Система социальной защиты населения в муниципальных образованиях ( на примере Мосальского района Калужской области).

Содержание


Введение
Глава 1. Социальная защита населения как основная задача системы социальной защиты
1.1. Основы социальной защиты населения
1.2. Социальная защита населения муниципальных образований
Глава 2. Социальная защита населения, варианты ее решения
2.1. Политика государства в области защиты населения
2.2. Модели социальной защиты
Глава 3. Особенности социальной защиты в муниципальном образовании Мосальского р-на Калужской области
3.1. Организация и методика исследования
3.2. Особенности социальной защиты пожилых людей в муниципальном образовании Мосальского р-на Калужской области
3.3. Рекомендации по повышению эффективности социальной защиты в муниципальном образовании Мосальского р-на Калужской области
Заключение
Список литературы
Приложение

Система социальной защиты населения в муниципальных образованиях ( на примере Мосальского района Калужской области).

Закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (1995 г.) расширил их льготы, предусмотрел дополнительные меры реабилитации. Тогда же принятый закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О вынужденных переселенцах» способствовал увеличению фонда жилья миграционных служб для временного поселения вынужденных переселенцев и расширял возможности по оказанию им срочной помощи.
В 1995 г. были приняты и специальные законы по развитию сферы социального обслуживания. Федеральным законом «Об основах социального обслуживания населения в РФ» [1] были определены категории граждан, которым предоставлялось бесплатное обслуживание. Был также определен перечень основных учреждений соцобслуживания. Важнейшие формы социального обслуживания пожилых и инвалидов с учетом их технологической специфики получили правовое обоснование в Законе «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (1995 г.) [2].
Установка на ограничение государственной поддержки сферы социальной защиты наглядно проявилась в ходе подготовки и реализации в России печально известного Закона о монетизации льгот, вышедшего в свет под номером 122-ФЗ в августе 2004 г. В соответствии с ним были отменены прежние льготы по бесплатному проезду на городском и пригородном железнодорожном транспорте, санаторно-курортному обслуживанию, предоставлению льготных лекарств, пользованию телефоном.
К 2005 г. стали нарастать сложности и в пенсионном реформировании, что дало основание некоторым аналитикам говорить о пробуксовке пенсионной реформы, называть ее неудавшейся. Вступившие в действие с 1 января 2002 г. три основных пенсионных закона («О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и «Об обязательном пенсионном страховании в РФ») положили начало широкомасштабным преобразованиям в сфере пенсионного обеспечения. Пенсия теперь стала формироваться из трех основных частей: базовой, страховой и накопительной. Первая не зависит от размера заработка, который пенсионер имел в процессе трудовой деятельности. Для приобретения права на ее получение достаточно 5 лет страхового стажа и достижения пенсионного возраста. Раз мер базовой пенсии должен соответствовать минимальному уровню оплаты труда, приближаясь поэтапно к величине прожиточного минимума пенсионера. Страховая и обязательная накопительная части пенсии определяются размером страховых взносов от величины заработной платы пенсионера, поступивших на его индивидуальный счет в Пенсионном фонде, включая дополнительный инвестиционный доход.
Отдельные положения новых пенсионных законов оказались «откорректированными» правительственными решениями не в пользу пенсионеров. Так, Закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривает выплату трудовой пенсии всем пенсионерам (в том числе, значит, и проживающим в домах-интернатах, пансионатах и др.) в полном размере, без каких-либо ограничений. Но уже вскоре после его принятия 17 апреля 2002 г. специальным правительственным постановлением была введена плата за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов.
Так, Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам финансирования мероприятий по содействию занятости населения» (2003 г.) была переложена часть забот по финансированию политики занятости с федерального уровня на плечи субъектов РФ и органов самоуправления [27].
Рассмотрим нормативные акты, регламентирующие отдельные направления социальной работы. Социальная работа с молодежью и в нашей стране, и во многих других странах является частью государственной молодежной политики. Отечественная концепция государственной молодежной политики сформировалась на рубеже 80—90-х гг. на основе Закона СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР» (16.04.91). С распадом Советского Союза данный Закон практически прекратил свое действие и лишь с принятием в 1993 г. постановления Верховного Совета РФ «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» стал осуществляться курс на проведение молодежной политики в современных условиях. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «О Программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996—2000 годов» от 26.02.97 № 222 и в целях дальнейшего развития и реализации государственной молодежной политики Правительство Российской Федерации утвердило Федеральную целевую программу «Молодежь России (1998—2000 годы)» (Постановление Правительства РФ от 18.06.97 № 746).
Социальное обслуживание пенсионеров России осуществляется на основании Федерального закона «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 4 августа 1995 г., Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в РФ» от 10 декабря 1995 г., Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 г., Постановления Правительства РФ «О федеральном перечне гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания» от 25 ноября 1995 г., Указа Президента РФ «О дополнительных мерах по реализации Федерального закона "О ветеранах" от 30 апреля 1996 г.
Этапным событием стало утверждение Правительством Российской Федерации в 1997 г. федеральной целевой программы «Старшее поколение». Концепция программы строится на идеях межведомственного взаимодействия и прямой федеральной помощи субъектам Российской Федерации в комплексном решении наиболее острых проблем пожилых людей. На выполнение мероприятий федеральной целевой программы в 1999-2001 гг. из средств федерального бюджета было направлено почти 1 млрд. 70 млн. рублей.
Социально-педагогическая деятельность в нашей стране имеет четко определенные на международном, федеральном и региональном уровнях нормативно-правовые основания. Международный уровень нормативно-правовых основ социально-педагогической деятельности представлен, прежде всего, Конвенцией ООН о правах ребенка (1989).
К основным международным договорам, связанным с проблемой защиты прав детей, можно также отнести: Всемирную Декларацию и План действий, принятые на Всемирной встрече на высшем уровне в интересах детей (1990), Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила») (1985), Конвенцию о гражданских аспектах международной практики насильственного увоза детей (1980), Конвенцию о защите детей и сотрудничестве в вопросах международного усыновления (1993), Декларацию о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов (1974) и др. [26].
Федеральный уровень представлен пакетом нормативно-правовых актов, разрабатываемых в рамках реализации Основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (Национальный план действий в интересах детей) (1995). Очередным этапом становления нормативно-правовой базы социальной защиты детства стало принятие в 1998 году Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», объединившего ранее разрозненные положения в единый свод Логическим продолжением законотворческой деятельности в интересах детства стало принятие другого Федерального закона — «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (1999).
На данный момент, приоритетные национальные проекты в социальной сфере действуют в сфере образования и здравоохранения. Задачи национальных проектов в сфере здравоохранения и образования поставлены на ближайшие два года, так в 2008 году планировалось в здравоохранении: в четыре раза увеличить объемы оказания высокотехнологичной медицинской помощи; полностью укомплектовать участковую службу квалифицированными врачами и медицинскими сестрами, обеспечить ее необходимым оборудованием. В образовании: подключить больше половины школ страны к сети Интернет; выделить тысячи грантов талантливой молодежи, ученым, лучшим учителям.
К основным федеральным законам и подзаконным актам, регламентирующим деятельность социального работника, можно также отнести федеральные законы РФ «Об образовании» (1996), «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (1996), «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (1995), Основы законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан» (1993) и др.; указы Президента Российской Федерации «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав» (1993), «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» (1992) и др.; постановления Правительства Российской Федерации «О Типовом положении о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением» (1995), «О межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних при Правительстве Российской Федерации» (1994) и др. Отдельное значение имеют подведомственные акты и законотворчество органов местного самоуправления.
2.2. Модели социальной защиты
К началу 90-х годов в научной литературе вполне определенно обозначились несколько моделей теоретического обоснования социальной работы, ее понимания как особой социальной деятельности, общественного явления. Они отразили не только результаты научных поисков крупных ученых разных школ теоретического осмысления проблем социальной защиты в современном обществе, но и его эволюцию, изменения в самом содержании и формах социальной работы.
Комиссия Европейского сообщества (ЕС), выделяет две основные модели:
1. Первая, что называемая «бисмарковской» (по имени ее родоначальника, канцлера Бисмарка) устанавливает жесткую связь между уровнем социальной защиты и успешностью (длительностью) профессиональной деятельности. Социальные права обуславливаются теми отчислениями, которые выплачиваются на протяжении всей активной жизни, то есть социальные выплаты принимают форму отложенных доходов (страховых взносов). Страховые кассы, управляемые на паритетных или разделенных началах работодателями и работополучателями (предпринимателями и наемными работниками), собирают в установленном, как правило, через коллективные договоры размере отчисления из заработной платы. их которых и формируются различные профессиональные страховые фонды и осуществляются социальные выплаты.
2. Вторая модель, которую комиссия ЕС называет «бевериджской» (Beveridge). исходит из того, что любой человек, независимо от его принадлежности к активному населению, имеет право на минимальную защищенность по отношению к заболеваниям, старости или иной причине сокращения своих ресурсов. В тех странах, которые выбрали эту модель, действуют системы страхования по болезни, прикрепление к которым является автоматическим, а пенсионные системы обеспечивают минимальные доходы всем престарелым независимо от их прошлых усилий по отчислениям от заработной платы (так называемые «социальные пенсии» в отличие от «профессиональных»). Такие системы социальной защиты финансируются через налоги из государственного бюджета. В данном случае преобладает принцип национальной солидарности, строящейся на концепции распределительной справедливости.
Каждое государство формирует отвечающую требованиям и интересам общества собственную национальную систему социальной защиты населения, обусловленную комплексом причин социально-экономического плана, географическими особенностями, культурными и историческими традициями, формой государственного устройства, степенью развития гражданского общества, а также моделью социального государства и типом его социальной политики.
Шведский ученый Г. Эспинг-Андерсен сгруппировал системы социальной защиты населения в зависимости от типа «идеологии» государственного устройства, выделив три основных [42]:
Либеральный тип. Страны - все англо-говорящие, включая Великобританию и Японию. Характеризуется стремлением государства к отделению социальной помощи от свободного рынка, стремлением к «адресной» помощи с проверкой нуждаемости. Цель – сокращение бедности.
Консервативный тип. Страны – в основном, Западной Европы. Характеризуется применением классической бисмарковской системы социального страхования, стремлением к компенсационному характеру помощи за прошлые заслуги. Цель – сохранение жизненного уровня, достигнутого в работоспособном периоде.
Социал-демократический тип. Страны – скандинавские государства. Характеризуется предоставлением стандартных денежных и натуральных пособий или определенного набора услуг, уравнительным подходом к социальной помощи. Цель – перераспределение доходов.
Американский исследователь Ричард Титмус предложил свою типологию моделей социальной защиты:
«Остаточная» модель, она же либеральная, действует по остаточному принципу, т. е. социальная защита большинства граждан должна строиться на самозащите, на предоставлении возможности противостоять социальным рискам посредством собственных накоплений, в рамках семьи, используя социальное страхование. Лишь неспособные к самообеспечению граждане должны опекаться государством и гражданским обществом.
Модель индустриально-экономического развития, она же консервативная, корпоративистская. Рассматривается как средство защиты социального уровня жизни трудящихся. Основной механизм – социальное страхование, организованное под контролем и с гарантиями государства. Модель наиболее сильно развита в Германии.
«Государственно-перераспределительная» модель социальной защиты, она же социалистическая, носит всеобщий характер и охватывает все население страны. Равенство означает прежде всего изменение в перераспределении доходов, а уже потом в их сохранении. Отличается доминированием государства в системе социальной защиты, высоким уровнем социальных компенсаций. Действует в скандинавских странах.
Более радикальные исследователи предполагают, что в мире сложились в основном две модели социальной защиты:
социал-демократической ориентации с высокой ролью государства в обобществлении доходов и существенным значением общенациональных социальных механизмов управления;
неолиберальная – с меньшей степенью государственного вмешательства в социально-экономические процессы и т. п.
Таблица 1. Модели социальной защиты
Автор, предполагающий типологию
Типы моделей
Комиссия ЕС
Beverige
Bismark
Titmuss
Остаточная
Иституционная
Модель достижений
Espring-Andersen
Либеральная/англо-американская
Социал-демократическая/ скандинавская
Консервативная/ этатистическая
Ученые склонны выделять в основном три базовые модели: социал-демократическую, корпоративную и либеральную, хотя их названия могут и различаться. Однако в чистом виде они в настоящее время не встречаются, поэтому существующие в настоящее время модели социальной защиты носят смешанный характер.
Глава 3. Особенности социальной защиты в муниципальном образовании Мосальского р-на Калужской области
3.1. Организация и методика исследования
Значительное место в работе с пожилыми людьми Мосальского района  занимают комплексные центры социального обслуживания (КЦСО). Эти учреждения имеют отделения надомного социально-бытового обслуживания, дневного пребывания, временного проживания, отделения социально-медицинского обслуживания на дому, срочного социального обслуживания, социально-реабилитационные отделения. При некоторых центрах открываются социальные аптеки, библиотеки, прачечные, мастерские по ремонту обуви, одежды, бытовой техники, клубы общения, пункты проката предметов медицинской и реабилитационной техники, организуются на льготных условиях службы социального такси.
При центрах социального обслуживания работают отделения дневного пребывания. Они предназначены для социально-бытового, культурного, медицинского обслуживания граждан, сохранивших способность к самообслуживанию и передвижению, для организации их питания и отдыха, привлечения к посильной трудовой деятельности и поддержания активного образа жизни.
Представим описание выборки. Для организации социальной работы на базе МО важно выявление реальных социальных потребностей и интересов населения муниципалитета, а также степени удовлетворения этих потребностей. В процессе практики была разработана и проведена анкета, направленная на изучение потребностей жителей в социальном обслуживании. Методика позволяет выявить потребности, интересы и социальные проблемы жителей по достаточно большому числу параметров. Помимо диагностики она ориентирует респондентов и на активное участие в работе органов МС. Опрос был произведен с целью более глубокого изучения социальных проблем населения, проживающих на территории МО.
Было опрошено 30 человек, проживающих на территории МО, выборка формировалась по случайному принципу. В выборке оказалось 66% женщин и 33 мужчин.
Респондентам предлагалось заполнить анкету, зачитывалась инструкция (см. приложение 1), респонденты работали индивидуально, некоторые вопросы озвучивались. Проблем в процессе исследования не возникало.
Проведение исследования включало три этапа:
Подбор методик исследования и формирование выборки
Проведение анкетирования
Анализ результатов исследования и разработка рекомендаций
Итак, было опрошено 30 человек, проживающих на территории МО, выборка формировалась по случайному принципу, 66% женщин и 33 мужчин. Из них около 6,7% имеют незаконченное среднее, 40% - среднее специальное, 13,3% - неполное высшее и высшее - 40%.
Распределение опрошенных по возрасту представлено в таблице 1.
Таблица 1. Распределение опрошенных по возрасту
До 20 лет;
21-30 лет;
31-40 лет
41-50 лет
51-60 лет;
старше 60 лет
13,3
40
33,3
76 % респондентов отнесли себя к группе пенсионеров, 21% - инвалиды. Таким образом большинство респондентов часто нуждается в медицинской помощи. Большинство пожилых них в силу различных физических, психических, социальных причин нуждается в медицинской и социальной помощи на дому.
Рисунок 3. Статус респондентов
Если говорить о материальном положении респондентов, то большее количество (77%) сказали, что “Денег хватает на продукты и на одежду, но покупка вещей длительного пользования (телевизора, холодильника) вызывает затруднения”. 14% находятся ниже этого уровня – “На продукты денег хватает, но покупка одежды вызывает финансовые затруднения”, 3 % находятся на уровне бедности.
Рисунок 4 Материальное положение респондентов
3.2. Особенности социальной защиты пожилых людей в муниципальном образовании Мосальского р-на Калужской области
Большинство респондентов после выхода на пенсию отметили изменения своего физического и психологического состояния. При анализе ответов респондентов мужского пола выявились следующие показатели. Наибольшее число ответивших (67%) указывали на снижение работоспособности и увеличение числа жалоб на здоровье. Другие наиболее частые ответы (62%) были связаны с жалобами на уменьшение двигательной активности, нарушение сна и бессонницу. Обращает внимание высокая частота (52%) страданий, обусловленных ощущением потери энергии, а также заметным сужением круга интересов. Почти половина пожилых и старых мужчин, принимавших участие в опросе (48%), отметили появление чувства никчемности. Несколько меньшее число респондентов (43%) указали на уменьшение общения с кем-либо.