальная безработица может достичь 2,6 млн человек, делится Малева. Цифры общей безработицы, рассчитываемой Росстатом по методологии Международной организации труда, впечатляют еще больше. Людей, которые ищут работу, сегодня 5,8 млн человек. Минздравсоцразвития ждет, что к концу года их станет 7 млн человек. Но и эта цифра уже выглядит заниженной.
2.2. Анализ безработицы в Новосибирской области
Уровень зарегистрированной безработицы в целом по области на конец 2007 года составлял 1,27% от экономически активного населения (на 1 октября 2006 г. - 1,59%), от трудоспособного населения в трудоспособном возрасте - 1,05%.
За январь-март 2008 года за предоставлением государственных услуг в органы государственной службы занятости населения Новосибирской области обратились 61 946 человек, из них за содействием в поиске подходящей работы - 20 167 человек (за соответствующий период 2006 года - 18 592 человека).
За первые три месяца 2008 года предувольнительные консультационные услуги были оказаны 1 195 гражданам, подлежащим увольнению в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников организации. 883 работодателя получили информацию о положении на рынке труда. 46 иностранных граждан поставлены на учет в целях поиска подходящей работы, 3 иностранных гражданина обратились за информацией о положении на рынке труда.
Из числа поставленных на учет незанятых граждан 13% составили лица, высвобожденные с предприятий и организаций (за январь-март 2006 года - 9,6%). В Новосибирске данный показатель составил 20,5% (за январь-март 2006 года - 15,6%). В марте в органы службы занятости поступили сведения о предстоящем высвобождении ещё 222 человек.
За январь-март 2008 года при содействии органов службы занятости нашли работу 11 338 человек. Из них 71,7% - безработные граждане, 26,1% граждан трудоустроены в 10-дневный срок после постановки на учет в органах службы занятости. Численность нашедших работу (без учета мероприятий по временной занятости несовершеннолетних граждан) составила 10 199 человек (на 28,4% больше аналогичного показателя в 2006 году). Уровень трудоустройства ищущих работу граждан (с учетом мероприятий по временному трудоустройству несовершеннолетних) за январь-март 2008 года составил 24,1%.
За январь-март 2008 года в общественных работах участвовали 1 235 человек. В мероприятиях по временному трудоустройству граждан, испытывающих трудности в поиске работы, приняли участие 260 человек. К обучению профессиям, востребованным на рынке труда, приступили 1 405 безработных. Услуги по профессиональной ориентации получили 18 283 человека. За январь - март 2008 года проведено 179 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, которые посетили 9 869 человек.
В январе-марте 2008 года были признаны безработными 13 070 человек (за соответствующий период 2006 года - 14 277 человек). Сняты с учета в органах службы занятости 14 204 безработных, из них 211 человек оформлены на досрочную пенсию. На 1 апреля 2007 года в целом по области зарегистрированы 24 624 безработных (на 0,5% меньше, чем на соответствующую дату прошлого года). Из числа безработных граждан лица предпенсионного возраста составили 10,2%; инвалиды - 10,7%; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов - 2,6%; женщины - 63,5%; молодежь в возрасте от 16 до 18 лет - 0,9%. Большинство зарегистрированных безработных - городские жители (53,2%), высшее образование имеют 11,4% безработных.
За январь-март 2008 года зарегистрировано 38 017 вакансий, из которых 75,4% - с оплатой труда выше прожиточного минимума для населения в трудоспособном возрасте. 74,6% вакансий (28 374) - это потребность в работниках по рабочим профессиям. На 1 апреля 2008 года заявленная предприятиями и организациями потребность в работниках составила 29 619 человек, в том числе по рабочим профессиям - 22 515 человек.
Уровень зарегистрированной безработицы в целом по области на конец марта 2008 составил 1,80% от экономически активного населения (на 1 апреля 2006 г. - 1,79%), от трудоспособного населения в трудоспособном возрасте - 1,51%.
Новосибирскстат опубликовал данные о реальном уровне безработицы в Новосибирской области. Согласно результатам специального исследования, в ноябре 2008 года он составил 8,4 % всего работоспособного населения региона. До сих пор была известна лишь информация департамента труда и занятости, согласно которой уровень безработицы сейчас составляет 1,76 %. Причина столь заметной разницы цифр заключается в том, что департамент учитывает лишь безработных, зарегистрированных в центрах занятости. Экономисты не видят в цифре, приведенной Новосибирскстатом, ничего критического, однако отмечают предпосылки изменения характера безработицы — из фрикционного в циклический.
Последний раз Новосибирская область, как и вся Россия в целом, переживала нищету и циклическую безработицу в первой половине 1990-х годов, в период приватизации и акционирования предприятий. При этом показатели безработицы по методологии МОТ были сравнительно малы — 6–8 %. Объяснялось это тем, что работодатели отправляли людей в вынужденный отпуск, а трудовые книжки при этом хранились на предприятиях. Во времена дефолта уровень безработицы, напротив, повысился до 13–15 %, однако циклический характер она уже не носила. Напротив, оживилось отечественное производство, и неплохие вакантные места можно было найти достаточно просто.
Нынешняя ситуация на рынке труда больше напоминает начало 1990-х, чем дефолтный период.
Несмотря на то что и экономисты, и рекрутеры склонны анализировать последствия кризиса весной, многие новосибирцы ощутили проблемы с работой уже сейчас. В результате опроса Центра маркетинговых исследований «Инфоскан» выяснилось, что у каждого двенадцатого новосибирца в семье есть люди, уволенные по сокращению. Каждый двадцатый сообщает, что он или члены его семьи отправлены в вынужденный отпуск. Столько же респондентов сообщили об их переводе на неполный рабочий день или рабочую неделю. Что касается зарплат, то 14 % всех опрошенных сказали, что испытывают сложности, связанные с задержкой заработной платы работающим членам семьи, 12 % — с сокращением заработной платы, 7 % — с отменой премий и доплат.
Таким образом, кризисные явления в экономике России повлияли и на уровень безработицы в Новосибирской области.
3. Основные направления совершенствования