Выдача преступников и ее виды. Право убежища

Введение
Выдача преступников и ее виды
Экстрадиция в нашей традиции
Как ведется взаимная выдача преступников между Беларусью и Россией
Право убежища
Предоставление убежища в РФ
Заключение
Список литературы

Выдача преступников и ее виды. Право убежища

Наконец, в 1880 году русский посол в Париже потребовал у французских властей выдачи народовольца Льва Гартмана, участника недавнего покушения на Александра II под Москвой (Гартман и его товарищи устроили подкоп и взрыв на железной дороге при прохождении царского поезда). Такие решительные действия также вполне можно было счесть преступлением не политического, а уголовного характера. К тому же французское правительство не хотело раздражать русского императора. Но общество было настроено против выдачи Гартмана деспотическому, хоть и дружественному режиму. С открытым письмом к правительству обратился Виктор Гюго: «...Вы не можете выдать этого человека: Деспотизм и нигилизм - два чудовищных аспекта одной и той же политической реальности. Закон о выдаче преступников останавливается перед этой реальностью... Вы не выдадите этого человека!». Гартман был выслан из Франции в Англию, что фактически означало гарантию безопасности. (9, C.1)
У нас в России первым договором о выдаче является Договорная запись 19 октября 1649 г. с Швецией о выдаче перебежчиков, причем таковыми по договору почитались не одни преступники, но вообще все лица, бежавшие из одной страны в другую.
Точно так же и договоры, заключенные Россией в XVIII и первой половине XIX столетия, имели главным образом в виду не преступников, а политических выходцев и военных беглых. Только с 1866 г., т. е. после издания Судебных уставов, водворивших полное доверие в иностранных государствах к правильному отправлению правосудия в России, наше правительство стало заключать специальные конвенции о выдаче преступников. Первым таковым трактатом был Договор с Данией 15 октября 1866 г. (Полное собрание законов, № 43737). Кроме того, по отношению к некоторым другим государствам выдача определяется началом взаимности; таковы, например, наши отношения по этому вопросу к Франции, так как начатые в 1838 г. переговоры о заключении трактата о выдаче не имели последствий.
Как ведется взаимная выдача преступников между Беларусью и Россией
Для полноты раскрытия темы мне представляется важным описать как подробно как например ведется взаимная выдача преступников между Беларусью и Россией.
Недавно в России на восемь лет осужден преступник, который вместе с подельниками совершил разбойное нападение на сторожа одного из сельхозпредприятий Ивановской области. Бандиты похитили со склада около четырех тонн сухого молока. Казалось бы, мелочь, если судить по нынешним криминальным сводкам. Однако особенность этого уголовного дела в том, что преступление произошло в 1995 году. То есть бандит гулял на свободе 12 лет, пока не был задержан на территории Беларуси местными правоохранительными органами. Потом его экстрадировали в Россию, где он с недавнего времени и отбывает наказание.
Сотрудничество в международно-правовой сфере между Беларусью и Россией уже более четырнадцати лет регламентируется Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанной обеими сторонами в числе других государств – участников СНГ еще в январе 1993 года. Соглашение о сотрудничестве непосредственно между генеральными прокуратурами России и Беларуси было подписано спустя пять лет – в июле 1998-го. А в январе 1999 года на совместной коллегии принято еще и решение о регулярном обмене статистическими сведениями о состоянии преступности, результатах следственной работы и прокурорском надзоре.
– В вопросах оказания международной правовой помощи по уголовным делам и экстрадиции лиц Беларусь наиболее тесно сотрудничает именно с союзной Россией, – рассказывает старший прокурор международно-правового отдела Генеральной прокуратуры Республики Беларусь Сергей Серафимович. – Это примерно около 60 процентов от всего объема международной правовой помощи и 80 процентов требований о выдаче. (10, C.1)
Только в прошлом году Генеральной прокуратурой Республики Беларусь в учреждения юстиции зарубежных государств направлено 640 просьб об оказании правовой помощи по уголовным делам и 306 требований о выдаче преступников для привлечения к уголовной ответственности и исполнения приговора. Из них в Генпрокуратуру России было адресовано 344 просьбы об оказании правовой помощи и 249 требований о выдаче. В свою очередь, в Генпрокуратуру Беларуси от правоохранительных ведомств зарубежных стран поступило 206 просьб об оказании правовой помощи по уголовным делам и 61 требование о выдаче преступников. Из них российская сторона направила соответственно 85 и 42 таких документов. (10, C.1)
Правда, не все из этих запросов были удовлетворены, поскольку законодательство Беларуси и России пока еще очень отличается.  Например, деяние, которое, по белорусскому Уголовному кодексу, считается наказуемым, в России может вовсе не относиться к преступлению. И наоборот. В таких случаях страны не выдают своих граждан для привлечения к уголовной ответственности. По просьбе запрашиваемой стороны против человека, обвиняемого в подобных преступлениях, уголовное преследование может вестись только в стране гражданства.
Например, в России нет такого состава преступления, как обычное хулиганство. Не считается преступлением и уклонение от отбывания наказания в виде исправительных работ или ограничения свободы. И если такого человека в Беларуси объявляют в межгосударственный розыск, то россияне его задерживают. Однако когда представителям российских правоохранительных органов их белорусские коллеги предоставляют требование о выдаче, то в экстрадиции, как правило, получают отказ. Именно потому, что эти преступления в России уголовно не наказуемы.
– Есть и такой нюанс, – говорит Сергей Серафимович. – В Беларуси просьбы и требования о выдаче российской стороны рассматривает непосредственно Генеральная прокуратура, она же и принимает окончательное решение. (10, C.1) Генпрокуратура России тоже вправе принимать аналогичные решения со своей стороны, однако арест подлежащего выдаче лица производится только с санкции суда. А суд, естественно, может принять и решение об освобождении. Тем не менее это вовсе не означает, что преступники остаются безнаказанными.
Так, совсем недавно из Беларуси в Российскую Федерацию для привлечения к уголовной ответственности выдан организатор преступной группы, действовавшей на территории Мурманской области. Банда, в которую входили и инспекторы ГИБДД Апатитского РОВД,  занималась легализацией и продажей ворованных автомобилей. Машины официально регистрировались в органах ГИБДД Мурманской области, а затем по поддельным документам, изготовленным самими преступниками, продавались. Доказан сбыт десятка ворованных таким образом авто. А сумма причиненного гражданам вреда составила порядка 2 100 000 российских рублей. (10, C.2)
Из России экстрадирован в Беларусь для привлечения к уголовной ответственности белорусский индивидуальный предприниматель, который вместе с литовскими компаньонами занимался незаконным ввозом и реализацией на территории республики парфюмерно-косметической продукции марки «Нивея». На их счету незаконная предпринимательская деятельность и уклонение от уплаты налогов и сборов. Доход злоумышленников составил немногим менее полутора миллиардов белорусских рублей.
Недавно российской стороной были выданы в Беларусь и двое граждан республики, которые за убийство четырех человек осуждены Витебским областным судом к 15 годам лишения свободы. В свою очередь, в Россию выдан преступник, который тоже разыскивался за убийство, а также за  вымогательство и ряд должностных преступлений. Он тоже осужден к 15 годам лишения свободы. К пожизненному лишению свободы в России приговорен и убийца пяти человек, экстрадированный из Беларуси.
Сегодня продолжается активная совместная работа по выдаче задержанных на территории России пяти участников белорусских преступных группировок – «морозовская» и «пожарники», на счету которых множество кровавых преступлений. Пока процедура экстрадиции не завершена, однако белорусские прокуроры убеждены, что это только дело времени.
Кстати, о времени. С белорусской стороны с момента поступления требования о выдаче до экстрадиции проходит максимум два месяца, если не требуется длительных проверок принадлежности к гражданству и т.д. А вот на экстрадицию преступника из России требуется не меньше двух месяцев, и то если он не обжалует решение о выдаче в суде. В этом случае процедура может затянуться и до года.
Тем не менее Генпрокуратура России удовлетворила 199 белорусских требований о выдаче преступников, Генпрокуратура Беларуси – 25 требований российской стороны. То есть, даже невзирая на расхождения в законодательных базах двух стран, сотрудничество российских и белорусских прокуроров развивается результативно. Особенно активно оно ведется в последнее время, когда, по признанию самих представителей белорусской Генпрокуратуры, российская сторона оказывает им всяческое содействие, стремясь решить в кратчайшие сроки любые, даже самые сложные запросы. (10, C.3)
Сейчас прорабатывается и вопрос об образовании Объединенной коллегии Генпрокуратуры РБ и Генпрокуратуры РФ. Подготовлен также проект программы Союзного государства «Борьба с преступностью на территории государств – участников Договора о создании Союзного государства на период 2008—2012 годов».
По мнению белорусской стороны, дальнейшему развитию конструктивного сотрудничества между прокуратурами будет способствовать и ратификация в России Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанной государствами – участниками СНГ в октябре 2002 года в Кишиневе. Беларусь  ратифицировала ее еще в июне 2003 года.
Право убежища
Определение понятия права убежища представляет известную сложность. Она состоит в том, что институт права убежища включает нормы, относящиеся как к внутригосударственному, так и к междуна­родному праву, а это связано с разрешением сложных теоретических вопросов о соотношении этих двух областей права.
Право убежища - это предоставление государством права безопасного проживания на его территории лицам, которые преследуются на своей родине или в других странах за политические, научные, религиозные взгляды и деятельность. (4, C.1)Убежище известно с глубокой древности. Оно существовало в трех формах: территориальная (предоставление защиты преследуемому на территории другой страны); религиозная (укрытие преследуемого в местах религиозного культа - храмах, часовнях, у придорожных крестов и т.д.); дипломатическая (оказание покровительства в зданиях посольств и консульств).
В международной практике государств известны две формы убежища: территориальное и дипломатическое.
Убежище территориальное — предоставление государством какому — либо лицу или лицам возможности укрыться от преследований по политическим мотивам на своей территории. Право территориального убежища признается большинством государств мира и не рассматривается как нарушение суверенных прав других государств. (3)
Убежище дипломатическое — предоставление какому — либо лицу возможности укрыться от преследований по политическим мотивам в помещении иностранного дипломатического представительства или консульского представительства, а также на иностранном военном корабле. (3)
Нужно отметить, что такое убежище признается лишь в некоторых странах Латинской Америки. Большинство стран считает неприемлемым и неправомерным институт дипломатического убежища. Однако в практике государств имеют место случаи, когда убежище предоставляется не только на территории государств как таковой, но и в зданиях дипломатических представительств, на бортах военных кораблей и воздушных судов, на территориях, военных баз и прочие. Именно такие случаи именуются дипломатическим убежищем. Правомерность предоставления его, в частности, в дипломатических резиденциях объясняется их иммунитетом. Однако это противоречит п. 3 ст.41 Венской Конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., которая установила, что «помещения представительств не должны использоваться в целях, несовместимых с функциями представительств, предусмотренными настоящей Конвенцией или другими нормами общего международного права». Если дипломатические представительства, которым адресована вышеуказанная норма, преступают запрет, то в данном случае речь идет о злоупотреблении дипломатическим иммунитетом, о вмешательстве во внутренние дела государства пребывания.
Признанно, что право убежища является институтом, основанным на государственном суверенитете, и носит исключительно политических характер. Кроме того, характерным признаком права убежища является наличие в каждом конкретном случае заявления (просьбы, прошения) со стороны заинтересованного лица о предоставлении политического убежища.
В современном международном праве общепризнанным является лишь территориальное право убежища. Религиозная форма политического убежища, которая носит в основном характер внутригосударственной нормы, сохранилась только в Иране.
Предоставление убежища в дипломатических и консульских представительствах наиболее распространено в латино-американских государствах, которые заключили между собой ряд соответствующих соглашений, предусматривающих условия предоставления такого убежища (например, Гаванская конвенция 1928).
Каждое государство само определяет в законодательном порядке круг лиц, которые могут пользоваться территориальным правом убежища в данной стране.
Международное право запрещает предоставлять убежище лицам, обвиняемым в совершении международных преступлений (преступления против мира, военные преступления, преступления против человечности, геноцид и др.), а также обвиняемым в совершении уголовных преступлений, выдача (экстрадиция) которых предусмотрена многосторонними соглашениями о борьбе с рабством, работорговлей, незаконным распространением наркотиков, фальшивомонетничеством и пр., а также двусторонними соглашениями отдельных государств
Право политического убежища - особое личное право, которое конституции и законы современных демократических государств предоставляют иностранным гражданам и лицам без гражданства. (2, C.1)Право политического убежища заключается в возможности иностранца неопределенно долгое время оставаться на территории данного государства, если на родине он подвергается преследованиям по политическим, религиозным, научным и иным основаниям подобного рода. Актом предоставления убежища государство принимает на себя обязательство не выдавать данное лицо государству, где его преследуют. Не влечет, однако, автоматического предоставления гражданства. Согласно ст. 63 Конституции РФ предоставляется иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права. Различаются убежище территориальное и убежище дипломатическое.
Лица, преследуемые за политические преступления, как правило, выдаче не подлежат. Однако капиталистические страны подвергают существенным ограничениям и нарушениям право убежища, сопротивляясь росту революционного движения рабочего класса и национально-освободительного движения, они становятся на путь выдачи политических эмигрантов. Соглашения о В. п., заключаемые буржуазными государствами, часто предусматривают выдачу не только уголовных преступников, но и лиц, преследуемых за революционную деятельность и национально-освободительную борьбу.
Считается общепризнанным, что убежище не может быть предоставлено:
лицам, совершившим международное преступление (военным преступникам и др.);
уголовным преступникам, совершившим преступления международного характера, выдача которых предусмотрена многосторонними международно- правовыми документами (например, угон самолетов, незаконное распространение наркотических веществ и психотропных препаратов и др.);
уголовным преступникам, выдача которых предусмотрена двусторонними или многосторонними договорами государств о выдаче;
лицам, совершившим деяния, противоречащие целям и принципам ООН. (4, C.3)
В случае неправомерного предоставления убежища государство гражданства вправе требовать выдачи лица, получившего таковое, а государство убежище обязано выдать его.
Предоставление убежища в РФ
Во внутригосударственном праве право политического убежища — особое личное право, которое конституции и законы демократических государств предоставляют иностранным гражданам и лицам без гражданства.
Предоставление политического убежища является суверенным правом РФ как субъекта международного права. Принятие решений о предоставлении политического убежища — прерогатива Президента, который реализует свои конституционное полномочие от имени Российского государства с учетом государственных интересов России на основании общепризнанных принципов и норм международного права в соответствии с Конституцией. Этим вопросам посвящена ст. 63 и ст. 89 Конституции РФ.
Статья 63 Конституции РФ гласит:
РФ предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.
В РФ не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействия), не признаваемые в РФ преступлениями.
Статья 89. Президент РФ:
Решает вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища.
РФ предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства, ищущим убежища и защиты от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно — политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанными мировым сообществом, нормами международного права.
Положение о порядке предоставления РФ политического убежища, утвержденное Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. акцентирует внимание на том, что предоставление убежища должно соответствовать государственным интересам России, не принижая при этом значения упоминаемых общепризнанных принципов и норм международного права, к которым отсылает конституционный текст. Однако сформулированные и признанные государствами договоренности в сфере предоставления политического убежища не носят характера общепризнанных принципов и норм международного права хотя бы потому, что положения Декларации о территориальном убежище по своей юридической природе являются рекомендательными.
В соответствии с названным положением РФ предоставляет политическое убежище лицам, которые ищут убежища и защиты, т.е. политически преследуемым лицам, под которыми Женевская Конвенция о беженцах (принята 28 июня 1951 г. в соответствии с резолюцией 429 ГА ООН от 14 декабря 1950 г.) понимает каждого, кто по причине своей расовой, религиозной, национальной, социальной принадлежности или за политические убеждения подвергается преследованию с угрозой для жизни или ограничению личной свободы либо достаточными основаниями опасается такого преследования.
Российские правила предполагают предоставление политического убежища и защиту не просто за политическую деятельность и убеждения, а что очень важно — за деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, и нормам международного права.
Преследование по политическим мотивам, согласно российским правилам должно быть направлено непосредственно против лица, которое обращается с ходатайством о предоставлении политического убежища.
Предоставление политического убежища производится указом Президента РФ.
Порядок предоставления РФ политического убежища и процедура рассмотрения ходатайств по этим вопросам установлены Положением, утвержденным Указом Президента от 21 июля 1997 г. № 746.