Социальная защита и социальные гарантии государственных служащих.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
1. Понятие и сущность государственных гарантий государственным служащим
2. Социальные гарантии государственных гражданских служащих
2.1. Основные социальные гарантии гражданских служащих
2.2. Дополнительные социальные гарантии гражданских служащих
3. Социальная защита государственных служащих в субъектах Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Социальная защита и социальные гарантии государственных служащих.

Право гражданских служащих на отдых конкретизировано в ст.ст. 45-46 закона о госслужбе1.
Гражданский служащий имеет право на возмещение расходов, связанных со служебной командировкой - поездкой по распоряжению представителя нанимателя в другую местность для исполнения служебного поручения.
Для отдельных категорий гражданских служащих правила направления в служебную командировку установлены специальными нормативными правовыми актами. Например, Приказом Министерства юстиции РФ от 20 августа 2003 г. N 203 утверждена Инструкция о порядке выезда работников центрального аппарата, органов и учреждений Министерства юстиции РФ в служебные командировки за пределы РФ.
Нормы расходов на служебные командировки для федеральных государственных служащих (включая гражданских служащих) установлены в зависимости от того, куда направляется гражданский служащий - в населенный пункт Российской Федерации или за границу.
С 18 июля 2005 года порядок и условия командирования федеральных государственных гражданских служащих регулируются Указом Президента РФ от 18 июля 2005 N 813.
Порядок и условия возмещения гражданскому служащему расходов, связанных с переездом в другую местность, должны устанавливаться постановлением Правительства РФ для федеральных служащих и нормативным правовым актом субъекта РФ. Такие акты еще не приняты, поэтому в силу ст. 73 Закона о госслужбе применяются общие правила, установленные ст. 169 ТК РФ.
Гражданскому служащему предоставляются гарантии по государственному социальному страхованию, в число которых входят2:
- медицинское страхование;
- страхование от несчастных случаев и профессиональных заболеваний;
- страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности;
- страхование от безработицы;
- пенсионное обеспечение.
При расторжении служебного контракта с гражданским служащим в связи с проведением мероприятий по реорганизации органов государственной власти за ним и членами его семьи сохраняется медицинское и санаторно-курортное обслуживание, которое им предоставлялось на день прекращения служебных полномочий, если на этот день он имел право на государственную пенсию в соответствии с Законом РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" либо ему досрочно была оформлена государственная пенсия в соответствии с Законом РФ "О занятости населения в РФ" (п. 8 Указа Президента РФ от 16 августа 1995 г. N 854 "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности РФ и государственные должности федеральной государственной службы".
Эта гарантия предоставляется и при высвобождении работников федеральных органов исполнительной власти (п. 2 разъяснения Минтруда РФ от 8 апреля 1996 г. N 2 "О порядке высвобождения работников федеральных органов исполнительной власти и представления им в связи с этим социальных гарантий и компенсаций", утв. Постановлением Минтруда от 8 апреля 1996 г. N 17).
Пособие по временной нетрудоспособности выдается гражданским служащим в следующих случаях: при заболевании (травме), связанном с утратой трудоспособности; при санаторно-курортном лечении; при болезни члена семьи в случае необходимости ухода за ним; при карантине; при протезировании с помещением в стационар протезно-ортопедического предприятия.
Пособие по временной нетрудоспособности может быть заменено такой гарантией, как сохранение денежного содержания (денежного вознаграждения) на период нетрудоспособности. Случаи и порядок такой замены должны определяться федеральным законом. Денежное содержание (денежное вознаграждение) сохраняется за гражданским служащим и в период прохождения медицинского обследования в специализированном медицинском учреждении.
Государственное пенсионное обеспечение гражданских служащих осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". По указанному закону федеральные государственные служащие, в том числе гражданские служащие, имеют право на пенсию за выслугу лет.
При наличии стажа государственной службы не менее 15 лет гражданские служащие имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной службы по следующим основаниям1:
1) ликвидация федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, а также по сокращению штата федеральных государственных служащих в федеральных органах государственной власти, их аппаратах, иных государственных органах, образованных в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами;
2) увольнение с должностей, утверждаемых в установленном законодательством РФ порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности РФ, в связи с прекращением этими лицами своих полномочий;
3) достижение предельного возраста, установленного федеральным законом для замещения должности федеральной государственной службы;
4) обнаружившееся несоответствие замещаемой должности федеральной государственной службы вследствие состояния здоровья, препятствующее продолжению государственной службы;
5) увольнение по собственному желанию в связи с выходом на государственную пенсию.
Пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и выплачивается одновременно с ней.
Условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов РФ и муниципальным служащим за счет средств субъектов РФ и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и актами органов местного самоуправления.
Размеры пенсии за выслугу лет установлены ст. 14 Закона о госслужбе и составляют при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет в размере 45 процентов среднемесячного заработка федерального государственного служащего за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости (инвалидности), установленной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"1.
За каждый полный год стажа государственной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и указанных частей пенсии по старости (инвалидности) не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка федерального государственного служащего.
Для гражданских служащих, проживающих в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, высокогорных и пустынных районах, размер пенсии определяется с применением соответствующего районного коэффициента на весь период их проживания в указанных районах (местностях).
Порядок исчисления стажа государственной службы и среднемесячного заработка гражданского служащего, необходимых для назначения пенсии за выслугу лет и определения ее размера, установлен ст.ст. 19, 21 Закона о трудовых пенсиях в РФ, которым определены также порядок назначения пенсии, правила ее индексации, выплаты и доставки (ст.ст. 23-25)1.
Гражданский служащий вправе выбрать вид пенсионного обеспечения, если он одновременно имеет право на пенсионное обеспечение как гражданский служащий (федерального или регионального уровня), муниципальный служащий или работник.
Обязательное государственное страхование пока предусмотрено лишь для военнослужащих и служащих правоохранительных органов, в частности, для сотрудников налоговой службы, военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников федеральных органов налоговой полиции, органов государственной безопасности и внешней разведки.
Гражданским служащим предоставляются иные гарантии, установленные федеральными законами. Некоторые гарантии предусмотрены Указами Президента РФ постановлениями Правительства РФ. Так, за лицами, уволенными с гражданской службы в связи с проведением реорганизации государственных органов, если они к моменту увольнения имели право на государственную пенсию, сохраняется медицинское и санаторно-курортное обслуживание. Некоторые федеральные гражданские служащие, высвобождаемые из центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти и переводимые с их согласия на другую должность федеральной государственной службы с меньшим должностным окладом (денежным содержанием), имеют право на сохранение должностного оклада по прежней должности.
Статьей 53 Закона о госслужбе предусмотрено предоставление гражданскому служащему гарантий на транспортное обслуживание в связи с исполнением должностных обязанностей. Это право гражданским служащим реализуется либо путем предоставления ему служебного транспорта, либо путем выплаты компенсаций за использование личного транспорта. Предоставление гражданским служащим права на транспортное обслуживание - это и реализация обязанности государства создавать надлежащие условия службы.
Статьей 53 закона о госслужбе предусмотрена гарантия предоставления права на единовременную субсидию на приобретение жилой площади. Такая гарантия предоставляется однократно за весь период гражданской службы. Порядок и условия предоставления субсидий на приобретение жилой площади устанавливаются постановлением Правительства РФ или нормативным правовым актом субъекта РФ1.
2.2. Дополнительные социальные гарантии гражданских служащих
Статья 53 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусматривает ряд дополнительных гарантий, которые могут предоставляться гражданскому служащему при определенных условиях, в первую очередь в связи с эффективностью и результативностью его профессиональной служебной деятельности, а также финансовыми возможностями соответствующего бюджета1.
1. Гарантия профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданского служащего реализуется согласно положениям ст. 62 и 63 Закона в порядке, определенном Указами Президента РФ от 7 февраля 1995 г. N 103 "О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих" и от 3 сентября 1997 г. N 983 "О дополнительных мерах по подготовке государственных служащих". Данный порядок будет действовать вплоть до 31 декабря 2007 г., поскольку Указом Президента РФ от 28 декабря 2006 г. N 1474 "О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации", вступившим в силу с момента подписания, определен новый порядок совершенствования профессиональных знаний гражданских служащих, который будет применяться начиная с 1 января 2008 г. (см. комментарий к ст. 62 и 63).
2. Что касается дополнительной гарантии гражданского служащего на транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей, в зависимости от категории и группы замещаемой должности гражданской службы, а также компенсации за использование личного транспорта в служебных целях и возмещения расходов, связанных с его использованием, то в настоящее время по данному вопросу Минздравсоцразвития России разработан проект соответствующего указа Президента РФ. В нем предлагается определить формы транспортного обслуживания для различных категорий и групп федеральных гражданских служащих.
При этом обеспечение транспортного обслуживания гражданских служащих должно осуществляться исключительно в связи с исполнением ими должностных обязанностей, включая их исполнение в выходные и нерабочие праздничные дни.
Порядок предоставления права на транспортное обслуживание гражданских служащих субъекта РФ устанавливается нормативным правовым актом соответствующего субъекта РФ1.
3. В качестве социально значимой гарантии, позволяющей обеспечить занятость гражданского служащего в случае реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращения должностей гражданской службы, ему может быть предоставлено право на замещение иной должности гражданской службы в соответствии со ст. 31 Закона.
Так, в частности, при сокращении должностей гражданской службы государственно-служебные отношения с гражданским служащим, замещающим сокращаемую должность, продолжаются в случае предоставления ему с учетом уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности возможности замещения иной должности гражданской службы в том же либо в другом государственном органе, а также в случае направления на профессиональную переподготовку или повышение квалификации.
При ликвидации государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим могут быть продолжены в случае предоставления с учетом уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности возможности замещения иной должности гражданской службы в государственном органе, которому переданы функции ликвидированного государственного органа, либо в другом государственном органе, а также в случае направления на профессиональную переподготовку или повышение квалификации.
4. Важной социально выраженной государственной гарантией, предусмотренной в качестве дополнительной, имеющей существенное значение для обеспечения благосостояния гражданского служащего, выступает возможность воспользоваться правом получения единовременной субсидии на приобретение жилой площади один раз за весь период гражданской службы.
В настоящее время Минздравсоцразвития России завершена разработка проекта постановления Правительства РФ, определяющего порядок и условия предоставления упомянутой субсидии для федеральных гражданских служащих. Так, в частности, предлагается установить, что основаниями для предоставления субсидии гражданскому служащему являются наличие определенного стажа государственной службы (не менее пяти лет), а также нуждаемость гражданского служащего в жилом помещении. Проектом предлагается определить: порядок и условия постановки гражданских служащих на учет для получения субсидии; порядок составления и ведения списков гражданских служащих, нуждающихся в жилых помещениях; определение размера субсидии; порядок формирования и распределения бюджетных ассигнований для оплаты субсидий; порядок предоставления субсидий и ряд других положений1.
3. Социальная защита государственных служащих в субъектах Российской Федерации
Позиция, обосновывающая возможность регламентации субъектами РФ деятельности госслужбы, строится на толковании ряда статей Конституции РФ, определяющих предметы ведения и полномочия Российской Федерации и ее субъектов (ст.ст.71, 72). Правовое регулирование государственной службы в субъектах Российской Федерации относится к исключительному ведению субъектов Российской Федерации (ст.73 Конституции РФ), поскольку данный вопрос не отнесен Конституцией РФ ни к исключительному ведению Российской Федерации, ни к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст.72 Конституции РФ). Более того, к ведению Российской Федерации относится только федеральная государственная служба (п."т" ст.71 Конституции РФ). На основании этого делается вывод, что в соответствии с ч.4 ст.76 Конституции субъекты Российской Федерации осуществляют собственное правовое регулирование государственной службы, издавая нормативные акты, имеющие верховенство над федеральными актами. Указанная аргументация находит отражение, к примеру, в Законе Республики Башкортостан "О государственной службе в Республике Башкортостан" (ст.3), Законе Республики Татарстан "О государственной службе" (ст.3)1.
Совместное ведение в сфере социального обеспечения и социальной защиты означает, что ряд вопросов должны находиться в ведении субъектов РФ или муниципальных образований, поскольку федеральный законодатель отнес их к ведению названных субъектов. Тому могут служить две основные причины: необходимость учета региональных и местных особенностей и (или) необходимость в консолидации усилий, в том числе финансовых средств, центра и регионов, муниципальных образований. Например, в соответствии с Федеральным законом "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" органы государственной власти субъектов РФ осуществляют правовое регулирование социального обслуживания населения, при этом устанавливают государственные стандарты. Согласно Закону "О занятости населения" органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления обеспечивают временную занятость населения путем организации общественных работ. Кроме того, субъекты РФ вправе также устанавливать условия и порядок выплаты пособия по безработице, усиливающие социальную защиту граждан. На основании Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении" (2001 г.) субъектам РФ предоставлено право устанавливать условия назначения пенсии государственным служащим этих субъектов и т.д.