Прокуратура РФ

Прокуратура РФ

В 2007 году президент Путин подписал указ «Вопросы Следственного комитета при прокуратуре РФ», посвященный реформе системы прокуратуры и созданию фактически нового ведомства – Следственного комитета (СК) при прокуратуре. Начало этим процессам, которые, как полагают многие эксперты, будут означать серьезную «перетряску» вообще всей отечественной правоохранительной системы, было положено весной, когда были внесены соответствующие поправки в Уголовно-процессуальный кодекс и закон «О прокуратуре РФ». Теперь же президент своим указом разрешил наиболее важные организационные вопросы работы создающегося ведомства.  Президент своим указом также определил и новую штатную численность прокуратуры и Следственного комитета. Всего в органах прокуратуры теперь будут работать более 58 тыс. сотрудников (досих пор штатная численность органов прокуратуры составляла чуть более 55 тыс. сотрудников), из которых 17 тыс. – именно в СК (без учета военнослужащих и гражданского персонала военных следственных органов СК).(6) Численность гражданских сотрудников комитета, в том числе «персонала по охране и обслуживанию зданий до 1 января 2008 года» будет определяться главой ведомства.
Кроме того, президент уточнил процедуру перехода следователей в новую структуру. Согласно указу, нынешние следователи прокуратур переоформляться в СК будут не автоматически, как все в прокуратуре думали, а через процедуру увольнения. А это значит, что далеко не все, кто рассчитывал, попадут в новое ведомство. С теми, кому повезет, будет заключен срочный трудовой договор «на срок, не превышающий один год» до завершения «всех мероприятий формирования СК» и входящих в его систему следственных управлений (за исключением военнослужащих военных следственных органов СК). (6)При этом новые кадры не получат положенных при увольнении из прокуратуры денежных выплат и компенсаций, к примеру, за используемый отпуск. Сотрудники смогут получить их лишь «при увольнении со службы в СК». Зато за ними сохранят установленные на прежнем месте службы доплаты, надбавки и другие выплаты, а также «иные социальные гарантии, предусмотренные законодательством».
В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет:
надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
надзор за исполнением законов судебными приставами;
надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;
уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;
координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. (сформулировано на основе источника1)
Главной функцией прокуратуры является надзор за исполнением законов. В зависимости от сфер правовых отношений, в которых осуществляется деятельность прокуратуры (сферы исполнительно-распорядительной деятельности органов управления, органов предварительного следствия, исполнения судебных решений и др.), надзор подразделяется на отрасли (направления), которые находятся в системной взаимосвязи.
Велика роль прокуратуры в обеспечении единого правового пространства. Только за период с 2000 по 2002 год прокурорами было оспорено около 10 тысяч незаконных актов представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, около 80 тысяч нормативных правовых актов органов местного самоуправления и почти 10 тысяч уставов муниципальных образований. (8)Большинство их приведены в соответствие с законом или отменены. Значительный масштаб незаконного нормотворчества в определенной мере был связан с интенсивным обновлением федерального законодательства. Однако проблема приведения региональных законов в соответствие с федеральными является одной из постоянных составляющих прокурорской деятельности.
Важным элементом правозащитной функции прокуратуры является работа с письмами и заявлениями граждан, которые обращаются в прокуратуру за помощью в восстановлении нарушенных прав. Прокурорами ежегодно рассматриваются и разрешаются около полутора миллионов обращений граждан, почти миллион граждан принимается на личном приеме.
Прокурорам и всех уровней выявляются в год около 500 тысяч нарушений законности в различных сферах общественной жизни, при этом по актам прокурорского надзора восстанавливаются нарушенные права, а виновные привлекаются к ответственности. (9)
Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных органов, требовать предоставления необходимых документов и материалов, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений. Прокурор (или его заместитель) приносит протест на противоречащий закону (либо нарушающий права и свободы человека и гражданина) правовой акт, обращается в суд с требованием о признании такого правового акта недействительным, выносит постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, объявляет предостережение о недопустимости нарушения закона, рассматривает и проверяет обращения граждан. Прокурор участвует в рассмотрении дел судами, при этом он вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса. Прокурор (или его заместитель) в пределах своей компетенции приносит в вышестоящий суд кассационное, частное и надзорное представление на незаконное или необоснованное судебное решение (приговор, определение, постановление). Осуществляя уголовное преследование, следователи Следственного комитета при прокуратуре проводят расследование по делам о преступлениях, отнесённых уголовно-процессуальным законодательством к их компетенции. Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя. Прокуроры осуществляют и иные полномочия, возложенные на них Федеральным законом «О прокуратуре РФ», процессуальным и иным законодательством РФ.
День работников прокуратуры Российской Федерации отмечается с 1996 г. по Указу Президента Российской Федерации от 29.12.95 «Об установлении Дня работника прокуратуры Российской Федерации».
Итак, на основе всего вышесказанного, мне представляется своеобразным сделать следующий вывод, касающийся прокуратуры. Итак, необходимо отметить, что главным в работе прокуратуры является ее так называемая правозащитная функция. Самыми главными полномочиями прокуратуры на сегодняшний день остаются надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, а также защита законных интересов государства.
На сегодняшний день, прокуратура является едва ли не единственным органом государственной власти, куда человек может обращаться с разными своими бедами и проблемами. Можно сделать вывод, что нынешний статус, перечень функций и круг полномочий прокуратуры в целом соответствуют стоящим перед ней реалиями современного этапа развития общества и России, а также соответствует стоящим перед ней задачам. Однако, необходимо заметить, что система органов прокуратуры нуждается в некотором совершенствовании. Ведь, бесспорным является тот факт, что сильное российское государство должно иметь сильную прокуратуру. Для этого она должна развиваться, прежде всего, с учетом исторических ценностей и хода построения правового государства.
Список литературы
1. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 N 2202-1//
http://www.consultant.ru/popular/prosec/49_1.html#p30