Сравнительный анализ гос.и мун.управления ФРГ и Австрии или США и Канады.

Введение
1 Соединенные Штаты Америки
1.1 Государственное управление
1.2 Муниципальное управление
2 Канада
2.1 Государственное управление
2.2 Муниципальное управление
Заключение
Список литературы

Сравнительный анализ гос.и мун.управления ФРГ и Австрии или США и Канады.

Местное управление в США характеризуется широкой децентрализацией, довольно высокой степенью независимости муниципалитетов от центрального правительства и штатов, отсутствием прямого подчинения органов местного управления государственной власти.3 Власти штата определяют организационную и правовую структуру органов муниципального управления (на основе Конституции штата – внутренняя организация местных органов и их структура, виды налогов, лимиты налогообложения, регламентация финансовой деятельности местных органов).
Наличие в стране разнообразных муниципальных систем (более 50) является следствием самостоятельности штатов в данном вопросе. Существенное значение в правовом регулировании системы муниципалитетов имеет текущее законодательство штатов (частное и классификационное законодательство, нормативно-правовые акты об управлении различными отраслями государственной деятельности).
У большинства муниципалитетов имеются муниципальные хартии, характеризующий правовой статус местных органов власти. Муниципальная хартия - свод законов штата, (даже если эти законы не собраны в единый документ) регламентирующих деятельность местных органов власти.4
Административное регулирование деятельности муниципалитетов обеспечивает функционирование органов местного самоуправления. Большое количество, нередко противоречивых подсистем федерального, штатного и муниципального уровня придает неоднозначный характер системе правового регулирования органов местного самоуправления. В США федеральный законодатель не касается вопроса правового регулирования деятельности органов местного самоуправления, оставляя правовую регламентацию местного самоуправления исключительно на усмотрение штатов.
Основная деятельность муниципалитетов – вопросы социального обслуживания. Административно-управленческие вопросы (полиция, пожарные, налоги), хозяйственные вопросы. Пределы полномочий муниципалитетов устанавливаются в правительственных постановлениях и министерских инструкциях путем детального перечисления их прав, обязанностей и предметов ведения.
2 Канада
2.1 Государственное управление
Канада имеет федеральную структуру правительства, установленную конституцией. Которая, в свою очередь, состоит из закона «О конституции» от 1867г. и более чем сорока принятых позднее конституционных законов и дополнений к ним. Конституция является основным законом Канады и превалирует над всеми остальными законами в случае конфликта между ними.
Исполнительную власть в Канаде представляет кабинет министров, возглавляемый премьер-министром. Законодательная ветвь власти состоит из сената и палаты общин. Формально главой исполнительной и законодательной власти является королева, представляемая генерал-губернатором. На уровне страны ее представляет генерал-губернатор, а на уровне провинций – лейтенант-губернаторы.
В Палате общин Парламента Канады наряду с законом «О трудовых отношениях на государственной службе» действуют законы «О Парламенте Канады», «О порядке найма и условиях труда сотрудников аппарата Парламента Канады» и Регламент Палаты общин.5 В законодательных актах регулируются взаимоотношения нанимателя и государственных служащих, в том числе вопросы разрешения трудовых споров и права на участие в забастовках.
В Канаде государственное управление осуществляется на четырех уровнях: федеральном, провинциальном, местном и аборигенном. Властные полномочия разделены в основном между федеральным правительством и правительствами десяти провинций. На крайнем севере существуют еще два правительства территорий: Юкона и Северо-Западных территорий, которые подчиняются федеральному правительству.
В сфере государственно-служебных отношений в Канаде употребляется термин «государственная служба». В Канаде применятся система открытой государственной службы - система найма, которая означает, что работа на государственный орган приравнивается к занятию любой другой профессией6
Служащий нанимается в административный орган на конкретную должность, и зависим от этой должности. Он может оставить административный орган по собственному желанию, а администрация может его уволить. Служащий не осуществляет свою профессиональную карьеру в рамках государственной службы, он может перемещаться между общественными и частными секторами.
В виде главного направления совершенствования государства называется формирование новой культуры государственной службы, определяющей ее решительный поворот к гражданам. План Правительства Канады по реформированию государственной службы всего на 10% состоит из изменений законодательства, еще на 20% - из структурных изменений, зато на 70% - из изменений культуры взаимоотношений, самой атмосферы государственных учреждений. В Канаде в качестве критерия эффективности выдвигается идея новой этики, опирающаяся на такой фундаментальный принцип, как ответственность, подотчетность, открытость и честность государственных служащих, строгое соблюдение ими конституции государства.
2.2 Муниципальное управление
Наряду с федеральными и провинциальными органами власти существуют органы местного и муниципального самоуправления, которым правительства провинций передали некоторые властные функции. В ряде провинций такие органы образованы в городах и сельских районах.
Функции регулирования вопросов местного управления, благодаря независимости Канады как федерального государства, постепенно переместились на уровень провинций. Как следствие, в Канаде сформировано около 10 различных систем муниципального управления. Наиболее похожие на действующие в США принципы организации местного самоуправления, (близкие к английскому прототипу) применяются в старых восточных провинциях.
В сфере полномочий законодательных органов провинции находятся вопросы налогообложения для нужд провинции, использования природных ресурсов, здравоохранение, образование, лицензирование и т.д. Вопросами сельского хозяйства, иммиграционной политики находятся в ведении провинциальной законодательной власти и парламента (превалирует парламент). А в вопросах пенсионеров и инвалидов, пожилых людей – превалируют законы провинции, сферы социального обеспечения, трудового законодательства так же находятся в ведении провинций.
В метрополиях, округах, деревнях, малых и крупных городах муниципальное управление регламентируется законодательством провинций и обладает такими полномочиями, которыми провинции сочтут возможным его наделить. Мэры, председатели городских и сельских советов, члены советов избираются по правилам, прописанным в законодательстве провинций. В ведении пяти тысяч муниципальных образований находится: канализация и водоснабжение, дороги, уборка мусора, строительные нормы, уличное освещение, библиотеки, парки, детские площадки.
С учетом того, что руководство провинций считает этот путь наиболее эффективным и рентабельным, в последние годы широко распространилась тенденция слияния муниципалитетов. В ряде случаев провинции предоставляли специальных консультантов и организовывали комиссии по реструктуризации муниципалитетов. В других случаях, объединение происходило на добровольной основе.
Заключение
Выводы, сделанные на основании проведенного исследования представлены в таблице.
Сравнительный анализ государственного и муниципального управления США и Канады
Государственное управление США и Канады
Общие черты
Различия
основной закон – конституция;
в основе реформ государственного управления - формирование новой культуры государственной службы;
применятся система открытой государственной службы - система найма;
существует этический кодекс поведения государственных служащих;
государственные служащие имеют надежные социальные гарантии, помимо заработной платы предусмотрены выплаты в порядке поощрения и компенсации убытков.
США – президентская республика, Канада - конституционная монархия; федеративное государство;
в Канаде государственное управление осуществляется на четырех уровнях: федеральном, провинциальном, местном и аборигенном. В США – на трех: федеральном, штатов, местном.
Муниципальное управление США и Канады
Общие черты
Различия