Социально- правовая защита дошкольников из многодетных семей

ССодержание


Введение
Глава 1. Теоретические аспекты социально- правовой защиты дошкольников из многодетных семей
1.1. Социальные проблемы многодетной семьи
1.2. Правовые основы социальной работы с многодетной семьей
1.3. Социальная защита дошкольников из многодетных семей
Выводы по главе 1
Глава 2. Организация социально-правовой защиты дошкольников из многодетных семей на базе МДОУ №90
2.1. Обобщение опыта социально-правовой защиты
2.2. Анализ результатов исследования
2.3. Рекомендации по повышению эффективности социально- правовой защиты дошкольников из многодетных семей
Выводы по главе 2
Заключение
Список литературы
Приложения

Социально- правовая защита дошкольников из многодетных семей

количество членов семьи, их пол, возраст;
материальное положение семьи;
жилищные условия;
взаимоотношения в семье;
состояние здоровья;
уровень образования;
наличие асоциального поведения у членов семьи;
круг интересов семьи;
определение с помощью различных источников (в том численности семьи) основных проблем и трудностей семьи;
установление основных направлений оказания помощи в зависимости от нужд и потребностей семьи в целом и каждого ее члена. Эти направления соответствуют главным образом проблемам многодетной семьи (доходы, питание, здоровье, образование и воспитание, взаимоотношения, жилищные условия, отношения с социальной микросредой, защита прав многодетной семьи, проведение досуга);
осуществление конкретной деятельности по оказанию семье
различных видов помощи:
непосредственная помощь семье в получении различных пособий и льгот, т.е. предоставление информации о пособиях и социальных льготах, действующих для многодетных семей, и порядке их получения;
помощь семье в обеспечении и повышении ее экономической самостоятельности, например, помощь в получении кредитов членами многодетной семьи, решившими организовать или уже создавшими семейное промышленное или торговое предпри­ятие;
помощь родителям в выполнении и осуществлении ими воспитательных функций. Пример родителей является эффективным средством воздействия, дети подражают им во всем, часто даже бессознательно. Поэтому очень важно помочь родителям стать настоящими воспитателями, ответственными за ребенка, оказать им помощь в решении конкретных ситуаций. Социальный
работник может помочь родителям в воспитании детей, организовав для них соответствующие курсы, лекции и практическое обучение;
психологическая помощь родителям и детям с точки зрения адаптации к различного рода конфликтным ситуациям, возникающим в семье, сложностям постоянного пребывания «на публике»;
помощь детям из многодетных семей. Особенное внимание обращается на предупреждение различных форм насилия и издевательства над детьми. В этих случаях социальный работник обращается за помощью к правоохранительным органам и службам психического здоровья.
Социальный работник ведет учет указанных семей, используя различные источники информации (школа, соседи, друзья и т.д.).
Особое внимание уделяется социальной работе с асоциальными многодетными семьями, доля которых составляет 12—17% (семьи с одним или несколькими факторами риска).
Здесь выполняется следующая социальная работа:
выявление асоциальных семей;
установление контакта с органами внутренних дел для решения вопроса принудительного лечения лиц, злоупотребляющих алкоголем, наркотиками, токсическими веществами, для принятия по отношению к ним мер воздействия;
устройство детей в случае необходимости (при асоциальном поведении родителей) в дома ребенка, детские дома, интернаты;
наблюдение за здоровьем членов многодетной семьи; помощь в устройстве детей-инвалидов в специализированные дома и школы, приобретении для них необходимых технических средств;
периодическая проверка предоставления многодетным семьям различных установленных видов помощи (своевременного получения пособий, выделения натуральной помощи и др.), проверка полноты объема этой помощи и ее эффективности, контроль за соблюдением при этом законных прав клиентов.
Рассмотрим классификацию видов обеспечения семей с детьми с учетом изменений, внесенных в социальное законодательство Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ: 12
пенсии – денежные выплаты, включающие в себя обеспечение по инвалидности (социальная пенсия),
пенсии по случаю потери кормильца;
обеспечение в связи с содержанием и воспитанием детей, предполагающее полное государственное обеспечение;
пособия и компенсации в денежном виде;
социальная поддержка в виде полного или частичного освобождения от оплаты отдельных видов предоставляемых услуг;
социальное обслуживание несовершеннолетних и семей с детьми в форме предоставления социальных услуг;
государственная социальная помощь, которая предоставляется семьям с детьми или детям, признанным в установленном порядке малоимущими;
дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, повышения уровня пенсионного обеспечения.
Роль государства в реализации каждым гражданином конституционного права на социальное обеспечение определяется существующей системой законодательного закрепления не только собственно материального обеспечения граждан, но и организационно-управленческих основ социального обеспечения, а также финансовых источников, за счет которых гражданам гарантируется его предоставление.
Система финансирования, сложившаяся в сфере социального обеспечения в связи с материнством и детством, в основном соответствует существующей общей системе финансирования социального обеспечения – это федеральный бюджет Российской Федерации, бюджеты страховых фондов Российской Федерации (Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Фонда медицинского страхования) и бюджеты субъектов Российской Федерации.
Подсистема управления социальным обеспечением семей с детьми представляет собой систему осуществляющих его органов и учреждений. Органы, осуществляющие социальное обеспечение, в определенной мере соотносятся с действующей системой его финансирования.
В настоящее время существуют различные формы социального обеспечения, которые являются дополнительными к государственному. Создается определенная подсистема управления, финансирования правового регулирования в сфере деятельности благотворительных организаций, различных религиозных конфессий, негосударственных организаций.13
В России, как и во многих других странах мира, институт семьи переживает глубокий кризис. Комплекс острых социальных проблем, связанных с дисфункцией института семьи, настолько сложен и серьезен, что представляет угрозу обществу.
Отсутствие продуманной государственной политики социальной защиты семьи и детей приводит к нежеланию населения иметь детей. Родители должны чувствовать поддержку со стороны государства и общества.
Необходимо формировать общественное мнение в поддержку многодетных семей, реформировать систему социальной защиты, создавать социально-демографические программы, направленные на повышение рождаемости.
В Послании Президента России Федеральному Собранию от 10.05.2006 г. центральное место занимает «программа стимулирования рождаемости, а именно: меры поддержки молодых семей, поддержки женщин, принимающих решение родить и поднять на ноги ребенка».
Стимулирование рождаемости должно включать целый комплекс мер административной, финансовой, социальной поддержки молодой семьи, но особое внимание необходимо уделить материальному обеспечению. Было предложено:
повысить размер пособий по уходу за детьми;
ввести компенсацию затрат на детское дошкольное воспитание;
увеличить в два раза выплаты на содержание ребенка в семье-опекуна и приемной семье;
установить единовременное пособие при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения;
увеличить стоимость родовых сертификатов в женских консультациях, а стоимость сертификата в родильном доме — с 5 до 7 тыс. руб.;
предоставить в распоряжение женщины, принявшей решение родить второго ребенка, первичный базовый капитал, который реально бы повысил ее социальный статус, мог бы решить будущие проблемы и которым она могла бы распорядиться следующим образом: решать жилищный вопрос, вложив капитал в приобретение жилья с использованием ипотеки или других форм кредитования, или направить эти средства на образование детей, или вложить деньги в накопительную часть своей пенсии.
Таким образом, можно сделать вывод, что социальная работа с многодетными семьями осуществляется различными учреждениями и службами. При этом главную роль здесь играет все же социальный работник, который выполняет основную работу по оказанию семьям различных видов помощи и услуг. Данная работа включает в себя весь спектр услуг, необходимых для поддержания жизнеспособности таких семей, и ведется по нескольким направлениям привлечения различных организаций и учреждений, способности помочь семье, до конкретной, личной помощи социального работника.
1.3. Социальная защита дошкольников из многодетных семей
Трудная жизненная ситуация многих семей с детьми обусловлена причинами объективного характера. К таким семьям относятся многодетные семьи; неполные семьи с детьми; семьи, воспитывающие детей-инвалидов; молодые семьи с низким уровнем доходов, имеющие малолетних детей; семьи, воспитывающие детей группы риска и те, в которых родители относятся к группе риска; семьи, воспитывающие детей, оставшихся без попечения родителей. В первую очередь именно эти семьи являются клиентами учреждений социального обслуживания, которые предоставляют им помощь в выполнении своих функций – жизнеобеспечения, воспитания и образования детей, социализации и адаптации их к условиям современного общества. 14
Указ Президента РФ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» от 5 мая 1992 г. № 432 определяет следующие льготы:15
скидка в размере не ниже 30% установленной оплаты за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, — от стоимости топлива, приобретаемого для отопления в пределах установленных норм;
бесплатная выдача лекарств для детей до 6 лет по рецептам врачей;
бесплатный проезд на внутригородском транспорте, а также на автобусах пригородных и внутрирайонных маршрутов для учащихся общеобразовательных школ;
прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь;
бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных школ и профессиональных учебных заведений за счет средств всеобуча и отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных отчислений;
бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в школе;
один день в месяц бесплатное посещение музеев, парков культуры и отдыха.
Анализ законодательных актов Российской Федерации, регулирующих вопросы социального обслуживания населения, в том числе семей с детьми, показывает, что практически все полномочия по установлению государственных гарантий в сфере социального обслуживания населения переданы на уровень субъектов Российской Федерации. На них возложено установление государственных стандартов социального обслуживания, порядка и условий определения права граждан на социальное обслуживание, порядка предоставления бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг и, соответственно, обеспечение реализации закона.
К учреждениям социального обслуживания, предоставляющим социальные услуги несовершеннолетним, относятся территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи населению, центры экстренной психологической помощи и иные учреждения социального обслуживания. Особая роль в предоставлении социальных услуг отводится специализированным учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.
Исследование нормативных правовых актов отдельных субъектов Российской Федерации, регулирующих вопросы социального обслуживания населения, в том числе семей с детьми, показывает, что они в большей степени ориентированы на совершеннолетних лиц и, что является следствием проводимой длительное время государством приоритетной политики в области социального обеспечения.
Наиболее массовой программой поддержки бедных семей с детьми является ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте до 16(18) лет. Большинство многодетных семей являются получателями данного пособия. Помимо данного общефедерального пособия, порядка 20% многодетных семей получают ежемесячные региональные пособия, и 7% многодетных семей получают единовременно помощь либо от социальной защиты, либо со стороны предприятий.16
Несмотря на наличие разветвленной системы социальных программ, реализуемых в регионах, население слабо информировано о них. При этом бедные семьи информированы хуже, чем небедные, и нельзя утверждать, что бедные интересуются такими программами больше.
В целом система региональных программ социальной поддержки выстроена следующим образом: существует большое число видов социальной помощи, но они адресованы ограниченному числу участников. В тоже время распределение финансовых ресурсов происходит не в пользу многодетных семей: размер денежных выплат в расчете на одного члена семьи существенно выше в семьях без детей. Размер помощи зависит от типа населенного пункта: в крупных городах денежные выплаты выше, а в мелких населенных пунктах и на селе— чаще оказывается помощь в натуральном виде. Неденежные социальные программы в большей степени направлены на поддержку семей с детьми. Чаще всех участниками неденежных социальных программ становятся многодетные семьи, имеющие высокий риск попадания в число бедных. Следовательно, можно говорить об определенной роли социальных программ органов социальной защиты для многодетных домохозяйств.
Анализ принятой в регионах системы мер социальной поддержки многодетных семей и ее динамика в последние несколько лет позволил условно выделить три типа социальной защиты многодетных:17
слабая социальная защищенность многодетных семей;
средняя социальная защищенность;
высокая социальная защищенность многодетных семей.
В соответствии с распределением регионов по выделенным типам представлена можно констатировать среднюю социальную защищенность многодетных семей.
Важно отметить, что расширение и совершенствование социальной поддержки многодетных семей с детьми также крайне необходимо. Многодетные семьи представляют наиболее бедную категорию населения, поэтому целью политики в отношении таких семей является комплекс мер, повышающих для них доступность программ государственной социальной поддержки. Вместе с тем, программы социальной поддержки семей с детьми не должны гарантировать полное содержание ребенка только за счет ресурсов социальной защиты, сохраняя за семьей ответственность за содержание детей, в том числе, когда их трое и более. Для целей гармонизации данной системы мер с содействием развитию моделей самообеспечения программы социальной поддержки многодетных семей целесообразно развивать на принципах «социального контракта», предусматривающего взаимные обязательства со стороны семьи и государства.
Таким образом, основные проблемы многодетной семьи можно обобщить следующим образом: низкое материальное состояние семьи; недостаточное обеспечение питанием, одеждой, жильем и т. п.; ограничены возможности получения детьми полноценного специального и высшего образования. Основные направления социально правовой защиты дошкольников из многодетных семей можно обозначить следующим образом:
Социально- педагогический патронаж, контроль межличностных взаимоотношений в семье,
Оказание юридической помощи: информация о правах и льготах.
Включение семьи во всероссийские, региональные и муниципальные программы дополнительного развития ребенка
Выводы по главе 1
Многодетная семья — это семья, имеющая в своем составе трех и более детей. Все многодетные семьи могут быть распределены на три, категории: семьи, многодетность в которых запланирована; семьи, образовавшиеся в результате второго и последующих браков матери (реже — отца), в которых рождаются новые дети; неблагополучные многодетные семьи, образующиеся в результате безответственного поведения родителей, иногда на фоне асоциального образа жизни.
Многодетные семьи всех типов имеют общую социальную проблему, специфически связанную с многодетностью: острый недостаток материальных ресурсов, нерешенность жилищных проблем, психологическая несовместимость членов семей, дети из таких семей по сравнению со сверстниками из преобладающих; малодетных семей чаще демонстрируют заниженную самооценку.
В социальной работе с многодетной семьей применимы различные виды социальной помощи — как натуральные, так и денежные.
Эта помощь осуществляется различными учреждениями и ведомствами. Служба занятости занимается первоочередным трудоустройством многодетных родителей. На органы народного образования возложено: открытие бесплатных секций и кружков, установление льготных цен на приобретение учебников, организация дополнительного образования, бесплатного или со скидкой отдыха детей в оздоровительном лагере, семейного досуга и клубов по интересам. Органы, социальной защиты осуществляют выплату пособий, льгот, предоставление семейных путевок, открытие центров помощи семье, адресную социальную помощь, материальную помощь, льготное выделение участков под индивидуальное строительство, своевременную информацию о льготах. Органы здравоохранения предоставляют скидку на приобретение лекарств, организуют выезд специалистов по месту жительства, прием в медицинских учреждениях вне очереди, путевки в санаторий, лечебное витаминизированное питание, профилактику здоровья членов семьи. Аналогичные семьи участвуют в создании Ассоциации многодетных семей, организации взаимопомощи (общение, одежда, обувь, игрушки и т. д.). Соседи создают общественное мнение, оказывают помощь.
Список литературы
1. Федеральный закон “Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации” от 15 ноября 1995 г.
2. Федеральный закон “О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов” 1995 г.
3. Федеральный закон “Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних” от 24. 06. 99
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 июня 1996 г. № 739 «О предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг государственными социальными службами».
5. Указ Президента РФ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» от 5 мая 1992 г. № 432