Правовое регулирование труда руководителя организации

Содержание:

Введение
1. Правовые особенности статуса руководителя
1.1. Особенности прав руководителя
1.2. Участие руководителя организации в гражданских отношениях
1.3. Формирование условий трудового договора, заключаемого работодателем с данной категорией работников
1.4. Расторжение трудового договора с руководителем организации
1.5. Крут служебных обязанностей руководителя
2. Особенности ответственности руководителя
2.1. Ответственность руководителя как наемного работника
2.2. Ответственность за ущерб, причиненный работодателю
2.3. Возложение на руководителя организации гражданско-правовой ответственности
2.4. Возложение на руководителя организации административной ответственности
2.5. Возложение на руководителя организации уголовной ответственности
2.6. Возложение на руководителя организации дисциплинарной ответственности
2.7.Передача полномочий заместителю руководителя организации
3. Особенности разрешения трудовых споров, связанных с увольнением руководителя организации
Заключение
Список используемой литературы

Правовое регулирование труда руководителя организации

- обязанности по управлению персоналом организации (заключение и расторжение трудовых договоров, утверждение штатов, издание при­казов и распоряжений, обеспечение необходимых условий охраны труда, социально-трудовых условий и т. д.).
2. Особенности ответственности руководителя
2.1. Ответственность руководителя как наемного работника
В силу особого, отличного от других работников данной организации правового и служебного положения руководителя организации собствен­ник имущества (работодатель) заинтересован в привлечении к выполне­нию таких функций наиболее грамотных и квалифицированных лиц, а предоставление руководителю достаточно широких полномочий и права самостоятельного принятия решений по целому ряду важнейших вопросов обуславливает необходимость сохранения возможности контроля со стороны собственника (работодателя), непосредственно или через уполномоченных им лиц, за действиями руководителя, связанными с управлением органи­зацией при наличии определенного предпринимательского риска.
Предоставление руководителю организации широких полномочий, в отдельных случаях не относящихся к области трудового права, предопре­деляет одновременно и возложение на него дополнительной ответственно­сти за результаты своей деятельности.
Однако возложение на руководителя дополнительной ответственности не будет считаться основанием для применения работодателем соответст­вующих мер взыскания, если законом, учредительными или локальными документами организации, условиями трудового договора не определены критерии оценки деятельности руководителя организации. Очевидно, что данное обстоятельство вызывает необходимость для работодателя не только максимально конкретизировать указанные критерии при заклю­чении трудового договора с руководителем организации, но также и ус­танавливать критерии оценки деятельности руководителя и пределы его ответственности на основании норм действующего законодательства. При несоблюдении данного условия могут возникать разногласия между сторонами трудового договора по вопросам правомерности возложения на руководителя определенной ответственности, даже в тех случаях, когда это согласовано сторонами в содержании трудового договора, если формулировки критериев оценки результатов деятельности руководителя организации допускают неоднозначную их трактовку.
При заключении трудового договора с руководителем организации работодателю приходится не только учитывать общие особенности пра­вового регулирования труда руководителей, установленные законодатель­ством, иными нормативными правовыми актами, но и определять круг тех обязанностей данного работника, которые обусловлены спецификой хозяйственной деятельности данной организации.
В последнем случае, при формировании круга указанных обязанно­стей, требования, которые предъявляются к руководителю организации, не должны противоречить действующему законодательству; при этом продолжают действовать правила, установленные для данного случая Трудовым кодексом РФ.
С учетом указанных выше обстоятельств, трудовой договор с руково­дителем организации становится достаточно объемным и сложным по своему содержанию документом, в котором аккумулируются рассмотрен­ные ранее особенности правового регулирования труда данной категории наемных работников.
В числе общих особенностей трудовой деятельности руководителя ор­ганизации необходимо обратить внимание на следующие моменты.
2.2. Ответственность за ущерб, причиненный работодателю
Согласно норме статьи 277 Трудового кодекса РФ руководитель несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный работодателю.
В общем случае, по основаниям статьи 15 Гражданского кодекса РФ, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенно­го права; утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб); а так­же неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
На практике под прямым действительным ущербом понимается, в ча­стности, уменьшение наличного имущества организации вследствие ут­раты, ухудшения или понижения его ценности, а также необходимости Произвести либо определенные затраты на восстановление, приобретение имущества или иных ценностей, либо излишние выплаты.
Особенность возложения на руководителя организации полной матери­альной ответственности заключается в том, что в случаях, предусмотрен­ных федеральным законом, он обязан возместить организации убытки, причиненные его виновными действиями. При этом расчет убытков осу­ществляется в соответствии с нормами, предусмотренными гражданским законодательством. Несмотря на то что указанная особенность регулиро­вания труда руководителя организации непосредственно устанавливается нормой закона, данные обязанности руководителя должны быть отражены в содержании трудового договора в качестве одного из его условий.
2.3. Возложение на руководителя организации гражданско-правовой ответственности
В зависимости от предоставленных руководителю организации пол­номочий и возлагаемых на него обязанностей в трудовом договоре долж­ны быть установлены также виды и степень ответственности руководи­теля за ненадлежащее исполнение им обязанностей по трудовому договору.
По общему правилу гражданского законодательства, лицо, которое в силу закона или учредительных документов юридического лица выступа­ет от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно. Оно обязано по требова нию учредителя (участников) юридического лица, если иное не преду­смотрено законом или договором, возместить убытки, причиненные им юридическому лицу, в соответствии с нормой пункта 3 статьи 53 Граж­данского кодекса РФ.
Отдельными нормами федеральных законов для руководителей орга­низаций установлена повышенная ответственность за исполнение своих трудовых обязанностей. Необходимость этого не вызывает сомнений, по­скольку предопределяется достаточно широкими полномочиями руко­водителя, которые предоставляются ему работодателем при заключении трудового договора.
Трудовой кодекс РФ предусматривает дисциплинарную и полную мате­риальную ответственность руководителя организации. При определен­ных обстоятельствах на руководителя может быть в установленном зако­ном порядке возложена гражданско-правовая, административная и уго­ловная ответственность.
При этом работодателю необходимо иметь достаточно серьезные га­рантии надлежащего исполнения руководителем своих обязанностей, а также возмещения ущерба, причиненного неправомерными действиями (бездействием) руководителя. Особенность такой ситуации заключается в том, что при наличии указанных обстоятельств правоотношения работо­дателя с руководителем организации, работающим по трудовому догово­ру, регулируются нормами не только трудового, но и гражданского законо­дательства.
Таким образом, когда в результате неправомерных действий руково­дителя организации нарушаются имущественные или иные права работо­дателя, последний вправе применить не только нормы трудового законо­дательства по возложению ответственности на данного работника (дис­циплинарной, материальной), но и соответствующие нормы гражданского законодательства. При этом нормами гражданского законодательства устанавливается значительно более высокий уровень ответственности, в том числе и предъявление уголовного иска, в отличие от Трудового ко­декса РФ, которым установлены определенные ограничения и гарантии по возмещению наемными работниками ущерба, причиненного работо­дателю (организации).
Возложение на руководителя организации гражданско-правовой ответ­ственности в большинстве случаев связано с причинением убытков юриди­ческому лицу (работодателю) лицом, которое в силу закона или учреди­тельных документов выступает от имени данного юридического лица. Привлечение к ответственности в данном случае производится в общем порядке, то есть посредством представления иска о возмещении причи­ненных убытков. Условием возложения такой ответственности является наличие причинно-следственной связи между виновными действиями (бездей­ствием) руководителя организации и убытками, причиненными имуществу юридического лица. Однако данная ситуация может возникнуть только в тех случаях, когда руководитель действовал в соответствии с теми пре доставленными ему полномочиями, которые выходят за пределы предме­та трудового договора; в противном случае такие.правоотношения под­лежат регулированию нормами трудового законодательства.
Данное положение справедливо и в тех случаях, когда с руководите­лем организации заключен договор гражданско-правового характера на осуществление руководства деятельностью юридического лица, посколь­ку в соответствии с нормой статьи 11 Трудового кодекса РФ в тех случаях, когда в судебном порядке установлено, что договором гражданско-правового характера фактически регулируются трудовые отношения меж­ду работником и работодателем, к таким отношениям применяются по­ложения трудового законодательства.
Кроме рассмотренной выше персональной ответственности, на руко­водителя организации может быть возложена субсидиарная ответствен­ность, то есть ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником.
В частности, согласно положениям статьи 10 Федерального закона "О несостоятельности (.банкротстве)" от 26.10.2002 № 127-ФЗ (в ред. | от 31.12.2004 № 220-ФЗ) в случае банкротства должника по вине . лиц, имеющих право давать обязательные для должника указания, субсидиарная ответственность может быть возложена на учредителей Щ (участников) должника, руководителя, которые имеют право давать обязательные для должника указания.
2.4. Возложение на руководителя организации административной ответственности
В соответствии с нормой статьи 2.1 Кодекса РФ об административ­ных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юри­дического лица, за которое данным Кодексом или иными законами субъ­ектов РФ об административных правонарушениях установлена админи­стративная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установле­но, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом назначение административного наказания юри­дическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привле­чение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Таким образом, при наличии указанных выше обстоятельств на руко­водителя организации может быть возложена административная ответст­венность, а в качестве административного наказания применен один из их видов.
Перечень видов административных наказаний за совершение админи­стративных правонарушений устанавливается положениями статьи 3.2 указанного выше Кодекса и предусматривает, в частности, такой вид нака­зания, как дисквалификация.
Согласно норме статьи 3.11 Кодекса дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятель­ность по управлению юридическим лицом, а также управлять юридиче­ским лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ.
Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей и может устанавливаться на срок от шести месяцев до трех лет. Дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а так­же к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без об­разования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим.
Также административные наказания в виде штрафов могут быть при­менены к указанным лицам при совершении ими неправомерных дейст­вий (бездействия), связанными с нарушением порядка и сроков поста­новки на налоговый учет (на учет в государственном внебюджетном фонде), срока предоставления сведений об открытии и о закрытии счета в банке или иной кредитной организации, грубым нарушением правил ведения бухгалтерского учета и предоставления бухгалтерской отчетно­сти, а также сроков и порядка хранения учетных документов и т. д., пре­дусмотренные нормами главы 15 Кодекса об административных правона­рушениях.
Кроме этого, административная ответственность может быть возло­жена на руководителя организации за административные правонарушения в области рынка ценных бумаг, области предпринимательской деятель­ности и за административные правонарушения, посягающие на права граждан.
I Например, по основаниям статьи 5.27 Кодекса нарушение законода­тельства о труде и об охране труда влечет наложение администра­тивного штрафа в размере от пяти до пятидесяти минимальных раз­меров оплаты труда, а в случае повторного совершения аналогично­го нарушения применяется дисквалификация на срок от одного года до трех лет.
2.5. Возложение на руководителя организации уголовной ответственности
Особенности возложения уголовной ответственности на руководителя ор­ганизации также связаны с двойственным правовым положением, при ко­тором на руководителя распространяются как общие для наемных работ­ников правила возложения указанной ответственности, так и специальные
нормы Уголовного кодекса РФ, предусматривающие случаи возложения та­кой ответственности непосредственно на руководителя организации.
Наличием данного обстоятельства обусловлен особый подход к воз­ложению уголовной ответственности на руководителя организации.
Например, при совершении указанной категорией лиц таких распространенных преступлений, как мошенничество (хищение чужого иму­щества или приобретение права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием), а также присвоение или растрата (хищение чужого имущества, вверенного виновному), к руководителю организации в силу сложившейся судебной практики применяются не
общие нормы статей 159 и 160 Уголовного кодекса РФ, а нормы под пунктов 2 части 2 данных статей, предусматривающие наказание за совершение указанных преступлений лицом с использованием своего -.служебного положения.
По общему правилу уголовного права, преступником может быть при­знано только физическое лицо, вменяемое и достигшее возраста, уста­новленного законом, по основаниям статьи 19 Уголовного кодекса РФ. Однако в силу своего служебного положения, которое подразумевает предоставление руководителю дополнительных, специальных полномо­чий по сравнению с рядовыми работниками юридического лица, руково­дитель организации может быть отнесен к категории специальных субъектов преступления, что подтверждается конкретными указаниями в отдельных нормах Уголовного кодекса РФ на особую ответственность данной категории лиц. В то же время целый ряд положений уголовного законодательства (например статья 182 Уголовного кодекса РФ "Заведомо ложная реклама", статья 183 "Незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну") не содержит прямого указания на такую ответственность руководителя организации, что не исключает воз­можности возложения на данное должностное лицо уголовной ответствен­ности, предусмотренной законом за указанные преступления. В данных ситуациях вопрос об определении субъекта преступления решается судом.
В последнее время в судебной практике достаточно часто встречаются случаи возложения уголовной ответственности на руководителей органи­заций за совершение ими преступлений, связанных с преднамеренным банкротством юридического лица, неправомерными действиями руководи­теля при банкротстве, уклонением от уплаты налогов с организаций.
В данном случае действия руководителя или собственника коммерче­ской организации, умышленно совершаемые в целях создания или уве­личения неплатежеспособности юридического лица, представляют собой совокупность деяний, связанных либо не связанных между собой, но направленных на достижение одной определенной цели - создание или увеличение неплатежеспособности. Преднамеренность действий винов­ного устанавливается посредством проведения соответствующих эконо­мических экспертиз.
Уголовная ответственность за совершение преступлений, установлен­ная нормами статей 195, 196, 197 Уголовного кодекса РФ, возложенная судом на виновных лиц по неудовлетворенным требованиям кредиторов, может быть субсидиарной.
Нормой статьи 201 Уголовного кодекса РФ предусмотрено возложение уголовной ответственности за злоупотребление полномочиями, которое оп­ределяется как использование лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, своих полномочий во­преки законным интересам этой организации и в целях извлечения вы­год и преимуществ для себя или других лиц либо нанесение вреда другим лицам, если это деяние повлекло причинение существенного вреда пра­вам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства. В данном случае выпол­няющими управленческие функции в коммерческой или иной организации признаются лица, постоянно, временно либо по специальному полномо­чию выполняющие организационно-распорядительные или администра­тивно-хозяйственные обязанности в коммерческой организации незави­симо от формы собственности, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправ­ления, государственным или муниципальным учреждением. Совершение указанных преступлений сопровождается активным или пассивным по­ведением должностного лица (действие или бездействие), которое связа­но с его служебными полномочиями по осуществлению прав и обязан­ностей руководителя организации.
Несмотря на то что нормой статьи 199 Уголовного кодекса РФ, преду­сматривающей уголовную ответственность за уклонение от уплаты налогов с организаций, субъект преступления непосредственно не устанавливает­ся, к указанной ответственности могут быть привлечены руководитель организации-налогоплательщика и главный (старший) бухгалтер, лица, фактически выполняющие обязанности руководителя и главного (стар­шего) бухгалтера, а также иные служащие организации-налогопла­тельщика, включившие в бухгалтерские документы заведомо искаженные данные о доходах или расходах либо скрывшие другие объекты налогооб­ложения, в соответствии с разъяснениями Постановления Пленума Вер­ховного Суда РФ "О некоторых вопросах применения судами РФ уголовного законодательства об ответственности за уклонение от уплаты налогов" от 04.07.97 № 8.
Уголовная ответственность за невыплату заработной платы работников организации может возлагаться на руководителя в соответствии со стать­ей 145.1 Уголовного кодекса РФ, согласно которой невыплата свыше двух месяцев заработной платы и иных установленных законом выплат, со­вершенная руководителем юридического лица, независимо от формы собственности, из корыстной или иной личной заинтересованности, подлежит наказанию в виде штрафа, либо лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо лишения свободы на срок до двух лет. То же деяние, повлекшее тяжкие последствия, может быть нака­зано штрафом в размере от 300 до 700 минимальных размеров оплаты тру­да или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за пе­риод от трех до семи месяцев либо лишением свободы на срок от трех до семи лет с лишением права занимать определенные должности или зани­маться определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.