Налоговый контроль. Организация камеральных и выездных проверок, их эффективность.

План
Введение
Глава 1.Экономическое содержание и организация налогового контроля РФ на современном этапе налоговой реформы
1.1.Необходимость налогового контроля. Его цели, формы и методы
1.2. Содержание и организация контрольно-экономической работы налоговых органов
Глава 2.Анализ современной практики проведения налоговых проверок ( на практических материалах Межрайонной инспекции ФНС России № 10 по Санкт-Петербургу)
2.1.Камеральные проверки и методика их проведения.
2.2.Выездные налоговые проверки, как важнейший способ выявления налоговых правонарушений
Глава 3. Оценка современного состояния контрольно-экономической деятельности налоговых органов, проблемные вопросы
Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложение 1
Приложение 2
Приложение 3

Налоговый контроль. Организация камеральных и выездных проверок, их эффективность.

Перечень реквизитов акта налоговой проверки теперь установлен прямо в Налоговом кодексе [4.п. 3 ст. 100] , а значит, является обязательным.
При выявлении нарушения в ходе камеральной проверки налоговый орган обязан составить акт о проверке в течение 10 дней после ее окончания.
При этом акт налоговой проверки должен быть подписан лицами, проводившими соответствующую проверку, и лицом, в отношении которого проводилась эта проверка.
Акт может быть направлен по почте заказным письмом только в том случае, если проверяемое лицо уклоняется от его получения. Факт уклонения отражается в самом акте, и он направляется по месту нахождения организации (обособленного подразделения) или по месту жительства физического лица [4 п. 5 ст. 100].
В ИФНС №10 процесс камеральных проверок бухгалтерской отчетности и налоговых деклараций в налоговой инспекции частично автоматизирован. Данные деклараций и отчетов вносятся в компьютер, и специальная программа находит в них арифметические ошибки и логические нестыковки между отдельными показателями. Существенным недостатком является то, что проверить насколько правильно оформлен тот или иной показатель программа не может. Это может сделать лишь налоговый инспектор, который имеет право истребовать у налогоплательщика дополнительные сведения, получить объяснения и документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты налогов.
Таким образом, в настоящее время камеральная проверка является самой распространенной формой налогового контроля. Именно по причине своей массовости камеральные проверки наиболее эффективны, так как позволяют выявить ошибки у широкого круга налогоплательшиков и приносят существенную прибавку в доходы бюджета.
2.2.Выездные налоговые проверки, как важнейший элемент выявления налоговых правонарушений
Очевидно, что налогоплательщику недостаточно сдавать время декларации, в которых сходятся суммы с их показателями, они должны соответствовать реальному размаху бизнеса.
По результатам работы по сбору и обработке информации о налогоплательщиках налоговая инспекция формирует «Досье» на каждого из них, состоящего на налоговом учете, и осуществляют предварительный отбор налогоплательщиков для проведения выездных налоговых проверок.
ФНС, начиная с 2007 года, отказалась от тотального контроля всех налогоплательщиков. Сегодня выход на выездную проверку — это результат уже продуманных и выверенных действий налоговой инспекции с определением конкретных зон риска у налогоплательщика. Для этого и была утверждена Концепция планирования выездных налоговых проверок [7]. Целью такого планирования является концентрация контрольных мероприятий на зонах риска, обеспечение качества проверок и мотивирование налогоплательщиков к добровольному отказу от инструментов минимизирования налогов.
Концепция была утверждена с целью информирования налогоплательщиков о критериях, по которым оцениваются предприятия на предмет проведения выездных налоговых проверок. В мировой практике давно принято раскрывать правила, применяемые налоговыми органами для оценки деятельности налогоплательщиков. Это, на мой взгляд, один из способов помочь организациям определить, насколько их деятельность может быть интересна налоговым инспекциям и насколько велики налоговые риски. Такая информация также важна и для партнеров организации. Несмотря на наличие строгих критериев при выборе объекта проверки, налоговая может проверить и безобидные, на первый взгляд, фирмы. Но если организация удовлетворяет практически всем критериям Концепции, то налоговой проверки точно не избежать.
В соответствии с утвержденной Концепцией, каждый налогоплательщик должен понимать, что от прозрачности его деятельности, полноты исчисления и уплаты налогов в бюджет зависит возможность невключения в план выездных налоговых проверок. Планирование проверок ведется на основе принципа двусторонней ответственности налогоплательщиков и налоговых органов, при соблюдении которого первые стремятся к исполнению своих налоговых обязательств, а вторые — к обоснованному отбору налогоплательщиков для проведения выездных налоговых проверок.
Если фирмы в своей деятельности будут руководствоваться Концепцией, отказываться от схем минимизации налогов, в том числе за счет добровольного выхода из теневого оборота, следовательно, у них снизится риск проведения выездной налоговой проверки. Но следует отметить, что соответствие налогоплательщика установленным Концепцией критериям еще не означает, что у него есть нарушения налогового законодательства. И не значит, что в процессе выездной налоговой проверки ему обязательно будут предъявлены налоговые претензии. Решение о том, достоверно ли отражены в налоговой отчетности результаты деятельности организации, может быть принято налоговым органом только на основании всестороннего анализа финансово-хозяйственной деятельности налогоплательщика и соответствующих первичных документов.
ИФНС №10 формирует списки налогоплательщиков, подлежащих обязательному включению в план выездных налоговых проверок в следующей последовательности:
1.Налогоплательщики, проведение выездных налоговых проверок обусловлено поручениями правоохранительных органов в случаях, установленных законодательством РФ, а так же вышестоящих налоговых органов
2.Ликвидируемые организации. При поступлении в налоговый орган письменного сообщения организации о ее ликвидации ( в сроки, установленные п.2 ст.23 Кодекса), либо сведений, полученных от других источников, решение о проведении выездной налоговой проверки организации в связи с ее ликвидацией принимается в 10-дневный срок со дня получении информации.
Отдел регистрации и учета налогоплательщиков не позднее следующего дня по получении информации о ликвидации организации, соответствующую информацию передает в отдел выездных налоговых проверок, ответственному за подготовку плана выездных налоговых проверок.
3.Организации, являющиеся крупнейшими и основными налогоплательщиками. Проверку указанных налогоплательщиков необходимо проводить, как минимум, 1 раз в два года, с целью недопущения случаев, когда отдельные периоды и виды налогов в связи с ограничениями, установленными ст.89 НК РФ останутся непроверенными.
4.Налогоплательщики - участники схем уклонения от налогообложения и схем минимизации налогов, а так же организации, представляющие «нулевые балансы» или непредставляющие налоговую отчетность в налоговый орган, в отношении которых у налогового органа имеется информация об осуществлении финансово-хозяйственной деятельности.
5.Налогоплательщики, необходимость проверки которых вытекает из мотивированных запросов других налоговых органов.
7. Прочие налогоплательщики
8.Некоммерческие организации (в исключительных случаях)
Затем налоговый орган формирует списки налогоплательщиков, подлежащих первоочередному включению в план проведения выездных налоговых проверок на основании:
-заключения отдела камеральных проверок, по результатам камеральной налоговой проверки и анализа налоговой и бухгалтерской отчетности;
-заключения отдела камеральных проверок, по результатам анализа основных финансовых показателей деятельности налогоплательщиков по отраслевому признаку, проведенного с использованием автоматизированной системы обработки данных «Системы ЭОД».
В случае равноценности объектов выбора для выездных налоговых проверок с точки зрения вероятности выявления нарушения законодательства о налогах и сборах, предпочтение отдается налогоплательщикам, имеющим наибольшие показатели выручки от продаж товаров (работ, услуг), численности работающих, суммы причитающихся в бюджет налогов и сборов.
Исходя из возможностей инспекторского состава, налоговый орган формирует список налогоплательщиков для включения в план проведения выездных налоговых проверок. План утверждается руководителем и является конфиденциальным документом. Содержащиеся в нем сведения не подлежат разглашению налоговым органом или их сотрудникам.[41 ]
Выездная налоговая проверка в отношении одного налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) по одному или нескольким налогам, но он не в праве проводить в течение одного календарного года две и более выездные налоговые проверки по одним и тем же налогам за один и тот же период.
Примером проведения выездной налоговой проверки может служить выездная налоговая проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты единого налога, взимаемого с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов (УСН) за период с 01.01.2005г. по 31.12.2007г.
Организация ООО «Эдельвейс» имеет свидетельство о регистрации средства массовой информации. Название журнала - «Столица».
Фактически за проверяемый период деятельности организация осуществляет следующие виды деятельности:
-ОКВЭД код 22.13. «Издание журналов и периодических публикаций», а именно издание журнала «Столица»;
Согласно п.2 ст. 346.16 НК РФ, налогоплательщики при определении объекта налогообложения уменьшают полученные доходы на сумму произведенных расходов, перечисленных в п.1 ст. 346.15 при условии их соответствия критериям, указанным в п.1 ст. 252 НК РФ. Согласно п.1 ст. 252 НК РФ: «Расходами признаются обоснованные и документально подтвержденные затраты, подтвержденные документами, оформленными в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходами признаются любые затраты при условии, что они произведены для осуществления деятельности, направленной на получение дохода».
По данным уточненной налоговой декларации по единому налогу за 2005 год (дата представления- 25.01.2008г.) сумма произведенных расходов составила 2 051 634 руб. По данным проверки сумма произведенных расходов составила 1 534 459 руб. Расхождение составило- 517 175 руб.
По данным уточненной налоговой декларации по единому налогу за 2006 год (дата представления- 25.01.2008г.) сумма произведенных расходов составила 1 677 225 руб. По данным проверки сумма произведенных расходов составила 960 225 руб. Расхождение составило- 717 000 руб.
По данным налоговой декларации по единому налогу за 2007 год (дата представления- 17.03.2008г.) сумма произведенных расходов составила 2 270 283 руб. По данным проверки сумма произведенных расходов составила 1 795 283 руб. Расхождение составило- 475 000 руб.
Завышение расходов, учитываемых при расчете единого налога ООО «Эдельвейс» за 2005-2007гг. произошло в результате следующих действий:
Ряд произведенных расходов ООО «Эдельвейс», учитываемых при исчислении единого налога за 2005 год, не соответствуют критериям п.1 ст. 252 НК РФ, и направлены на получение необоснованной налоговой выгоды, связанной с уменьшением налоговой базы по единому налогу, а именно:
ООО «Эдельвейс» был заключен ряд договоров с организациями, обладающими признаками фирм-однодневок, а именно:
1. ООО «Группа-А» ИНН (договор 15В от 14.01.2005г., услуги по дизайну журнала на сумму 198 000 руб.).
2. ООО «Корона» ИНН (договор 11Б от 04.02.2005г., услуги по дизайну журнала на сумму 212 000 руб.).
3. ООО «ФАС» ИНН (договор 15 от 03.10.2005г., услуги по дизайну журнала на сумму 63 000 руб.).
Обобщенные данные по организациям- участникам схемы:
- учредителем, руководителем и главным бухгалтером является одно физическое лицо, на которое зарегистрировано несколько юридических лиц:
- уклонение должностных лиц от дачи показаний в налоговом органе, либо дача показаний о непричастности к деятельности указанных организаций («номинал»);
- отсутствие фактического местонахождения организаций, по адресам, указанным в первичных документах;
- отсутствие фактического местонахождения юридических лиц или их исполнительных органов (представителей) по адресам, указанным в учредительных документах. В соответствии с п.5 ст. 54 ГК РФ и п. 1 ст. 5 Федерального Закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» под местонахождением юридического лица понимается адрес, где на постоянной основе работает его руководитель или представитель:
- представление налоговой отчетности, в которой объемы отраженной выручки от реализации товаров (работ, услуг), в разы отличается от объемов денежных средств, прошедших через расчетный счет;
- осуществление банковских операций «одного дня»;
- отсутствие необходимых средств (персонал, имущество) для осуществления деятельности;
- расчетные счета открыты в одних и тех же банках;
- в выписках движения денежных средств вышеуказанных организаций содержится большое количество одних и тех же организаций-контрагентов, денежные средства которых были направлены на приобретение векселей в течение одного операционного дня.
- на момент проведения проверки все организации прекратили свою деятельность,
 Всего по результатам настоящей проверки установлено:
Неуплата (неполная уплата):
-единого налога, взимаемого с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов в сумме 262 476 руб., в том числе:
за 2005 год- 80 659 руб.
за 2006 год- 110 567 руб.
за 2007 год- 71 250 руб.
По результатам проверки было предложено:
- взыскать с ООО «Эдельвейс» суммы неуплаченных (не полностью уплаченных) (неперечисленных (не полностью перечисленных)) налогов (сборов) в размере 262 476 руб., в том числе по единому налогу, взимаемому с налогоплательщиков выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов:
2005 год-80 659 рублей
2006 год-110 567рублей
2007 год-71 250 рублей
-ООО «Эдельвейс» внести необходимые исправления в бухгалтерский учет.
-привлечь ООО «Эдельвейс» к налоговой ответственности, предусмотренной: п. 1 ст.122 НК РФ за неуплату единого налога, взимаемого с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов.
В связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования был принят Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 137-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования». На наш взгляд, самыми существенными являются изменения в порядке осуществления налогового контроля. Сильно изменился порядок проведения выездных проверок. В частности, в Налоговом кодексе теперь определено понятие «выездной проверки», как проводимой по общему правилу на территории налогоплательщика. (Чего раньше не было.)
Появился запрет на проведение более двух выездных проверок одного налогоплательщика в течение календарного года. Порядок приостановления проверки теперь также прописан в Налоговом кодексе. Теперь по окончании проверки справка составляется в двух экземплярах, один из которых вручается налогоплательщику и четко фиксирует дату окончания проверки. Важные изменения произошли и в порядке представления документов в налоговые органы, увеличен срок представления документов.
Срок камеральной проверки составляет 3 месяца. Срок проведения выездной налоговой проверки — 2 месяца, и может быть продлен до четырех месяцев (в исключительных случаях — до шести). Ранее в срок проведения проверки включалось только время фактического нахождения проверяющих на территории налогоплательщика. В результате этого могла сложиться ситуация, когда налоговые органы за все время проверки лишь на несколько дней посещали налогоплательщика (например, для проведения инвентаризации). Исследование же документов могло проводиться на территории налогового органа, и это время не засчитывалось в общий срок проверки. Подобная проверка могла длиться сколь угодно долго. Теперь же ситуация изменилась в лучшую сторону для налогоплательщика.
Организация может подать возражения по (акту) результатам налоговой проверки. Срок подачи возражений по акту от двух недель до 15 рабочих дней [4.п. 6 ст. 100], при этом данный срок по-прежнему является непрерывным.
Если фирма не смогла вовремя подать возражения по акту, то данном случае фирма может подать свои пояснения уже на стадии рассмотрения материалов.
С 1 января 2009 года изменился порядок обжалования результатов налоговых проверок: решение о привлечении к ответственности может быть обжаловано в суд только в том случае, если сначала оно было обжаловано в вышестоящий налоговый орган.
Осуществляя контрольную функцию, ИФНС №10 работает с правоохранительными органами, и особенно с органами федеральной службы налоговой полиции. Но на данное время, хочется чтобы совместные проверки были более целенаправленные и более результативные:. В 2008 г. процент выявленных нарушений по ним равен 48 при среднем показателе 50. Так же ни для кого не секрет, что есть еще немало резервов для пополнения бюджета. Один из них - это противодействие различным схемам минимизации налогов, которые реализуются, как правило, с участием фирм-«однодневок».
Суммы денежных средств, которые проходят по счетам таких организаций - это индикатор потерь бюджета. Формы и методы взаимодействия ИФНС с правоохранительными органами должны постоянно расширяться и совершенствоваться. Кстати, в ходе контрольных мероприятий инспекции удалось выявить большое число подставных лиц, задействованных при создании фирм-однодневок. В настоящее эти лица привлекаются к административной ответственности в соответствии с частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ.
Так же в ходе проверки в Регистрационной палате установлено, что имеют место множественные факты регистрации юридических лиц с одинаковыми адресами, что в последующем затрудняет их поиск и контроль за их деятельностью. Данные факты подтверждают, что отсутствие закона о регистрации, а также законодательно закрепленных норм, ограничивающих создание новых юридических лиц предприятиями-недоимщиками, позволяет им уходить от уплаты налогов путем регистрации новых предприятий.

Глава 3. Оценка современного состояния контрольно-экономической деятельности налоговых органов, проблемные вопросы
Приведенный во второй главе моей работы анализ показателей выездных и камеральных проверок, проведенных ИФНС №10, показал, что применяемые методы контрольной работы дают весьма ощутимые результаты.
Так, за 2008 год налоговым органом дополнительно начислено 1,9 млрд. руб. платежей, что на 120,0 млн. руб. больше, чем за аналогичный период прошлого года. Почти 42% доначислений, или 0,8 млрд. руб., обеспечили выездные налоговые проверки.
Необходимо отметить, что эффективность выездных налоговых проверок налогоплательщиков постоянно повышается. Так, нарушения налогового законодательства установлены у 95,3% проверенных налогоплательщиков (без учета ликвидированных).
В ходе проведения мероприятий налогового контроля особое внимание ИФНС уделяет крупным и основным налогоплательщикам. На постоянной основе осуществляется мониторинг основных финансово-экономических показателей деятельности налогоплательщиков, проводится инвентаризация учредительных документов в части выявления общих учредителей, исследуется вопрос о наличии сделок между взаимозависимыми лицами.
Однако следует отметить, что реальные темпы роста налоговых поступлений не соответствуют динамично развивающейся экономике. Это связано с тем, что налогоплательщики активно используют различные схемы минимизации налогов, декларируют минимальную прибыль и низкую рентабельность. Бюджет недополучает и суммы НДС, поскольку налогоплательщики, совершающие операции на внутреннем рынке, нередко заявляют суммы вычетов, превышающие суммы начислений по налогу. Кроме того, участниками подобных схем являются и фирмы-однодневки. Зарплата выплачивается в конвертах, что в свою очередь ведет к неуплате НДФЛ и ЕСН.
Налоговым органам необходимо искать новые инструменты налогового контроля и совершенствовать действующие.