механизм государства

ПЛАН
Введение
1.Теоретические подходы к рассмотрению механизма государства
2. Механизм современного государства
2.1. Структура государственного механизма
2.2. Законодательные органы как основной структурный элемент государственного механизма (на примере Российской Федерации)
Заключение
Литература

механизм государства

2.2. Законодательные органы как основной структурный элемент государственного механизма (на примере Российской Федерации)
Правотворческая функция в механизме государства лежит на законодательных органах, которые призваны установить основополагающие в государстве нормы права. В России парламент называется Федеральное собрание. Вообще парламент («parlare”, лат. – говорить, разговаривать) - это избираемый населением (может быть частично назначаемый) высший представительный и законодательный орган государственной власти в стране, это - коллегиальный орган государственной власти.
Деятельность парламента - законодательной ветви власти идёт в русле реализации принципа разделения властей. Деление власти по горизонтали идет между тремя ветвями. Государство распределяет властные полномочия между носителями власти. Это распределение и называют разделением властей.
Есть исследование, сравнивающее горизонтальное деление с тремя ветвями небесной власти – триадой Бог-Отец (в качестве законодателя, Христос, когда объясняет закон, постоянно ссылается на первоисточник: «Как научил меня Отец мой, так и говорю» и др.); Бог-сын (Христос - небесный судья, суд.власть). Третье лицо Пресвятой троицы, Святой Дух, соотносится с функциями исполнительной власти: Божий промысел на земле осуществляется Святым Духом. (подсказывает, нисходит на тех, кому предстоит сыграть решающую роль).14
Данный принцип разделения властей разработан Ш.Л.Монтескье, который указывал, что: «Свобода возможна при любой форме правления, если в государстве господствует право, гарантированное от нарушений законности посредством разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, которые взаимно сдерживают друг друга».15 Как видно, цель теории – создание безопасности граждан от произвола и злоупотреблений властей, обеспечение политических свобод. Когда в свое время у Монтескье спросили, чем обусловлена его идея разделения властей, он ответил, что её предназначением является напоминать суверену, что, как бы высоко он не сидел, он все равно сидит на своей заднице. Пожалуй, это и является до сих пор главным предназначением парламента, для чего и так детально разработана его структура
Парламент как политический институт – производная гражданского общества, одна из ветвей государственной власти, активно способствует установлению связи между государственными институтами власти и гражданским обществом, определению способов влияния на государство и содержание его действий с учетом предпочтений, потребностей и требований граждан.
Парламентская деятельность осуществляется в континууме взаимодействия общественных и политических институтов и строится на основе межличностных взаимоотношений ее субъектов. Разрабатываемые и принимаемые нормативно-правовые акты являются результатом парламентской деятельности и воплощают в себе идеи, общественное мнение и сознание, предпочтения, потребности, требования, политические установки лидеров, групп и других субъектов гражданского общества.
В Российской Федерации Федеральное Собрание (парламент) состоит из Совета Федерации (верхняя палата) и Государственной Думы (нижняя палата). Совет Федерации формируется из руководителей законодательно-представительных и исполнительно-распорядительных органов государственной власти республик, краёв, областей, округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, состоит из 178 членов – по 2 представителя от каждого субъекта Российской Федерации. Одно время (в 1993 – 1995 годах) он избирался прямым голосованием граждан, затем (в 1995 – 2000-х годах) обновлялся по мере переизбрания руководителей законодательно-представительной и исполнительно-распорядительной власти в субъектах Российской Федерации (по одному от каждого законодательно-представительного и исполнительно-распорядительного органа). С июля 2000 года он начал формироваться из представителей каждого субъекта Федерации (по одному от каждого законодательно-представительного и исполнительно-распорядительного органа) путём их назначения законодательно-представительным органом и руководителем исполнительно-распорядительного органа соответствующего субъекта Федерации.16
В отличие от Совета Федерации, Государственная Дума с 1993 года избирается непосредственно всеми гражданами России, состоит из 450 депутатов, переизбирается в полном составе каждые четыре года (а с 2009 г. срок её полномочий изменен на 5 лет). Депутатом Государственной Думы может быть гражданин Российской Федерации, достигший 21 года.
Все эти различия в условиях формирования палат направлены на то, чтобы обеспечить реализацию принцип сменяемости и преемственности депутатов. С одной стороны, необходим постоянный приток в парламент новых депутатов, представляющих самые последние интересы, мнения, требования избирателей. С другой стороны, в парламенте всегда должны быть опытные депутаты, работающие в нём довольно длительное время, чтобы обеспечить устойчивость, последовательность и качество его деятельности (в частности, принятие уже находящихся в его работе законопроектов).
Кроме палат, элементами внутренней организации парламента являются:
а) руководящие органы палат;
б) парламентские комитеты и комиссии;
в) партийные объединения (фракции) и депутатские группы.
Руководящие органы палат в различных государствах устроены не одинаково, но повсюду важнейшим должностным лицом палаты является её председатель, избираемый членами палаты. Круг полномочий председателя палаты включает различные вопросы, связанные с ведением заседаний палаты, но иногда не только они. В Российской Федерации председателем палаты является дин из её членов, избираемый тайным голосованием. Председатель Совета Федерации разрабатывает проект повестки дня очередного или внеочередного заседания Совета Федерации, ведёт заседание палаты, ведает внутренним распорядком палаты, назначает на должности Руководителя Аппарата Государственной Думы, представляет палату в её внешних связях. Участвует в согласительных процедурах, издаёт распоряжения по вопросам своей компетенции.
В Государственной Думе России её руководящим органом является Совет Государственной Думы. Он включает в свой состав Председателя Государственной Думы, руководителей фракций и депутатских групп. С правом совещательного голоса на его заседаниях могут присутствовать заместители Председателя палаты и председатели её комитетов. В его компетенцию входят вопросы: разработки проекта программы работы палаты на очередную сессию; составления календаря рассмотрения вопросов на очередной месяц; созыва внеочередных заседаний палат; направления на рассмотрение в комитеты палаты законопроектов; принятия решений о проведении парламентских слушаний.
Огромную роль в деятельности палат и парламента и парламента в целом играют парламентские комитеты и комиссии. В парламентах с двухпалатной структурой каждая палата образует свои собственные комитеты и комиссии. Кроме того, в нём могут формироваться объединённые комиссии (комитеты) обеих палат.
Все парламентские комиссии и комитеты делятся на две категории: а) временные и б) постоянные. Первые образуются для рассмотрения одного какого-то конкретного дела и распускаются после того, как доложат об итогах своей работы палате или парламенту. Вторые же создаются на весь срок полномочий парламента или на период парламентской сессии по основным направлениям парламентской деятельности (например, бюджетные, внешних отношений, безопасности, социально-культурной сферы). Их количество и компетенция устанавливаются регламентом парламента или его палат. Работой комиссий (комитетов) руководят их председатели, которые избираются сами комиссиями (комитетами) из представителей партии парламентского большинства или нескольких парламентских фракций.
В Российской Федерации Совет Федерации и Государственная Дума также образуют комитеты и комиссии. В Совете Федерации, например, создаются комитеты по: вопросам Федерации, Федеративному договору и региональной политике; конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам; бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию; вопросам экономической реформы, собственности и имущественных отношений; делам СНГ; международным делам; вопросам безопасности и обороны; социальной политике; аграрной политике; вопросам науки, культуры и образования.
Всего же Государственная Дума образует следующие комитеты:
1) Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству;
2) Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству;
3) Комитет Государственной Думы по труду и социальной политике;
4) Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам;
5) Комитет Государственной Думы по финансовому рынку;
6) Комитет Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству;
7) Комитет Государственной Думы по собственности;
8) Комитет Государственной Думы по промышленности;
9) Комитет Государственной Думы по строительству и земельным отношениям;
10) Комитет Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям;
11) Комитет Государственной Думы по энергетике;
12) Комитет Государственной Думы по транспорту;
13) Комитет Государственной Думы по обороне;
14) Комитет Государственной Думы по безопасности;
15) Комитет Государственной Думы по международным делам;
16) Комитет Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками;
17) Комитет Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике;
18) Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления;
19) Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы;
20) Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи;
21) Комитет Государственной Думы по охране здоровья;
22) Комитет Государственной Думы по образованию;
23) Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей;17
24) Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам;
25) Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии;
26) Комитет Государственной Думы по культуре;
27) Комитет Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций;
28) Комитет Государственной Думы по делам национальностей;
29) Комитет Государственной Думы по физической культуре и спорту;
30) Комитет Государственной Думы по делам молодежи;
31) Комитет Государственной Думы по проблемам Севера и Дальнего Востока;
32) Комитет Государственной Думы по делам ветеранов.18
Вообще Государственная Дума может образовывать и другие комитеты. Образование или ликвидация комитета Государственной Думы, а также изменение его названия производится путем принятия постановлений Государственной Думы.19
Итак, механизм структуры нижней палаты Федерального собрания - Государственной Думы включает, например, комитеты по: законодательству и судебно-правовой реформе; труду и социальной поддержке; охране здоровья; экологии; образованию, культуре и науке; делам женщин, семьи и молодёжи; бюджету, налогам, банкам и финансам; экономической политике; собственности, приватизации и хозяйственной деятельности; аграрным вопросам; промышленности, строительству, транспорту и энергетике; природным ресурсам и природопользованию; обороне; безопасности; международным делам; делам СНГ и связи с соотечественниками; делам национальностей; делам Федерации и региональной политике; вопросам местного самоуправления; делам общественных объединений и религиозных организаций; организации работы Государственной Думы; информационным политике и связи; вопросам геополитики. Комитет Совета Федерации не может состоять менее чем из 10 депутатов, а в Государственной Думе его численность может устанавливаться в пределах от 12 до 35 депутатов. Заседания комитетов Совета Федерации проводятся не реже одного раза в месяц, а заседания комитетов Государственной Думы – не реже двух раз в месяц. Кроме того, Федерации Совет Федерации и Государственная Дума для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета образуют Счётную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом.
Депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации ФС РФ пяти созывов с 1993 по 2009 гг. являются субъектами политической и государственной власти, важным фактором реализации механизма государства, они находятся в совокупности связей, отношений для выполнения парламентской деятельности, механизмом и фактором которой выступает профессиональная дисциплина.
Анализ результатов законотворчества депутатов Государственной Думы ФС РФ как основного направления их деятельности показал, что за последние 11 лет ежегодно ими вносится в среднем по 499 законопроектов. После всестороннего их обсуждения по вносимым законопроектам ежегодно принималось по 70-75 законов. В 2006 году по инициативе депутатов Государственной Думы было принято 108 законов – это лучший показатель за период 1996 – 2006 годов. За 3 года (2004 – 2006 гг.) депутаты Государственной Думы четвертого созыва стали авторами 291 закона – это также лучший показатель для любого трехлетнего периода на протяжении 11 лет.
Несмотря на отлаженную структуру нижней и верхней палаты Федерального собрания, в парламентской работе обозначается тенденция снижения ответственности парламентариев за принимаемые законы и претворение их в жизнь, ухудшение взаимодействия с избирателями.20 Видимо, структура нуждается в модернизации, большей роли самих депутатов разных фракций по её изменении.
Итак, законодательную функцию в механизме государства осуществляет парламент. Его положение в системе государственных органов определяется тем, что он является высшим представительным органом.
В странах с парламентарными формами правления партии играют исключительно важную роль во всей деятельности парламента. В некоторых странах именно лидер победившей партии становится премьер-министром страны. При всех особенностях политической и организационной структуры парламента и его палат довольно отчетливо прослеживается тенденция — не допустить, чтобы партия, явно доминирующая в парламенте, полностью подчинила себе руководящие и вспомогательные органы и саму процедуру работы. Определенная система противовесов действует и в данном случае. Мнения и голос меньшинства обязательно должны быть услышаны. В этом одна из характерных особенностей парламентской демократии.
Особую важную часть полномочий парламента составляет его участие в формирование других государственных органов и контроль за деятельностью исполнительной власти. В странах с парламентарными формами правления представительный орган всегда имеет решающую роль в формировании правительства. Также правительство подотчетно перед парламентом. К числу наиболее распространенных и известных форм парламентского контроля за деятельностью исполнительной власти относятся устные и письменные вопросы депутатов, интерпелляции, контрольные и следственные комиссии, институт парламентской ответственности правительства. В нашей стране с президентской системой парламент не играет такой политической роли.
Парламент также имеет ряд полномочий в сфере внешней политики и обороны. К компетенции представительного органа относятся вопросы войны и мира. На основе закона осуществляется ратификация международных договоров и соглашений. Всё это является одним из важнейших элементов «системы сдержек и противовесов», в данном случае – контроля парламента над правительством.
Объем полномочий, осуществляемых высшим представительным органом во всех парламентских государствах остается весьма значительным. Парламент повсеместно, несмотря на определенное ограничение его властных полномочий или их фактическое урезание, продолжает быть главным структурным механизмом государства и важнейшим элементом всей системы разделения властей.
Заключение
Итак, в разных теоретических подходах механизм государства рассматривается по-разному. Основной сферой научного знания в этом аспекте выступают политико-управленческие и правовые дисциплины, в которых механизм государства понимается как совокупность внутренних факторов, институтов и средств, задействованных в результате функционирования государственной власти, и раскрывается как процесс формирования и реализации целей, деятельность по решению актуальных для государства задач. В новое время ему отводилась второстепенная роль (Гоббс, Локк), однако в связи с расширением государственных функций механизм государства начинает рассматриваться с системных позиций. Большой вклад в развитие теоретических основ формирования государственной политики внесли сторонники сетевой теории, нового государственного управления (В.И. Якунин, И.Н. Гомеров), теории governance.