Миротворческая деятельность ООН на примере миссии в Судане.

Введение
Глава 1 Миротворческая деятельность ООН и конфликты в Судане
1.1 Общая характеристика структуры и деятельности ООН
1.2 Африка – как приоритетное направление деятельности ООН: МООНВС
1.3 Историческая справка конфликта в Дарфуре
Выводы по главе
Глава 2 Миротворческая деятельность в Судане: цели, задачи, итоги
2.1 Итоги МООНВС
2.2 Конфликт в Дарфуре: состояние и перспективы
Выводы по главе
Заключение
Список литературы

Миротворческая деятельность ООН на примере миссии в Судане.

Гражданская война на Юге завершилась подписанием 9 января 2005 года мирного соглашения, однако другая война продолжается в регионе Дарфур на западе страны, где десятки тысяч людей были убиты, более 2,5 миллионов жителей Дарфура стали беженцами, а более 1,8 миллиона человек были вынуждены покинуть свои дома или бежать в соседний Чад, с тех пор как в первой половине 2003 года повстанческие группировки повели вооруженную борьбу против правительства Судана, отчасти по причине недовольства распределением экономических ресурсов.
Дарфур считается самым засушливым и бедным районом Судана, он относится к кризисной продовольственной зоне. Дарфур расположен в зоне недостаточного и неустойчивого увлажнения. Периодические засухи наносят региону громадный экономический ущерб. Перманентный водный кризис и неадекватная реакция на него властей вызывают растущее недовольство населения. Ухудшается положение кочевников-скотоводов. Раньше существовало равновесие между количеством животных и площадью пастбищных ресурсов, если оно нарушалось, то природа его восстанавливала. За последние десятилетия поголовье скота резко увеличилось, происходит необратимый процесс истощения пастбищ. С другой стороны, в регионе появляются новые зоны товарного земледелия. В этих условиях часть кочевников переходят к оседлому образу жизни, но другие усиливают борьбу за сохранение имеющихся и приобретение новых пастбищных угодий за счет сокращения земледельческих площадей. Именно это стало одной из главных причин нынешнего конфликта в Дарфуре. Первые столкновения на этой почве, причем кровавые, произошли еще в 1970-х годах22. Свою роль в возникновении конфликта играет и демографический фактор, а именно быстрый рост населения региона при гораздо более медленном росте экономики, развитии транспортной инфраструктуры, социальной сферы, а главное – при очень незначительном росте обрабатываемых площадей и, как уже говорилось, сокращении пастбищ. В Дарфуре увеличивалась безработица и росла социальная напряженность. Регион Дарфур населяют представители различных народностей, которые, в принципе, можно объединить в две группы: чернокожие африканцы и арабские племена, населяющие регион примерно с XIII века. И те, и другие исповедуют ислам, однако отношения между двумя этническими группами на протяжении многих веков отличались напряжённостью и приводили к регулярным вооружённым столкновениям23.
Конфликт в Дарфуре имеет и свои политические корни. Представители крупнейшей народности фора, а также других местных народностей, в первую очередь интеллигенция и деловые круги, рассчитывали на получение видных постов в местной администрации, беспрепятственное развитие своего бизнеса, больших прав в решении региональных проблем. Однако эти расчеты не оправдались. В политике, местной администрации и бизнесе продолжали господствовать арабо-суданцы. Более того, подобное положение вело «к ухудшению отношений и усилению враждебности между арабами и негроидными народностями»24. В конце 1960-х годов впервые открыто появляются и постепенно усиливаются протестные настроения среди неарабского населения. Начали создаваться региональные политические организации.
Тем не менее, недостаточное внимание официального Хартума к проблемам региона, его очевидное покровительство арабо-суданцам, нежелание правительства вкладывать необходимые средства в развитие экономики и социальной сферы, поощрение политики насильственной арабизации негроидного населения продолжали стимулировать недовольство большей части дарфурцев. Ситуацию усугубила начавшаяся в регионе в 2000 году сильнейшая засуха, в результате которой пострадали свыше 700 тыс. человек, высохли большие площади и произошел крупный падеж скота. При этом правительство не приняло достаточных мер для ликвидации последствий природного бедствия, что еще больше усилило недовольство населения25.
Таким образом, нынешний конфликт в Дарфуре является следствием нерешенности целого ряда крупных проблем и противоречий экономического, этнического, социального и политического характера. Все это обусловливает его масштабность и ожесточенность. В начале 2003 года на западе Судана, в регионе Дарфур, вспыхнуло вооруженное восстание. Повстанцы ставили целью как минимум вывод региона из экономической и политической изоляции, а как максимум - добиться независимости Дарфура и даже свергнуть центральное хартумское правительство.
Конфликт между африканским оседлым населением и арабо-язычными кочевниками Дарфура имеет исторические корни, но в 2003 году против правительства Судана выступили две военизированные группировки, состоящие из представителей африканских этнических групп фур, масалитов и загава: «Движение освобождения Судана» (Sudan Liberation Movement - SLM) и «Движение справедливости и равенства» (Justice and Equality Movement - JEM). Сейчас в регионе действует еще одна повстанческая группировка – «Национальное движение за реформу и развитие»26. Под предлогом борьбы с повстанцами правительство Судана задействовало организованное из местных арабо-язычных кочевников ополчение «Джанджавид», бойцы которого в течение нескольких лет проводят регулярные карательные рейды против африканского гражданского населения. Отряды «Джанджавид» поддерживаются регулярной армией: известно, например, о многочисленных фактах бомбардировки мирного населения с использованием самолетов и вертолетов ВВС Судана. Правительственные войска и повстанцы обвиняют друг друга в зверствах. Большая часть обвинений касается действий «Джанджавид». Этнические чистки привели к тому, что около миллиона человек покинули зону конфликта и укрылись в соседнем Чаде.
С самого начала обострения конфликта правительство Судана заняло жесткую позицию в отношении дарфурских повстанцев. Президент страны Омар аль-Башир заявил, что власти исключают возможность ведения какого-либо диалога с ДОСД. Летом 2003 года масштабы конфликта заметно расширились. Отряды Суданского освободительного движения (СОД) – такое новое название приняло к этому времени ДОСД (часто отряды движения называют Суданской освободительной армией) – вели бои с правительственными войсками в различных районах Дарфура. В декабре 2003 года переговоры между правительством и повстанцами вновь были прекращены. Власти в очередной раз признали требования дарфурской оппозиции невыполнимыми. Это относилось, в частности, к сохранению вооруженных отрядов повстанцев в течение переходного к миру периода, более широкому привлечению неарабского населения к управлению делами региона и отчислению фиксированной части прибылей суданского нефтяного сектора на нужды развития Дарфура.
После срыва переговоров военные действия возобновились. К борьбе с повстанцами правительство более широко и активно подключало армию, в том числе военную авиацию. Деревни, чьи жители подозревались в оказании помощи повстанцам, подвергались бомбардировкам. Причем зачастую объектами бомбежек становилось мирное население. В боевых операциях против партизан принимали участие подразделения ударных вертолетов и артиллерия27. По мнению наблюдателей, ситуация осложняется тем, что недавно в Дарфуре были обнаружены богатые залежи нефти, есть все основания предполагать, что конечной целью правительства Судана является тотальное изгнание с нефтеносных территорий африканского населения и по возможности его уничтожение. Поводом к современному конфликту стало соглашение между Хартумом и повстанцами Юга о разделе доходов от добычи нефти. Чернокожее население Дарфура считает, что в соглашении не были учтены их экономические интересы. Политический конфликт приобрел экономическую (борьба за земельные и водные ресурсы между скотоводами, в основном арабского происхождения, и чернокожими земледельцами) и этническую окраску, ведь в ходе боевых действий арабские деревни оставались нетронутыми, тогда как деревни, населённые чернокожими суданцами, сжигались дотла. Людей выгоняли из деревень, уничтожали посевы, запасы продуктов, скот, отравляли источники воды. Затем беженцев сгоняли в специальные лагеря и держли их там почти без воды и пищи, тем самым, обрекая на медленную смерть. Тех, кто пытался выйти за границы лагеря в поисках еды или воды, уничтожали. Кроме того, правительство Судана всячески препятствовало поставкам из-за рубежа гуманитарной помощи для беженцев28.
ООН оценивает количество принудительно перемещенных в результате конфликта лиц более чем в 2 миллиона человек, а число жертв - в 180 тысяч человек. Однако это цифра не является точной, поскольку не учтены данные о смертности в некоторых лагерях, расположенных в труднодоступных районах Дарфура. По мнению экспертов, более близка к реальности цифра в 300 тысяч погибших, озвученная британской парламентской комиссией.
Несмотря на многочисленные доклады международных наблюдателей о критической ситуации в Дарфуре, международное вмешательство долгое время было маловероятно. Попытки применить санкции против Судана не проходили по причине столкновения интересов крупных держав - постоянных членов Совета Безопасности ООН. Например, Китай является самым крупным покупателем суданской нефти, а Россия поставляет в Судан оружие29. Во-вторых, затягивающийся конфликт в Ираке исключает возможность выделения средств со стороны США и ее союзников на проведение миротворческой операции в Дарфуре.
В 2004 году тогдашний президент США Джордж Буш-младший назвал происходящее в Дарфуре геноцидом, однако тем и ограничился: реальных шагов, чтобы остановить катастрофу, предпринято не было30. Однако, чуть позже, но тем же летом конгресс США абсолютным большинством голосов принял резолюцию, характеризующую действия Хартума в Дарфуре как геноцид, а в декабре конгрессмены ввели в отношении Судана экономические санкции, предусматривающие замораживание активов суданских правительственных структур и государственных предприятий. Уже вскоре после начала конфликта чаша весов склонилась в пользу лучше вооруженных отрядов «Джанджавид». К весне 2004 года кризис принял международные масштабы, когда более 100 тысяч беженцев, преследуемых отрядами «Джанджавид», хлынули в соседний Чад, что привело к столкновениям между «Джанджавид» и чадскими пограничниками. По мере расширения масштабов конфликта и ухудшения гуманитарной ситуации события в Дарфуре стали привлекать все большее международное внимание. Международное сообщество пытается оказывать помощь с целью улучшения гуманитарной ситуации в Дарфуре. В 2004 году только Евросоюз выделил на эти цели 225 млн евро. Всего же со времени начала конфликта объем международной гуманитарной помощи региону составил до 1 млрд долларов. Однако, по заявлениям губернатора провинции Западный Дарфур, большая часть этих средств не доходит до населения и идет на различные административные нужды и жалование сотрудникам международных организаций. К тому же суданские власти препятствовали доставке гуманитарной помощи в Дарфур. Имели место случаи похищения сотрудников ООН и гуманитарных организаций.
В 2004 году генеральный секретарь ООН (на то время Кофи Аннан) предупредил мировую общественность о реальной опасности геноцида в Дарфуре. В начале июля 2004 года регион посетили Кофи Аннан и госсекретарь США Колин Пауэлл. Африканский союз и ЕС направили представителей для наблюдения за прекращением огня, соглашение о котором было подписано в апреле 2004 года.
30 июля 2004 года Совет Безопасности ООН принял резолюцию по кризису в Дарфуре, обязывавшую правительство Судана в течение 30 дней разоружить отряды «Джанджавид». В противном случае по отношению к Хартуму пообещали применить экономические и дипломатические санкции вплоть до военного вмешательства. 23 августа 2004 года в столице Нигерии Абудже начались многосторонние переговоры по урегулированию дарфурского кризиса с участием представителей дарфурских повстанческих группировок («Суданская освободительная армия» и движение «Справедливость и равенство»), суданского правительства и действующего председателя Африканского союза президента Нигерии О. Обасанджо а так же представителей ООН. Встреча проходила под эгидой Африканского союза при участии Лиги арабских государств, а также Эритреи, Ливии, Уганды, Чада и Мали. Переговоры практических результатов не принесли. 25 августа 2004 года Еврокомиссия объявила о выделении Судану гуманитарной помощи на сумму 20 миллионов евро для преодоления кризиса в Дарфуре. Около 15 миллионов евро предоставлено на покупку продовольствия и медикаментов беженцам, остальные 5 миллионов евро выделялись миротворческим организациям, действующим на территории Дарфура. С января по август 2004 года Еврокомиссия выделила Судану 104 миллиона евро гуманитарной помощи31.
Ситуация, сложившаяся в Дарфуре, стала предметом обсуждения в Совете Безопасности ООН, который 29 июля 2004 года принял резолюцию 1556, которая потребовала от властей страны оказать давление на боевиков, убивающих мирное население в Дарфуре. Совет Безопасности ООН потребовал от Судана более активно сотрудничать с Африканским союзом в урегулировании конфликта. В Дарфуре к этому времени находились 80 инспекторов и 300 военнослужащих из различных африканских стран (в основном из Нигерии). ООН потребовала от Судана значительного увеличения контингента Афросоюза в Дарфуре.
Обозреватели отмечали неслучайность того, что «резолюция увязывала проблему геноцида в Дарфуре с нефтью»32. Ее разработкой занимаются французские и китайские нефтяные компании, поэтому Судан в ООН поддерживают Франция и Китай, а вот США выступают против него. Суданское правительство считает обсуждение кризиса в ООН вмешательством в свои внутренние дела и попыткой США развязать агрессию против своей страны. Осенью 2004 года в Триполи состоялся саммит с участием делегаций Ливии, Судана, Чада, Египта и Нигерии, а также представителей двух повстанческих группировок Дарфура, где была предпринята попытка урегулировать кризис силами самих африканцев и избежать применения к Судану международных санкций. Судан выступил здесь с рядом инициатив: предложено, например, провести децентрализацию власти в провинции, создав органы местного самоуправления. Судан также объявил о согласии значительно увеличить военный контингент Африканского союза в Дарфуре - с 465 человек до 4,5 тысяч человек33. Однако, как заявил позднее председатель Африканского союза О. Обасанджо, количество войск будет увеличено лишь до 3,3 тысячи человек. На саммите в Ливии участники договорились, что проблему Дарфура нужно решать своими силами, без вмешательства международного сообщества. В мае 2006 года в результате переговоров между властями Судана и лидерами дарфурских повстанческих группировок в Абудже подписано мирное соглашение между центральными властями и самой крупной группировкой повстанцев. Однако эти соглашения не выполнены в полном объёме, а не охваченные соглашением группировки продолжали военные действия. Правительство также возобновило военные операции.
Комиссия ООН, работавшая в Дарфуре в конце 2004 – начале 2005 года, пришла к выводу, что правительство Судана не проводило политики геноцида в этом регионе, однако были совершены преступления против человечности и военные преступления, которые, «возможно, не менее серьезны и ужасающи, чем геноцид». Комиссия подчеркивает, что, хотя преступления против гражданских лиц совершались всеми сторонами, правительство Судана и поддерживаемые им отряды арабских племен «джанджавид» «несут ответственность за подавляющее большинство убийств гражданского населения в ходе конфликта в Дарфуре». В отчете К. Аннана Совету Безопасности ООН за февраль с.г. говорится, что как суданское правительство, так и вооруженные формирования дарфурских племен не предпринимают серьезных попыток для политического урегулирования конфликта, и насилие в этом регионе Судана продолжается. В документе отмечается, что Судан оставляет безнаказанными виновников «чудовищных и носящих массовый характер преступлений» в регионе Дарфур, а правительство этой страны не выполнило главного требования резолюций Совет Безопастности ООН – «разоружения и ареста виновников этих жестокостей»34. Более того, за последние полгода число нападений на мирных жителей в Дарфуре увеличилось. В целом эксперты ООН считают, что в настоящее время из-за непримиримости позиций конфликтующих сторон отсутствуют реальные предпосылки для быстрого политического урегулирования ситуации в Дарфуре. В связи с обострением ситуации в провинции Западный Дарфур ООН была вынуждена эвакуировать оттуда своих сотрудников.
В июле 2007 года в Совет Безопасности ООН поступил разработанный Францией, Великобританией и Ганой проект резолюции о создании 26-тысячного контингента войск ООН для отправки в Дарфур. Контингент предлагается сформировать ООН и Афросоюзом. В настоящее время в стране уже находится корпус военнослужащих из стран Афросоюза с мандатом Африканского союза. Однако его эффективность невысока, в основном из-за малочисленности и плохого финансирования, а также ограниченности прав, предоставляемых мандатом. Желание принять участие в миротворческой операции высказали КНР и Россия35.
Необходимо отметить, что современные миротворческие операции являются одним из достаточно сложных и трудных видов военной деятельности. Их проведение требует наличия личного состава, прошедшего качественную специальную подготовку, оснащенного необходимыми техническими средствами и умело ими владеющего, отличающегося хорошей дисциплинированностью и высокими морально-психологическими качествами. Международный комитет Красного креста, одна из немногих гуманитарных организаций, работающих за пределами городских поселений и лагерей для перемещенных лиц, оказывает помощь более чем полумиллиону жителей сельских районов и представителей кочевых сообществ. «Операция МККК в этой стране остается второй по масштабам гуманитарной операцией МККК в мире»36.
В середине февраля 2009 года суданские власти заключили перемирие с одной из самых радикальных группировок - «Движением справедливости и равенства», что дало новую надежду на начало новых переговоров о мире. Совсем недавно, в начале марта этого года года Международный уголовный суд выдал ордер на арест суданского президента Омара аль-Башира, что резко обострило ситуацию в стране37.
Таким образом, конфликт в Дарфуре заметно осложнил и без того весьма непростую военно-политическую обстановку в Судане, привел к появлению на карте страны еще одной «горячей точки». Он принял затяжной характер без серьезных перспектив скорого урегулирования. Более того, конфликт стал приобретать форму гуманитарной катастрофы. Очевидно, что быстрого решения сложных проблем региона ожидать не приходится. Позиции сторон по основным спорным вопросам пока еще далеки от сближения. К тому же партизанские действия отрядов дарфурской оппозиции могут продолжаться довольно длительное время - суданско-чадская граница (1360 км) слабо контролируется с обеих сторон, а это позволяет повстанцам получать столь необходимую помощь.
Выводы по главе: 1) Какие выводы можно сделать, изучив историю развития, формирования и миротворческую деятельность такой организации как ООН? Только один – в современном мире, где каждый день вспыхивают различные конфликты, носящие как локальный, так и мировой характер; конфликты, которые могут затронуть и отразиться на каждой стране мира - такая организация не просто нужна, она необходима. История не повторяется, но причины конфликтов во все века остаются одни и те же – религиозные расхождения во взглядах, борьба за территории, борьба за власть и многие другие. Причина различны и многообразны, но решить каждую из них - нужно отдельно. Именно это можно увидеть в деятельности ООН – индивидуальный подход к решению каждой ситуации. Кроме этого, стоит отметить, что в первую очередь ООН предпринимает попытки мирным путем урегулировать ситуацию. Именно поэтому – деятельность Организации Объединенных Наций так важна и ценима во всех странах мира.