Образование СССР

ВВЕДЕНИЕ
1. Объединительное движение народов советских республик
2. Первый Всероссийский съезд Советов и конституционное оформление Союза ССР
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ИСПОЛЬЗУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

Образование СССР

Многочисленные документы тех лет свидетельствуют, что одновременно с формированием советских национальных республик происходит вызревание идеи союза освобожденных народов.
Состоявшийся в Харькове I Всеукраинский съезд Советов (декабрь 1917 г.) провозглашая создание Украинской Советской Республики, объявил ее федеративной частью Российской Республики.
Съезд постановил: "Установить между рабоче-крестьянским правительством Российской Федерации, а также правительствами остальных частей России и рабоче-селянским правительством Украины полную согласованность в целях и действиях, необходимую в интересах ра­бочих и крестьян всех народов Российской Федерации" (14.С.15-16.).
II съезд Советов Латвии телеграфировал Совнаркому РСФСР 17 декабря 1017 г., что трудовой народ латышского края "клянется всеми си­лами поддерживать диктатуру рабочих и беднейших крестьян, воз­главляемых Советами". В Декларации о самоопределении Латвии заявлялось о единстве Советской Латвии и Советской России.(12.С.74.)
В январе 1918 г. Третий Всероссийский съезд Советов, при уча­стии 233 делегатов от нерусских народов, принял Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа. В ней подчеркивалось, что "Советская Российская Республика учреждается на основе свобод­ного союза свободных наций как федерация Советских националь­ных республик". Основными целями ее создания провозглашались: добровольность вступления в союз, завоевание фактического рав­ноправия наций, демократический централизм, национально-терри­ториальный принцип образования, интернационализм.(2.С.112.)
Отечественным этапом объединительного движения, суровой проверкой прочности исторических связей народов советских ре­спублик, стала их совместная, невиданная по напряжению и оже­сточенности, борьба против армий белогвардейцев и интервентов 14 государств в годы гражданской войны (1918-1920 гг.).
В тяжелый момент войны, в ответ на предложение Москвы о военном единстве, ЦИК УССР 18 мая 1919 г. принял решение "Об объединении военных сил Советских республик".
В конце мая 1919 г. о своем согласии создать тесный военный союз сообщили во ВЦИК РСФСР правительства Латвии, Литвы и Белоруссии.
1 июня 1919 г. Президиум ВЦИК, обсудив вопрос о создании оборонительного союза с представителями суверенных республик, принял декрет "Об объединении советских республик: России, Украины, Латвии, Литвы и Белоруссии для борьбы с мировым импе­риализмом(13.С.117-118.).
На основе декрета было проведено объединение воен­ного командования и военной организации, советов народного хо­зяйства, финансов и комиссариатов руда республик. Федеративные связи крепли и посредством делегирования республиками предста­вителей во ВЦИК, направления уполномоченных СНК РСФСР в на­циональные республики.
Сложившийся в годы гражданской войны военно-политический союз советских республик, ядром которого являлась РСФСР, стал одним из важнейших источников победы над объединенными сила­ми белогвардейцев и полчищ интервентов. Возникли социальные предпосылки для углубления объединительного движения народов, упрочения федеративных связей между советскими республиками.
Важно подчеркнуть, что государственное руководство РСФСР не форсировало этот процесс. Председатель СНК РСФСР В.И.Ленин в письме к рабочим и крестьянам Украины по поводу по­беды над Деникиным (декабрь 1919 г.) подчеркивал: "Мы хотим доб­ровольного союза наций - такого союза, который не допускал бы ни­какого насилия одной нации над другой, - такого союза, который был бы основан на полнейшем доверии, на ясном сознании братского единства, на вполне добровольном согласии".
Такой союз нельзя осуществить сразу; до него надо доработаться с величайшей терпе­ливостью и осторожностью, чтобы не испортить дело ..." Эти идеи нашли свою материализацию в процессе национально-государ­ственного строительства, создания структур представительной и исполнительной власти. На этом пути преодолевались великодер­жавный и националистические уклоны, проявления администриро­вания и бюрократизма аппарата. Были приняты меры по подготовке национальных кадров.(3.С.38.)
К исходу гражданской войны трудящиеся Закавказья восстали и при поддержке Красной Армии изгнали интервентов, свергли марио­неточные правительства националистов. Здесь образовались одно­типные с РСФСР суверенные советские республики: Азербайджанская ССР (апрель 1920 г.), Армянская ССР (ноябрь 1920 г.), Грузинская ССР (февраль 1921 г.), Социалистическая Советская Республика Абхазия - ССРА (март 1921 г.)
На завершающем этапе объединительного движения задачи преодоления жесточайшей послевоенной разрухи, экономического и социального обновления, проблемы обороны ускорили сплочение советских республик. Эту магистральную тенденцию отразил X съезд РКП (б), который обосновал курс на организационное офор­мление союза советских республик.(7.С.324.)
В 1921-1922 гг. на основе заключения двухсторонних союзных договоров РСФСР с другими советскими республиками сложился их военно-хозяйственный союз. Договаривающиеся стороны признава­ли независимость и суверенность своих республик, необходимость сплочения сил в интересах хозяйственного и культурного строитель­ства, в целях обороны от внешних сил. Например, в союзных дого­ворах между РСФСР и УССР объявлялись объединенными следу­ющие комиссариаты: военно-морских дел, высший совет народного хозяйства, внешней торговли, труда, путей сообщения, почт и теле­графа. Порядок и формы внутреннего управления объединенных комиссариатов устанавливались соглашениями обоими правитель­ствами.
В марте 1921 г. V съезд Советов УССР принял постановле­ние о едином экономическом плане Украины и Российской Федерации, "для чего общехозяйственный план УССР должен быть составной частью единого хозяйственного плана союза". Русский народ по-братски существенно помогал народам всех республик восстанавливать народное хозяйство, залечивать глубокие раны войны.(3.С.42.)
Крепнувшее государственное единство нашло свое дальней­шее выражение в выработке и проведении согласованной внешней политики. В 1922 г. РСФСР по поручению Азербайджанской ССР, ССР Армении, ССР Белоруссии, Бухарской Народной Советской Республики, ССР Грузии, Дальне - Восточной Республики, УССР и Хорезмской Советской Республики представляла и защищала ин­тересы всех республик на общеевропейской экономической конфе­ренции в Генуе.(14.С.214-215.)
После непростого поиска оптимального варианта объединения к осени 1922 г. завершилось 1922 г. завершилось оформление фе­дерального союза Азербайджана, Армении, Грузии и Абхазии в рам­ках Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики.
Происходил процесс национально-государственного строитель­ства и в границах РСФСР. В ее составе, кроме Туркменской АССР, Трудовой коммуны немцев-поволжья, Башкирской АССР, образо­вавшихся в 1918-1919 гг., были созданы в 1920-1922 гг. Киргизская (Казахская), Татарская, Дагестанская, Горская, Якутская автономные республики; автономные области - Чувашская, Калмыкская, Марийская, Удмуртская, Коми-Зырянская, Адыгейская, Кабардино-Балкарская (преобразована в 1923 г. в автономную республику); Карельская трудовая коммуна, преобразованная в 1923 г. в авто­номную республику. В 1924 г. Трудовая коммуна Немцев-поволжья была преобразована в АССР Немцев-поволжья.
Подготовку автономных образований в РСФСР, наряду с госу­дарственными и партийными органами в центре и на местах, вели Народный комиссариат по делам национальностей, а также специ­ально созданная в начале 1920 г. для разработки вопросов райони­рования и федеративного устройства РСФСР Административная ко­миссия ВЦИК.(10.С.212.)
В структуре Наркомнаца РСФСР Входили коллегия, 18 нацио­нальных комиссариатов и отделов, которые являлись полномочны­ми представителями народов при Советском правительстве. Наркомнац проводил в жизнь советскую национальную политику, содействовал национально-государственному строительству, подго­товке национальных кадров, конструктивно участвовал в подготовке создания Союза ССР. Наркомнац выпускал журнал "Жизнь нацио­нальностей. Нацкомы и нацотделы издавали на языках различных национальностей 28 газет.
Что касается роли И.Сталина как руководителя этого ведом­ства, то при его жизни они явно преувеличивались. На деле, в силу загруженности другими обязанностями, в общей сложности в 1917-1922 гг. он работал в наркомате около 3-х месяцев. Разумеется, он внес свою лепту в реанимацию национальной политики, однако его деятельность на посту наркома сопровождалась серьезными прос­четами, администрированием, ошибками, особенно в ходе опреде­ления границ автономий, что дает свой отзвук и в наши дни, особен­но в горячих точках СНГ.(9.С.191.)
К исходу 1922 г. объединительные тенденции доминировали над имевшими место центробежными импульсами. Советские ре­спублики осознанно подошли к созданию союзного государства. Тем более, что накопленный опыт показал существенные недостатки федерации, основанной на двухсторонних договорах РСФСР с дру­гими республиками. Более тесное сотрудничество во всех областях жизни республик, создание федерации нового типа соответствовало коренным интересам народов, социальному прогрессу общества.
Подготовка к Объединительному съезду сопровождалась об­суждением различных вариантов рождающейся федерации, опре­делением конкретных принципов взаимоотношений республик в рамках нового союза. Поиск решения оказался непростым делом и сопровождался острой полемикой сторон, столкновением альтерна­тивных мнений. Одни ратовали за объединение республик в рамках аморфной конфедерации, которые, как показал мировой опыт, бы­вают недолговечны. Другие - среди них Генеральный секретарь ЦК РКП (б) И.В.Сталин, жестко навязывали принципы "автономизации" - простого вхождения национальных советских республик в Российскую Федерацию, ограничения их суверенитета, фактического установления всевластия центра. Проект Сталина был рассмотрен специальной комиссией и разослан в августе 1922 г. на места об­суждения.
В первоначальном обсуждении проекта комиссии о взаимоот­ношениях РСФСР с независимыми республиками В.И.Ленин из-за болезни не принимал. Ознакомившись с документами, выслушав участников полемики, Ленин назвал затею с "автономизацией" в корне неверной и несвоевременной. По его предложению сентяб­рьский пленум ЦК РКП (б) рекомендовал образовать Союз как "новый этаж, федерацию равноправных республик". Это означало, что РСФСР признавала себя равноправной с Украинской ССР и другими республиками, и вместе и наравне с ними входила в новый союз, новую федерацию.(6.С.211-213.)
К исходу 1922 г. идея создания Союза ССР прочно овладела массами трудящихся всех национальностей. Отовсюду в адрес ВЦИК ЦК РКП (б), редакций газет буквально хлынул поток писем, ре­золюций Советов, собраний рабочих, сельских сходов с предложе­нием безотлагательно завершить оформление федерального союза.
Особо отметим: вопрос об объединении был поднят снизу, са­мими республиками. Проходивший 10-14 декабря 1922 г. VII Всеукраинский съезд Советов, выражая волю республики, обра­тился к рабочим и крестьянам России, Белоруссии, Закавказья "с братским предложением немедленно приступить к оформлению уже ныне фактического существующего Союза Советских Социалистических Республик". Съезд выразил уверенность, что только единый Союз ССР, закрепляющий на принципах равенства тесную экономическую и политическую связь республик, обеспечи­вающий в то же время самостоятельность национально-культурного строительства, необходимые гарантии проявления хозяйственной инициативы каждого из членов Союза, явится наилучшей формой разрешения национального вопроса.(15. С.295.)
За объединение в одно союзное государство единогласно про­голосовали делегаты Закавказского съезда Советов (10-13 декабря) IV Всебелорусского съезда Советов (14-18 декабря).
Важным звеном подготовки к Объединительному съезду стало участие делегаций советских республик в работе X Всероссийского съезда Советов (23-27 декабря 1922 г.). Заслушав доклад И.В.Сталина об объединении советских республик, выступления де­легатов, представителей других республик (М.В.Фрунзе от УССР, М.Г.Цхакая от Грузии, .М.Мусабекова от Азердбайджана и др.) съезд признал своевременным объединение РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР в Союз ССР.
Состав делегатов съезда Советов СССР формировался по со­гласованным, пропорциональным численности республик нормам представительства. Всего было избрано 2.215 делегатов: от РСФСР - 1.727, УССР - 364, ЗСФСР - 91, БССР - 33. Громадное большин­ство делегатов было избрано на республиканских и местных съез­дах (с решающим голосом 90,9%). Остальные получили мандаты на Пленумах Советов и исполкомов, общественных организаций, на армейских конференциях.
В социальном составе делегатов съезда преобладали рабочие - 44,4 %, крестьян было 26,8%, служащих и интеллигенции - 28,8%. Женщины имели 77 мандатов (3,5%). Среди делегатов 46,2% имели возраст до 30 лет, 43,9% - 31-40 лет, 7,9% -41-50 лет и 2% - свыше 50 лет. На съезд были делегированы представители более 50 наци­ональностей (16.С.22-24.).
Созыву съезда предшествовала Конференция полномочных делегаций, избранных съездами Советов РСФСР, УСС, БССР и ЗСФСР. 29 декабря 1922 г. ее участники обсудили проекты Деклараций об образовании СССР и Союзного Договора. Решено было вынести их на обсуждение Всесоюзного съезда Советов. Ритуал подписания Декларации и Договора об образовании СССР состоялся утром 30 декабря 1922 г. перед началом съезда, среди 90 подписей в документа значились: от РСФСР - М.И.Калинин, от УССР - М.В.Фрунзе и Г.И.Петровский, от ЗСФСР - М.Г.Цхакая, от БССР - А.Г.Червяков.
2. Первый Всероссийский съезд Советов и конституционное оформление Союза ССР
Объединительный съезд советских республик работал в Москве 30 декабря 1922 г. в зале большого театра. Повестка дня съезда включала три пункта: рассмотрение Декларации об образо­вании СССР; рассмотрение Договора об образовании СССР; выбо­ры Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР .(1.С.404.)
Если кратко оценить содержание Декларации об образовании Союза ССР, то ключевым в ней является вывод о важнейшей роли Советов в сплочении народов страны, в создании федерации. "Само строение Советской власти, интернациональной по своей классовой природе,- указывалось в документе,- толкает трудящиеся массы со­ветских республик на путь объединения ..." Далее подчеркивалось, что только вхождение в Союз гарантирует советским республикам внешнюю безопасность, хозяйственный и культурный подъем, сво­боду национального развития братских народов. В Декларации ука­зывалось, что союзное государство является добровольным объе­динением равноправных народов, а за каждой республикой обеспе­чено право свободного выхода из Союза.(7.С.328.)
Представленный на рассмотрение съезду Договор об образо­вании СССР воплотил в себе политическую линию на добровольное объединение равноправных и суверенных республик РСФСР, УССР, БССР, и ЗСФСР в союзное государство.
Договор включал в себя 26 статей, которые определяли компе­тенцию Союза ССР, общефедерального Центрального Исполнительного Комитета с равноправным представительством в нем союзных республик. К ведению Союза в лице его верховных ор­ганов были отнесены вопросы представительства перед внешним миром, иностранные дела, заключение договоров о приеме в Союз новых республик, внешняя торговля. Только Союзу поручалось оп­ределять военную политику и основы организации единых Вооруженных Сил.