Вход

Правовое регулирование выборов в РФ.

Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Дипломная работа*
Код 315912
Дата создания 08 июля 2013
Страниц 66
Мы сможем обработать ваш заказ (!) 29 марта в 12:00 [мск]
Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа.
4 610руб.
КУПИТЬ

Содержание

Введение
Глава 1. Понятие избирательного права
1.1.Система нормативных актов, регулирующих выборы в РФ
1.2.Соотношение избирательного права и избирательного процесса
1.3.Избирательная система в РФ
Глава 2. Этапы избирательной системы в РФ
2.1. Назначение выборов
2.2. Составление списков
2.3. Выдвижение и регистрация
2.4. Предвыборная агитация
2.5. Установление результатов выборов
Глава 3. Ответственность за нарушение избирательного законодательства
Заключение
Список использованной литературы

Введение

Правовое регулирование выборов в РФ.

Фрагмент работы для ознакомления

Среди последних фигурируют окружные избирательные органы и органы, организующие подготовку и проведение выборов в целом.
Объектом правоотношений избирательной системы, как и других избирательных правоотношений, служат мандаты (места) в представительном органе власти. Содержание (социальная ценность) мандата не сводится исключительно к политической власти, а включает также трудовые, социально-обеспечительные права и психологическую ценность поддержки избирателей.
Но своему характеру отношения избирательной системы могут быть абсолютными (например, по поводу организации избирательных округов), но чаще они носят характер относительных (например, отношения по поводу регистрации кандидатов, по поводу допуска к распределению мандатов и т.д.).
Значительную часть избирательных правоотношений можно считать процедурными, однако, их не следует называть процессуальными. Через процессуальные отношения осуществляется деятельность судов но их защите. Такая позиция отражает сложившуюся традицию обозначения в качестве процессуальных только отношений по поводу осуществления правосудия.
Указанные особенности предмета регулирования избирательной системы, следовательно, сводятся к особому субъектному составу регулируемых отношений, их относительному и процедурному характеру.
Говоря о структуре избирательной системы, следует исходить из особенностей предмета правового регулирования.
В качестве элемента избирательной системы выделим правовую норму избирательной системы, а в качестве структурного компонента (подсистемы) - группу правовых норм, выделяющуюся общими свойствами или специфическим предметом регулирования. При этом структура избирательной системы может определяться по различным основаниям.
В отечественной и зарубежной научной литературе высказываются различные мнения по поводу состава (структуры) отношении, регулируемых нормами избирательной системы. Выделим структурные компоненты избирательной системы, которые представляют из себя группы норм, регулирующие: (1) организацию территориальных избирательных единиц - избирательных округов; (2) общие условия выдвижения кандидатов на выборные должности; (3) определение структуры и формы избирательного бюллетеня; (4) допуск к участию в распределении мандатов кандидатов или избирательных объединений (политических партий); (5) распределение между кандидатами и избирательными объединениями мандатов (мест) в представительном органе в зависимости от итогов голосования (избирательная формула); (6) организацию повторного голосования (второго тура выборов); (7) замещение вакантных мандатов (мест) в представительном органе.
В организации территориальных избирательных единиц -избирательных округов - правилами избирательной системы устанавливается количество распределяемых в округе мандатов, регламентируются условия одновременного применения избирательных округов различного уровня, мажоритарных и пропорциональных и т.д.
В отношении процедуры выдвижения кандидатов на выборные должности правилами избирательной системы определяются её общие условия и особенности: индивидуальное и партийное выдвижение кандидатов или смешанный механизм. Принципы правового регулирования данного института делятся на принципы организации и проведения выборов и принципы избирательной системы. Среди принципов организаций и проведения выборов выделяются (а) принципы предоставления и реализации субъективного избирательного права и (б) собственно принципы организации и проведения выборов.
Принципы предоставления и реализации субъективного избирательного нрава (принципы участия граждан в выборах) относятся к объективному избирательному праву, поскольку субъективные правомочия могут предоставляться либо реализовываться на основании каких-то общих положений, но не содержать их в своем составе. Из четырехчленной формулы избирательного права (всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании) все принципы, за исключением принципа тайного голосования, осуществляют правовое регулирование отношений избирательной системы.
В состав принципов подготовки и проведения выборов следует включать: (1) обязательную разумную периодичность проведения выборов; (2) свободный доступ всех политических партий и групп к участию выборах; (3) отсутствие административных барьеров для избрания; (4) отражение в результатах выборов действительных итогов голосования; (5) организация и проведение выборов независимыми органами; (б) осуществление избирательных процедур в атмосфере гласности и открытости. Эти принципы отношения избирательной системы не регулируют.
Тип избирательной системы - мажоритарный или пропорциональный - часто закрепляют в конституции, международном акте или ином источнике большей юридической силы, чем акты, регулирующие порядок проведения выборов. При этом возникают следующие проблемы: (1) насколько эффективно такое закрепление, (2) какова должна быть степень его детализации и (3) каким образом должен определяться тип избирательной национальный парламент Нидерландов (пропорциональная избирательная система с использованием партийных списков), Ирландской республики (система единственного передаваемого голоса), Франции (мажоритарная система абсолютного большинства в два тура) и Российской Федерации (совместное применение мажоритарной системы относительного большинства в один тур и пропорциональной системы закрытых списков). Использованные примеры демонстрируют основные и наиболее распространенные разновидности избирательных систем.
Говоря об избирательной системе РФ, отметим, что выборы являются основополагающим средством формирования органов Российской Федерации.
Органы государственной власти формируются двумя способами: путем выборов и путем назначения. Однако и назначения на высшие посты в органах исполнительной и судебной власти осуществляются выборными органами. Таким образом, выборы дают высшую избирательную легитимность всей структуре органов государственной власти. В Российском государстве на федеральном уровне прямым способом избирается одна палата Федерального собрания – Государственная Дума и глава государства – Президент Российской Федерации. Именно в них воплощается высшая властеобразующая воля народа и от них дается главный импульс формированию всей исполнительной и судебной власти на федеральном уровне. На выборной основе формируются органы государственной власти в субъектах Федерации, а также органы местного самоуправления. Отсюда исключительно важное значение выборов на всех уровнях.
В большинстве федеративных государств используются мажоритарная или мажоритарно-пропорциональная избирательные системы. Так, в США практически на всех выборах используется мажоритарная система относительного большинства и только при выборах Президента используется смешанная мажоритарная система относительного - на первом и абсолютного - на втором этапе. Бундестаг ФРГ избирается по смешанной мажоритарно-пропорциональной системе, при которой избиратель имеет два голоса: первый по избирательному округу, второй по земельным спискам. Что касается избирательной системы в субъектах РФ, то она отлична от федеральной избирательной системы. Аналогичен порядок избрания Палаты депутатов Мексики. Между тем в ряде централизованных федераций доминирует пропорциональная система при выборах представительных органов власти (Индия, Бразилия)28.
Статья 3 Конституции РФ закрепляет положение о том, что российский народ является единственным источником власти, а народовластие реализуется посредством референдума и свободных выборов. Анализируя положения ст. 10, 11, 32, 81, 83, 95, 96, 102 Конституции, приходим к выводу о том, какое исключительное значение занимает избирательная система в Российском государстве и какова роль выборов в единстве и разделении властей29.
В России на федеральном уровне используются мажоритарная и пропорциональная избирательные системы. Президент РФ в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2003 г. избирается по мажоритарной системе абсолютного большинства. Депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации избирались по смешанной мажоритарно-пропорциональной системе. Федеральный закон от 18 мая 2005 г. "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" предусмотрел переход к пропорциональной системе выборов депутатов нижней палаты, полностью исключается применение мажоритарной системы при таких выборах. В соответствии с Федеральным законом от 18 мая 2005 г. к распределению депутатских мандатов допускаются партийные списки, преодолевшие 7-процентный заградительный барьер, при условии, что их не менее двух и в совокупности они набрали 60% голосов избирателей, принявших участие в выборах.
В связи с этим интересны появляющиеся в печати предложения и идеи. Так, Председатель Совета Федерации С. Миронов в целом разделял идею изменения порядка выборов депутатов ГД, однако предлагал ввести более гибкую систему, которая позволит независимым кандидатам участвовать в думских выборах, предоставив последним право баллотироваться в избирательном округе наравне с целыми партиями, и если независимый кандидат наберет в своем округе больше голосов, чем партийный список, то он становится депутатом30. Глава верхней палаты предлагал предусмотреть механизмы, обеспечивающие возможность самовыдвижения граждан в качестве кандидатов в депутаты, полагая, что 10% депутатов должны избираться по мажоритарным округам. При этом спикер считает необходимым введение института досрочного отзыва для всех депутатов.
Продуктивным представляется предложение В.Е. Чиркина о переходе не просто к пропорциональной системе, а к преференциональной пропорциональной системе, ликвидировать общегосударственный округ и создать в пределах государства небольшие многомандатные округа, от которых партии будут выдвигать по несколько кандидатов31. Избиратель при такой системе выборов получает реальную возможность выбрать не только партию, но и кандидата в ее списке, которому он доверяет и считает его наиболее достойным. Такой подход исключит и обезличенное голосование за федеральный список. Потому требуется пересмотреть и порядок формирования партийных списков, которые должны выдвигаться не только руководством партии, но и ее региональными отделениями, число которых в свете новых изменений в законодательстве возрастет. Вместе с тем нельзя забывать и о недостатках такой системы, которая затруднит подсчет голосов избирателей и будет менее прозрачной для электората.
Что касается избирательной системы в субъектах РФ, то она отлична от федеральной избирательной системы. Прежде глава субъекта РФ избирался гражданами России, проживающими на территории соответствующего субъекта РФ, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по мажоритарной избирательной системе.
Важный этап в конституционно-правовом реформировании связан с изменением способа избрания (назначения) глав субъектов РФ и усилением их ответственности перед Федерацией. Федеральным законом от 11 декабря 2004 г.32 изменен порядок избрания, а фактически отменены прямые выборы главы субъекта, они заменены процедурой так называемого наделения полномочиями законодательным органом субъекта РФ по предложению Президента РФ. Негативно оценивая такой подход законодателя, важно заметить и непоследовательность Конституционного Суда в данном вопросе33.
Претерпела изменения и система парламентских выборов в субъектах РФ. Прежде подавляющее большинство субъектов РФ на региональных парламентских выборах использовали мажоритарную избирательную систему, и только некоторые (например, Красноярский край, Свердловская область) использовали смешанную мажоритарно-пропорциональную систему. Однако федеральный законодатель установил, что не менее половины депутатов регионального парламента либо одной из его палат должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками. Федеральный законодатель пока сохраняет возможность регионам определять численность депутатского корпуса, размер заградительного барьера, правила формирования и типы списков, методику распределения депутатских мандатов.
Многие регионы установили смешанную избирательную систему, некоторые (Москва, Санкт-Петербург) проводят парламентские выборы по пропорциональной системе. При введении голосования по партийным спискам регионы столкнулись с рядом сложностей, среди которых необходимость изменения регионального законодательства о выборах, потребность изменения нарезки избирательных округов, изменение численного состава депутатского корпуса в субъектах РФ, имеющих установленное нечетное число депутатов34.
Глава 2. Этапы избирательной системы в РФ
2.1. Назначение выборов
Практика проведения выборов в различных регионах свидетельствует, что нередко уже на этапе принятия решения об их назначении возникают существенные разногласия, препятствующие своевременному старту избирательной кампании.
И это несмотря на то, что Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) содержит, казалось бы, развернутую систему гарантий, обеспечивающих обязательность назначения и периодичность проведения выборов в сроки, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Ведь в соответствии со ст. 10 Федерального закона на первый взгляд исчерпывающим образом определены не только условия и сроки назначения выборов уполномоченными на то органами государственной и муниципальной власти, но и порядок решения вопроса о дате проведения выборов соответствующей избирательной комиссией, а также соответствующим судом общей юрисдикции, если необходимая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в установленном законом порядке либо если она не назначит выборы в сроки, отведенные ей по закону35. Особо следует подчеркнуть и то, что согласно Федеральному закону от 21 июля 2005 г. "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации" ст. 10 Федерального закона дополнена прямым указанием, согласно которому днями голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления являются, как правило, второе воскресенье марта или в случаях, прямо оговоренных в законе, второе воскресенье октября года, в котором истекают сроки полномочий соответствующих органов. Благодаря этому во многом снимается острота вопроса об определении даты проведения выборов, с которой законодательством увязываются порядок и сроки осуществления целого ряда избирательных действий, связанных с назначением выборов.
При такой детальной регламентации процедуры назначения выборов споры по вопросам об основаниях, условиях и сроках принятия решений об их проведении встречаются в судебной практике сравнительно нечасто36. Обусловлено это, очевидно, не только тем, что избирательное законодательство достаточно подробно регулирует весь комплекс отношений, связанных с назначением выборов. Нельзя не учитывать также, что решение вопросов о назначении выборов происходит в период, когда еще отсутствуют основные соперничающие на выборах субъекты избирательного процесса (кандидаты и избирательные объединения), вследствие чего нередко объективно имеющие место отступления от требований закона остаются без внимания как с их стороны, так и со стороны избирателей и иных лиц. Вместе с тем следует признать, что в настоящее время накоплен достаточный опыт рассмотрения судами дел о назначении выборов, который касается органов (должностных лиц), уполномоченных назначить выборы, сроков назначения выборов, переноса выборов и решения других вопросов, связанных с начальной (отправной) стадией избирательного процесса.
Говоря о судебной практике по делам о назначении выборов, прежде всего хотелось бы обратить внимание на то, что посредством выборов могут формироваться (замещаться) только органы (должности), учрежденные для каждого уровня публичной власти в соответствии с действующим законодательством. Исходя из этого, суды отказывают в удовлетворении заявлений о назначении выборов, если орган или должностное лицо, об избрании которых ставится вопрос, отсутствуют в системе государственного или муниципального управления соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
Существенное значение для назначения выборов имеет соблюдение установленного на момент принятия соответствующего решения порядка замещения государственных или муниципальных должностей. Исходя из этого, в судебной практике последовательно проводится принцип, согласно которому иной, не основанный на прямых выборах населением способ замещения публичных должностей может иметь место лишь в случае, если данный способ был предусмотрен в соответствии с законом на момент принятия решения о назначении выборов. Наглядным примером в этом отношении может служить рассмотренное Магаданским областным судом 26 ноября 2003 г. дело по заявлению Л. о нарушении конституционных прав избирать и быть избранными в органы местного самоуправления муниципального образования "Аткинский поссовет" и назначении новой даты выборов главы данного муниципального образования. В обоснование своих требований заявитель указал на то, что решением Магаданского областного суда от 30 мая 2003 г. была назначена дата выборов главы упомянутого муниципального образования на 17 августа 2003 г., а на Собрание представителей муниципального образования возложена обязанность по формированию избирательной комиссии для подготовки и проведения указанных выборов. Однако избирательная комиссия сформирована не была, вследствие чего выборы в установленный судом срок не проведены. Из-за бездействия депутатов Собрания представителей поселкового муниципального образования исполнение решения суда стало невозможным, в связи с чем заявитель и просил назначить новую дату выборов главы муниципального образования.
Рассмотрев заявление по существу, Магаданский областной суд не нашел оснований для его удовлетворения. При этом суд подчеркнул, что 6 ноября 2003 г. вступил в действие принятый в установленном законом порядке Устав муниципального образования "Аткинский поссовет" Хасынского района Магаданской области, в соответствии со ст. 63 которого глава данного муниципального образования избирается Собранием представителей из числа депутатов Собрания представителей. Решением Собрания представителей от 18 ноября 2003 г., то есть до обращения заявителя в суд о назначении новой даты выборов, глава муниципального образования "Аткинский поссовет" был избран депутатами из своего состава.
Отказывая Л. в удовлетворении заявления, Магаданский областной суд пришел к выводу о том, что в связи с избранием главы муниципального образования законных оснований для назначения новой даты выборов не имеется. При этом доводы заявителя о нарушении закрепленного в п. 3 ст. 11 Федерального закона принципа неизменности нормативной правовой базы выборов суд посчитал несостоятельными, сославшись на то, что запрет изменения процедуры замещения выборной должности распространяется только на период избирательной кампании. А поскольку деятельность по подготовке и проведению выборов, назначенных судом, не осуществлялась, то и оснований считать, что изменения порядка замещения должности главы муниципального образования "Аткинский поссовет" были осуществлены в период избирательной кампании, по мнению суда, не было.

Список литературы

"Нормативно-правовые акты

1.Конституция Российской Федерации, 1993 г., Проспект, М. 2008.
2.Федеральный закон от 6 декабря 1994 года N 56-ФЗ с посл. изм. и доп. ""Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации"" // СЗ РФ. 1994. N 33. Ст. 3406;
3.Федеральный закон от 19 сентября 1997 года N 124-ФЗ с посл. изм. и доп. ""Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"" // СЗ РФ. 1997. N 38. Ст. 4339;
4.Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ с посл. изм. и доп. ""Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"" // СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2253.
5.Федеральный Закон от 10 января 2003 года № 19-ФЗ ""О выборах Президента Российской Федерации». Действующая редакция. Система Консультант Плюс
6.Федеральный закон Российской Федерации от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
7.Закон Тульской области ""О выборах губернатора - главы исполнительного органа государственной власти Тульской области"" от 21.12.2000 N 217-ЗТО.
8.Закон Псковской области ""О выборах главы Администрации Псковской области"" от 10.03.2000,
9.Закон Санкт-Петербурга ""О выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга"" от 12.09.2001,
10.Закон Краснодарского края ""О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований в Краснодарском крае"" от 09.12.1997.
11.Постановления Конституционного Суда РФ от 14 ноября 2005 года N 10-П по делу о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 48 и статьи 58 Федерального закона ""Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"", пункта 7 статьи 63 и статьи 66 Федерального закона ""О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"" в связи с жалобой уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // СЗ РФ. 2005. N 47. Ст. 4968.

Научная литература:


1.Алехичева Л. По принципу федерализма//Выборы. Законодательство и технологии. 2001. № 1.
2.Бесштанько А.В. Избирательное право Российской Федерации, Омск, 2005.
3.Белов С.А.Избирательная система как правовой институт, СПб, 2006.
4.Борисов И.Б. Некоторые особенности развития и применения избирательного законодательства Российской Федерации//Материалы «круглого стола» по обсуждению законопроекта «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Москва, 2002.
5.Богданова Н. А. К новой концепции преподавания конституционного права // Государство и право. 2004. № 7.
6.Бесштанько А.В. Избирательное право Российской Федерации, Омск, 2005.
7.Галаган И. А. Проблема общего юридического процесса в правовой науке // Процессуальные нормы и отношения праве (в «непроцессуальных» отраслях). Воронеж, 1999.
8.Галаган И. А., Василенко А. В. К проблемам теории правоприменительных отношений // Государство и право. 1998. № 3.
9.Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / Отв. ред. А. В. Иванченко. М., 2002.
10.Игнатенко В.В. Ответственность за нарушение избирательного законодательства // http://www.democracy.ru/.
11.Князев С.Д. Очерки теории российского избирательного права. Владивосток, 2003.
12.Конституционное право зарубежных стран. М.: Норма-Инфра, 2003.
13. Князев С.Д. Правовой режим назначения выборов: состояние и перспективы развития // Право и политика. 2008. N 3.
14.Колюшин Е.И. Судебная защита избирательных прав граждан. М., 2005.
15.Князев С., Хрусталев Е. Выборы отменены или отложены. По закону ли? // Российская Федерация. 2007. N 13.
16.Лапаева В.В. Новеллы избирательного законодательства на стадии регистрации кандидатов: достоинства и недостатки // Адвокат. 2000. N 5.
17.Мельников Ю. И. О видах юридического процесса // Юридические записки Ярославского государственного университета им. П. Г. Демидова. Вып. 2. Ярославль, 1998.
18.Мельников Ю. И., Рудкин Ю. Д. О процессуальном в юридической деятельности // Юридическая деятельность: сущность, структура, виды. Ярославль, 1999.
19.Основин В.С., Лучин В.О. Юридическая процессуальная форма: теория и практика. М., 2004.
20.Объективно-противоправные деяния в избирательной системе субъекта РФ - это существенное нарушение избирательного закона, не обладающее признаками виновности и наказуемости.
21.Ответственность за нарушение избирательных прав граждан в законодательстве зарубежных стран. М., 2007. С. 85.
22.Постников А.Е. Избирательное законодательство: необходимо четкое разделение полномочий между различными уровнями власти при проведении выборов//Журнал российского права. 2002. № 5.
23.Постников А.Е. Новый проект Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: минусы и плюсы//Материалы «круглого стола» по обсуждению законопроекта «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Москва, 2002.
24.Пылин В. Перемены? Да!//Выборы. Законодательство и технологии. 2001. № 5.
25.Правовые формы деятельности в государстве / Под ред. В. М. Горшенева. М., 2001.
26.Протасов В. Н. Процессуальный механизм в правовом регулировании общественных отношений // Г государство и право. 2003. № 3.
27.Сорокин В. Д. Проблемы административного процесса. М., 2003.
28.Сунцов А.П. Правонарушения в избирательной системе субъекта РФ (конституционно-правовое исследование): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2000 // http://www.traktat.ru/tr/referats/category.18.html.
29.Хрусталев Е. Н. Избирательный процесс в России: Понятие и стадии. М., 2005.
30.Харлашин А.А. Виды юридической ответственности в материальных и процессуальных отраслях права // Образование и общество. 2006. N 1; http://education.rekom.ru/; Гойман-Червонюк В.И. Очерк теории государства и права. М., 1996.
31.Швецов Н.С. Избирательная система и ее особенности в России. М., 2007.
32.Шапиевым С.М. ""Уголовная ответственность за нарушения законодательства о выборах"" // Журнал о выборах. 2006. N 3. С. 5.
Очень похожие работы
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
bmt: 0.0055
© Рефератбанк, 2002 - 2024