Порядок пропуска через таможенную границу РФ и таможенного оформления ядерных материалов

Введение
1. Понятие ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий
2. Основные требования, предъявляемые к экспорту и импорту ядерных материалов
3. Процедура лицензирования экспорта и импорта ядерных материалов
4. Особенности осуществления таможенного оформления и таможенного контроля ядерных материалов
Заключение
Список использованных источников

Порядок пропуска через таможенную границу РФ и таможенного оформления ядерных материалов

3. Процедура лицензирования экспорта и импорта
ядерных материалов
При экспорте и импорте ядерных материалов российскими участниками внешнеэкономической деятельности установлена обязательная процедура лицензирования такого экспорта и импорта. Она заключается в получении экспортером/ импортером от уполномоченных государственных органов исполнительной власти специального разрешительного документа – лицензии, дающего право на вывоз или ввоз определенной партии ядерного материала.
Лицензирование внешнеэкономических операций с контролируемыми ядерными товарами и технологиями, в том числе и ядерными материалами, осуществляется в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ.
Вначале рассмотрим процедуру лицензирования при экспорте.
Так, экспорт ядерных товаров и технологий, осуществляется по лицензиям (разовым и генеральным), выдаваемым Федеральной службой по техническому и экспортному контролю (далее – ФСТЭК России).9
Для получения разовой лицензии на экспорт ядерных товаров и технологий российский участник внешнеэкономической деятельности представляет в ФСТЭК России следующие документы:10
а) заявление о выдаче лицензии;
б) копию договора (контракта, соглашения) на экспорт ядерных товаров и технологий;
в) копию договора между экспортером и собственником ядерных товаров и технологий, если экспортер не является их собственником;
г) копии документов, подтверждающих право собственности на ядерные материалы;
д) копии учредительных документов;
е) копии регистрационных документов (для юридических лиц – документ, подтверждающий факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, и справка налогового органа о постановке на учет, для физических лиц – свидетельство о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя со штампом налогового органа);
ж) копию лицензии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на вид деятельности в области использования атомной энергии, выданную изготовителю экспортируемых ядерных товаров (разработчику технологий);
з) документы, содержащие данные о том, являются ли предметы экспорта носителями сведений, составляющих государственную тайну;
и) документы, содержащие заверения, со стороны уполномоченных государственных органов предполагаемых стран-импортеров.
к) копию документа, подтверждающего направление участником внешнеэкономической деятельности в Министерство юстиции Российской Федерации материалов, необходимых для урегулирования вопросов правовой защиты результатов интеллектуальной деятельности, права на которые принадлежат государству, использованных при создании передаваемой иностранному лицу продукции.
Документы на иностранном языке представляются экспортером с приложением их заверенных переводов на русский язык.
Решение о выдаче либо об отказе в выдаче разовой лицензии на экспорт ядерных товаров и технологий принимается ФСТЭК России на основании результатов государственной экспертизы внешнеэкономической сделки, проводимой в установленном порядке этой Службой совместно с ГК «Росатом», а в случае экспорта критичной ядерной продукции – также с участием Министерства обороны Российской Федерации, Министерства иностранных дел Российской Федерации и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, в течение 10 дней после завершения указанной экспертизы, но, как правило, не позднее 45 дней со дня получения документов.11
ФСТЭК России уведомляет российского участника внешнеэкономической деятельности о принятом решении о выдаче или об отказе в выдаче лицензии в течение 3-х дней после принятия соответствующего решения.
Уведомление об отказе в выдаче лицензии направляется (вручается) российскому участнику внешнеэкономической деятельности в письменной форме с указанием основания отказа.
Генеральная лицензия, то есть лицензия с указанием количества товаров без определения конкретного покупателя, может выдаваться на экспорт ядерных материалов и специальных неядерных материалов.
Генеральная лицензия на экспорт ядерных материалов, относящихся к критичной ядерной продукции, может выдаваться при условии, что такой экспорт предусмотрен соответствующими международными договорами (соглашениями) Российской Федерации. Основанием для выдачи генеральной лицензии является решение Правительства РФ.
Для подготовки проекта соответствующего решения российский участник внешнеэкономической деятельности направляет в Федеральную службу по техническому и экспортному контролю письмо с просьбой о рассмотрении возможности выдачи генеральной лицензии, которое должно содержать следующие сведения:12
а) полное наименование юридического лица, его юридический адрес, копия документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, а также нотариально заверенные копии учредительных документов;
б) наименование и характеристики экспортируемых материалов с указанием их количества, кода по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Российской Федерации и страны (стран), куда предполагается осуществлять экспорт;
в) заявляемый срок действия лицензии;
г) являются ли экспортируемые материалы носителями сведений, составляющих государственную тайну.
К письму прилагаются:
копия лицензии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на вид деятельности в области использования атомной энергии, выданной производителю экспортируемых материалов;
документы, содержащие заверения со стороны уполномоченных государственных органов предполагаемых стран-импортеров.
ФСТЭК России имеет право запрашивать в установленном порядке у российских участников внешнеэкономической деятельности дополнительную информацию и документы, необходимые для всестороннего рассмотрения вопроса о возможности выдачи генеральной лицензии.
ФСТЭК России не позднее 10 дней после получения от российского участника внешнеэкономической деятельности всех необходимых документов готовит проект решения Правительства Российской Федерации, согласовывая его с Министерством иностранных дел Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации, Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, ГК «Росатом», Федеральной службой безопасности Российской Федерации, и при необходимости – с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
Далее рассмотрим процедуру лицензирования ядерных материалов, которая, в принципе схожа с аналогичной процедурой при импорте за некоторыми отличиями.
Импорт ядерных товаров и технологий, осуществляется по разовым лицензиям, выдаваемым ФСТЭК России.13 Отметим, что при импорте законодательством не предусмотрено получение генеральных лицензий, как это установлено при экспорте.
Для получения лицензии на импорт ядерных товаров и технологий российский участник внешнеэкономической деятельности направляет в тот же государственный орган, что и при лицензировании экспорта – Федеральную службу по техническому и экспортному контролю следующие документы:14
а) заявление о выдаче лицензии;
б) копию договора (контракта, соглашения) на импорт ядерных товаров и технологий (со всеми приложениями). На копии договора (контракта, соглашения) должна быть указана дата ее выдачи и сделана отметка о местонахождении оригинала;
в) копию договора между импортером и потребителем ядерных товаров и технологий;
г) копии учредительных документов;
д) копии регистрационных документов (для юридических лиц – документ, подтверждающий факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, и справка налогового органа о постановке на учет, для физических лиц – свидетельство о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя со штампом налогового органа);
е) копию лицензии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на вид деятельности в области использования атомной энергии, выданная потребителю ядерных товаров и технологий.
Документы на иностранном языке представляются импортером с приложением их заверенных переводов на русский язык.
Решение о выдаче либо об отказе в выдаче лицензии на импорт ядерных товаров и технологий принимается в течение 25 дней со дня получения заявления и вышеуказанных документов.
В отдельных случаях для принятия решения о выдаче либо об отказе в выдаче лицензии на импорт ядерных товаров и технологий ГК «Росатом» представляет по запросу ФСТЭК России заключение о целесообразности осуществления импорта ядерных товаров и технологий.
В случае требования со стороны страны-поставщика предоставления Российской Федерацией заверений в отношении мирного использования импортируемых ядерных товаров и технологий, обеспечения их физической защиты и условий последующей передачи, а также их постановки под гарантии МАГАТЭ вопрос о выдаче таких заверений решается ГК «Росатом» по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации и другими федеральными органами исполнительной власти.
Импортируемые ядерные материалы должны быть обеспечены мерами физической защиты на уровнях не ниже уровней, рекомендованных МАГАТЭ, и сопровождаться учетными документами, позволяющими в любое время определять их количество и местонахождение.
Также следует отметить следующее. Ядерные материалы являются объектами повышенной опасности, эксплуатация и транспортировка которых в нарушение установленных норм может повлечь ущерб для жизни и здоровья человека, имущества граждан и юридических лиц, нанести вред окружающей среде. Руководствуясь этим обстоятельством, Правительство РФ с 01.01.2008 ввело разрешительный порядок перемещения ядерных материалов, ядерных установок через государственную границу Российской Федерации на основании разрешений ГК «Росатом», подтверждающих обязательства всех государств-участников транспортирования по обеспечению мерами физической защиты на уровне не ниже уровня, определенного Конвенцией о физической защите ядерного материала.
Указанные разрешения выдаются ГК «Росатом» только на транзит иностранных ядерных материалов по территории Российской Федерации, а при осуществлении экспортно-импортных операций в отношении ядерных материалов разрешительным документом является сертификат-разрешение на конструкцию упаковки и перевозку, выдаваемый ГК «Росатом» как государственным компетентным органом по ядерной и радиационной безопасности при перевозках ядерных материалов.15
При выдаче разрешений на транзит первый экземпляр разрешения направляется в ФТС России и в оперативном порядке доводится до соответствующих таможенных органов, второй экземпляр выдается участнику внешнеэкономической деятельности, третий экземпляр остается в ГК «Росатом».
Таким образом, Правительством РФ установлена процедура лицензирования экспорта и импорта ядерных материалов. Основная задача в проверке всех необходимых документов, подтверждении возможности осуществления трансграничного перемещения ядерных материалов и выдаче соответствующей лицензии возложена на ФСТЭК России.
Процедура лицензирования при экспорта и при импорте в целом одинакова за редкими исключениями:
при экспорте лицензиат может получить как разовую, так и генеральную лицензию. Генеральная лицензия предоставляет экспортеру больше прав и является более значимым по статусу документом, чем разовая лицензия. При импорте ФСТЭК России выдает только разовые лицензии;
срок рассмотрения документов и принятие решения о возможности выдачи лицензии при импорте установлен в 25 дней со дня получения ФСТЭК России заявления и необходимых документов. Данный срок при экспорте установлен в 45 дней со дня получения ФСТЭК России заявления и необходимых документов, что связано с необходимостью проведения государственной экспертизы внешнеэкономической сделки.
Лицензия ФСТЭК России является документом, необходимым для таможенных целей. Его отсутствие влечет запрет выпуска таможенными органами перемещаемых ядерных материалов.
4. Особенности осуществления таможенного оформления и таможенного контроля
ядерных материалов
Ядерные материалы, оборудование, специальные неядерные материалы и соответствующие технологии при перемещении через таможенную границу Российской Федерации подлежат обязательному таможенному контролю и таможенному оформлению в порядке, установленном таможенным законодательством Российской Федерации.16
Необходимым условием для проведения таможенного оформления и таможенного контроля ядерных товаров и технологий является наличие у российского участника внешнеэкономической деятельности, перемещающего ядерные товары и технологии через таможенную границу, лицензии ФСТЭК России соответственно на их экспорт или импорт.
Федеральная таможенная служба ежеквартально представляет в Федеральную службу по техническому и экспортному контролю и ГК «Ростом» информацию о перемещении через таможенную границу Российской Федерации ядерных товаров и технологий. Указанная информация представляется по согласованной форме в объеме сведений, содержащихся в грузовой таможенной декларации, не позднее 30 дней после окончания квартала.
ГК «Росатом» в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации представляет МАГАТЭ информацию об экспорте и импорте ядерных и специальных неядерных материалов, об экспорте оборудования и соответствующих технологий.
В случае, если перемещаемые ядерные материалы являются одновременно делящимися и радиоактивными (в частности, товары товарной позиции 2844 ТН ВЭД России), то совершение таможенных операций (собственно таможенного оформления и выпуска) с этими товарами осуществляется в специально оборудованных для этих целей пунктах пропуска – специализированных таможенных постах. К таковым в регионе деятельности Северо-Западного таможенного управления относятся:17