Предложение по улучшению учета сдачи в аренду помещений находящихся в Федеральной собственности.

Оглавление
Введение
Глава 1. Теоретические и организационные основы функционирования казначейской системы исполнения бюджетов
1.1. Предпосылки и этапы развития казначейской системы исполнения бюджетов в РФ
1.2. Организационная структура, цели и задачи Федерального казначейства РФ
1.3. Методические основы функционирования казначейской системы исполнения бюджетов
Глава 2. Доходы от использования имущества, находящегося в федеральной собственности, как объект казначейского учета
2.1. Особенности формирования структуры доходов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности
2.2. Особенности правоотношений, возникающих при использовании имущества, находящегося в федеральной собственности
2.3. Роль доходов от использования имущества, находящегося в федеральной собственности, в доходах федерального бюджета.
Глава 3. Организация учета доходов от использования имущества, находящегося в федеральной собственности, в Отделении по Адмиралтейскому району УФК по г. Санкт-Петербургу
3.1. Порядок открытия лицевых счетов по дополнительному бюджетному финансированию за счет арендных платежей
3.2. Порядок отражения операций с доходами от использования имущества, находящегося в федеральной собственности, на счетах казначейства
3.3. Порядок расходования средств от использования имущества, находящегося в федеральной собственности
Глава 4. Предложения по улучшению учета доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности, на счетах казначейства
4.1. Сравнительный анализ учета внебюджетных средств, получателей средств Федерального бюджета и учета доходов от сдачи в аренду федеральной собственности
4.2. Предложения по улучшению учета доходов от сдачи в аренду имущества находящегося в Федеральной собственности
Заключение
Список использованной литературы:

Предложение по улучшению учета сдачи в аренду помещений находящихся в Федеральной собственности.

В соответствии со ст. 41 Бюджетного кодекса РФ к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.
Неналоговые доходы издавна рассматривались как один из важнейших источников пополнения бюджетов. Это справедливо, в частности, для советского периода, однако тогда перечень доходов, относимых к неналоговым, был иным, нежели сейчас. Кроме того, неналоговым доходам уделялось незаслуженно мало внимания. Объяснением этому служит существовавшие в советский период иной экономико-политической ситуации в стране.
К неналоговым доходам относились:
1) платежи за пользование некоторыми видами государственного имущества, за оказание государственными органами определенных услуг и производство некоторых других действий;
2) суммы, полученные от реализации переходящего в собственность государства в установленном законом порядке имущества (бесхозного, вымороченного);
3) суммы, изымаемые в бюджет в связи с тем, что их оставление в распоряжении отдельных предприятий и организаций поощряло бы нарушение финансовой дисциплины и не содействовало бы укреплению хозрасчета (суммы кредиторской и депонентской задолженности с истекшими сроками исковой давности, депозитные суммы и т.д.);
4) поступления, связанные с размещением денежно-вещевых лотерей, а также некоторые другие суммы1.
Современным бюджетным законодательством Российской Федерации устанавливается иной перечень неналоговых доходов. Статья 41 Бюджетного кодекса относит к ним:
1) доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;
2) доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;
3) доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;
4) средства самообложения граждан2;
5) средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;
6) иные неналоговые доходы.
При сравнении приведенных перечней видно, что современное финансовое право применяет только один вид неналоговых доходов, ранее предусматривавшихся советским финансовым правом, а именно получение определенных платежей за использование государственного имущества. В рамках рассматриваемого вопроса существенным отличием является то, что ранее под доходами, получаемыми от использования государственного имущества и угодий понимались: лесной доход, доходы от разработки общераспространенных полезных ископаемых, доходы от разработки торфа на топливо, единый рыболовный сбор, доходы от реализации имущества, переходящего к государству в установленном порядке (национализированного, бесхозяйного, выморочного, конфискованного, невостребованных грузов на транспорте и вложений в не розданных почтовых отправлениях) и некоторые другие. Арендные платежи, которые могли бы взиматься за использование государственным имуществом, в качестве неналоговых доходов не регулировались вообще.
Большинство неналоговых платежей имеет сравнительно небольшой удельный вес в доходах бюджета, однако в совокупности они составляют достаточно значительную их долю1. Так, например, в доходах бюджета Санкт-Петербурга на 2008 год доля неналоговые доходы составляют 12,2%. Структура доходной части бюджета Санкт-Петербурга на 2008 год представлена на рис. 2.1.1.
Рис. 2.1.1. Структура доходной части бюджета Санкт-Петербурга на 2008 год.
В общем объеме запланированных на 2007 год собственных доходов местных бюджетов налоговые и неналоговые доходы составляют 17,7 % Неналоговые доходы (в том числе доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности), утвержденные в местных бюджетах на 2007 год, составили 203,0 млрд. рублей, что выше уровня 2006 года на 18,0% или 31,0 млрд. рублей. Фактические поступления неналоговых доходов уже за 9 месяцев 2007 года составили 158,8 млрд. рублей, что превышает показатели за 9 месяцев 2006 года на 42,4 процента. Структура распределения неналоговых доходов по типам муниципальных образований приведена на рис. 2.1.21.
Рис. 2.1.2 Распределение неналоговых доходов по типам муниципальных образований по состоянию за 9 месяцев 2007 года.
Что касается структуры самих неналоговых доходов, то здесь на всех уровнях бюджетной системы наблюдается характерная тенденция. Наибольший удельных вес среди неналоговых доходов составляют доходы от использования имущества, находящегося в государственной (муниципальной) собственности.
Резервы пополнения неналоговых доходов связаны в основном с повышением эффективности использования собственности через эффективное регулирование ставок арендной платы.
Управление неналоговыми доходами является составной частью управления совокупными доходами государства, имеющего по аналогии с корпоративными финансами такие функциональные элементы, как организация, планирование, регулирование, контроль. По сравнению с организацией управления налогами управление неналоговыми доходами организовано хуже. Они либо планируются методом «от достигнутого», либо не планируются вообще. В то же время в мировой практике данный вид доходов четко планируется и жестко контролируется. Например, доходы от сдачи имущества в аренду планируются либо автоматическим методом (в плановый год заносятся данные из отчета прошлого периода), либо осуществляется пообъектное планирование. Автоматический метод используется, если договоры аренды заключены более чем на 3 года и не предполагают своего пересмотра. Пообъектное планирование - более сложная процедура. Комитет по имуществу каждой территории составляет карту недвижимости, в которой районы раскрашены разным цветом в зависимости от категории стоимости аренды (как правило, стоимость аренды помещения зависит от расположения). Затем вводятся поправочные коэффициенты (качество помещения, ремонт, подъезд автотранспорта и т.д.), которые увеличивают или уменьшают стоимость аренды. При планировании доходов от сдачи имущества в аренду чиновник и контролирующие органы ориентируются на данные карты. Сначала определяют потенциально свободные помещения, которые могут быть сданы в аренду, и на основе карты рассчитывают минимальную стоимость арендной платы 1 кв.м площади и всего помещения. Затем определяют, сколько времени помещение будет находиться в аренде. На основании всех этих данных рассчитывают плановые поступления от аренды. При заключении договора на аренду помещения чиновники также проводят тендер, как и при покупке товаров, работ, услуг, т.е. поручают поиск клиентов нескольким риелторским фирмам, тем более что платить за услуги придется арендатору.
В России государству принадлежит приблизительно 50 тыс. юридических лиц (предприятий, организаций, учреждений), они представляют около 40% экономики1. Из них свыше 35 тыс. юридических лиц находятся практически на полном бюджетном финансировании (школы, больницы, вузы, научно-исследовательские институты, федеральные казенные предприятия оборонного значения). По состоянию на 1 января 2006г. в России насчитывается 36,5 тыс. федеральных государственных учреждений. В собственности Российской Федерации находятся акции 2 тыс. акционерных обществ. В отношении 419 акционерных обществ применяется специальное право на участие Российской Федерации в их управлении («золотая акция»).
Другим направлением повышения эффективности неналоговых доходов в России видится повышения качества управления собственностью. Система управления собственностью должна совершенствоваться по следующим направлениям.
Во-первых, в каждом регионе России должны быть разработаны четкие системы управления государственными предприятиями, которые бы сопрягались с федеральной системой управления. Главной составляющей таких систем должна стать продуманная политика финансового менеджмента, которая бы охватывала все звенья систем управления.
Во-вторых, необходимо уйти от порочной практики представления интересов государства в акционерных обществах чиновниками различных рангов. Необходимо скорее и шире вводить институт доверительных управляющих, которые бы постоянно и на профессиональной основе осуществляли управление пакетами акций в интересах государства.
В-третьих, необходимо навести порядок в учете недвижимости, рынок которой сложился за годы реформ. Недвижимость должна выступать как один из основных источников пополнения государственного бюджета Основным принципом установления дифференцированного налога на имущество должен стать принцип уплаты большой сумму налога за более качественную недвижимость.
Выше нами упоминалось, что важнейшей составляющей неналоговых доходов являются доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Статья 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации раскрывает их состав. К ним относятся:
доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;
средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в Центральном банке Российской Федерации и в кредитных организациях;
средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности (за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных), в залог, в доверительное управление;
плата за пользование бюджетными кредитами;
доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям;
часть прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;
другие предусмотренные законодательством Российской Федерации доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных.
Имущество, находящееся в государственной и муниципальной собственности, закрепляется за государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (ст. 214, 215, 294, 296 ГК РФ).
В соответствии с положениями ст. 51, 57 и 62 Бюджетного кодекса РФ доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, зачисляются в доходы соответствующих бюджетов в полном объеме.
Следует подчеркнуть, что доходы от использования государственного (муниципального) имущества исключительно важны не только с точки зрения формирования бюджета, но и с точки зрения функционирования бюджетных учреждений. Получение и использование средств из дополнительных по отношению к бюджетным источников финансирования является исключительно актуальным в условиях, когда бюджетные средства не в состоянии удовлетворить все финансовые потребности бюджетных учреждений. В качестве примера проанализируем источники получения дополнительных средств, получаемых вузом. Особого внимания заслуживает вопрос распоряжения денежными средствами, полученными образовательными учреждениями от осуществления аренды или иной приносящей доход деятельности. В соответствии со статьей 39 Закона Российской Федерации «Об образовании» образовательное учреждение вправе выступать в качестве арендатора и арендодателя имущества. Средства, полученные образовательным учреждением в качестве арендной платы, используются на обеспечение и развитие образовательного процесса в данном образовательном учреждении. Государственные и муниципальные образовательные учреждения вправе сдавать закрепленное за ними имущество в аренду только с согласия собственника данного имущества. Доходы, полученные от использования этого имущества, принадлежат государству и подлежат зачислению в государственный бюджет. Федеральные законы о федеральном бюджете на соответствующий год устанавливают, что доходы от аренды федерального имущества в полном объеме учитываются в доходах федерального бюджета и отражаются в Уведомлениях о лимитах бюджетных обязательств по дополнительному бюджетному финансированию за счет арендных платежей бюджетных учреждений.
Арендаторы федерального имущества должны направлять арендные платежи на счета по учету доходов федерального бюджета «Доходы, подлежащие распределению органами Федерального казначейства». Эти счета открываются органам Федерального казначейства по местонахождению лицевых счетов бюджетных организаций арендодателей. Поступившие на них финансовые средства на основании лимитов бюджетных обязательств (ЛБО) зачисляются затем на лицевые счета бюджетных учреждений в органах Федерального казначейства по учету доходов от аренды.
2.2. Особенности правоотношений, возникающих при использовании имущества, находящегося в федеральной собственности
Регулирование отношений, возникающих при использовании имущества, находящегося в федеральной собственности можно рассматривать в двух аспектах:
1) непосредственно как имущественные отношения;
2) как источник формирования доходов бюджета.
В первом случае основным правовым документом, на основании которого следует рассматривать возникающие правоотношения, является Гражданский кодекс РФ. Данным вопросам посвящена глава 34 этого документа, устанавливающая принципиальные аспекты осуществления арендных отношений. Согласно ей основными признаками арендных отношений являются:
1) срочность: аренда - право, действующее на определенный период времени, определяемый в договоре аренды (в отличие от бессрочных прав, таких как собственность и постоянное (бессрочное) пользование;
2) платность: то есть возмездность арендных отношений (плата выплачивается арендатором арендодателю);
3) возвратность: арендованное имущество должно быть возвращено арендодателю, то есть собственнику.
Исчерпывающий перечень видов аренды, содержащийся в главе 34 Гражданского кодекса РФ, включает:
- прокат;
- аренду транспортных средств;
- аренду зданий и сооружений;
- аренду предприятий;
- финансовую аренду (лизинг).
Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду. В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).
В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.
Договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.
Законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества. В этих случаях, если срок аренды в договоре не определен и ни одна из сторон не отказалась от договора до истечения предельного срока, установленного законом, договор по истечении предельного срока прекращается.
При возникновении и реализации арендных правоотношений положение арендодателя определяется следующими особенностями:
1) Арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.
Имущество сдается в аренду вместе со всеми его принадлежностями и относящимися к нему документами (техническим паспортом, сертификатом качества и т.п.), если иное не предусмотрено договором.
2) Арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках.
3) Арендодатель не отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, которые были им оговорены при заключении договора аренды или были заранее известны арендатору либо должны были быть обнаружены арендатором во время осмотра имущества или проверки его исправности при заключении договора или передаче имущества в аренду.
4) Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). При этом порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.
Внесение арендной платы в размерах и в сроки, предусмотренные договором, является основной обязанностью арендатора по договору аренды.
Арендная плата устанавливается за все арендуемое имущество в целом или отдельно по каждой из его составных частей в виде:
определенных в твердой сумме платежей, вносимых периодически или единовременно;
установленной доли полученных в результате использования арендованного имущества продукции, плодов или доходов;
предоставления арендатором определенных услуг;
передачи арендатором арендодателю обусловленной договором вещи в собственность или в аренду;
возложения на арендатора обусловленных договором затрат на улучшение арендованного имущества.
Стороны могут предусматривать в договоре аренды сочетание указанных форм арендной платы или иные формы оплаты аренды. Если иное не предусмотрено договором, размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год.
Арендатор вправе потребовать соответственного уменьшения арендной платы, если в силу обстоятельств, за которые он не отвечает, условия пользования, предусмотренные договором аренды, или состояние имущества существенно ухудшились.
В случае существенного нарушения арендатором сроков внесения арендной платы арендодатель вправе потребовать от него досрочного внесения арендной платы в установленный арендодателем срок. При этом арендодатель не вправе требовать досрочного внесения арендной платы более чем за два срока подряд.
Если арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.