Совершенствование системы оплаты труда в организациях России (на примере ГОУ СПО Училище № 69)

План
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I.ОПЛАТА ТРУДА: ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ПРОБЛЕМЫ
1.1.Заработная плата и принципы организации оплаты труда.
1.2.Правовые основы оплаты труда.
1.3.Тарифная и бестарифная система оплаты труда
1.4.Оплата труда работников бюджетной сферы.
ГЛАВА II.ОПЛАТА ТРУДА В ГОСУДАРСТВЕННОМ БЮДЖЕТНОМ УЧРЕЖДЕНИИ (на примере ГОУ СПО Училище №69)
2.1. Общая характеристика ГОУ СПО училище №69
2.1.1.Общие сведения об учреждении
2.1.2 Характеристика производственной и организационной структуры Государственного образовательного Учреждения «Училище№69»
2.2.Особенности формирования фонда оплаты труда
2.3.Анализ фонда оплаты труда
ГЛАВА III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОПЛАТЫ ТРУДА
3.1.Переход на новую систему оплаты труда
3.2.Внедрение новой системы стимулирования труда.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Приложение 1
Приложение 2
Приложение 3
Приложение 4
Приложение 5

Совершенствование системы оплаты труда в организациях России (на примере ГОУ СПО Училище № 69)

-1
-4
2007
Утверждено должностей по штатному расписанию
148
214
362
фактически занято должностей
151
212
363
Коэф. Укомплектованности, %
102,03
99,07
100,28
Отклонение,чел.
3
-2
1
Темп роста, %
103,22
105,35
101,02
2008
Утверждено должностей по штатному расписанию
151
221
372
фактически занято должностей
141
221
362
коэф. укомплектованности,%
93,4
100
97,31
отклонение, чел.
-10
-10
Источник: Штатные расписания училища за три года
Наибольшая недоукомплектация персонала отмечается в 2006 году (4 человека ). В доукомплектации нуждалась категория педагоги и административно – хозяйственный персонал. В 2007 году мы наблюдаем иную картину – переукомплектация категории «педагоги» и недоукомплектация административно-хозяйственного персонала.. В 2008 году вновь наблюдается дефицит персонала – 10 человек, особенно по категории педагоги (10 человек). В целом можно сказать, что количество фактически занятых должностей не соответствует тому объему услуг, который училище планирует предоставить. Все это в конечном итоге ведет к снижению качества обучения за счет перегрузки персонала.
Анализ использования фонда заработной платы.
Потребность учреждения в денежных средствах, используе­мых на оплату труда персонала, регулируется планом по фонду заработной платы. Фонд заработной платы планируется исходя из планового числа штатных должностей и среднего размера долж­ностных окладов, а также надбавок, доплат и прочих денежных выплат персоналу. При изменении условий оплаты труда в тече­ние года сметные назначения по фонду заработной платы коррек­тируются. Разница между фактическими выплатами по оплате труда и плановым фондом заработной платы представляет собой абсолют­ное отклонение, которое характеризует полноту использования выделенных из бюджета средств на оплату труда работников.
Оценим структуру фон­да заработной платы в училище №69 и среднюю заработную плату по категориям персонала (табл.5,6):
Таблица 5-Структура фонда заработной платы и средняя численность
категория персонала
Педагоги
прочие
всего
2006 год
ФОТ, тыс. руб.
8805,9
6054,3
14860,2
Численность, чел.
149
217
366
Численность штат.ед. и педставок
152
218
370
Средняя заработная плата на человека
4925
2325
х
Средняя заработная плата на штатную единицу
4828,0
2314
х
2007 год
ФОТ, тыс. руб.
11460,9
7466,6
18957,0
Численность, чел.
151
212
363
Численность штат.ед. и педставок
148
214
362
Средняя заработная плата на человека
6325
2934
х
Средняя заработная плата на штатную единицу
6453
2908
х
2008 год
ФОТ, тыс. руб.
12923,6
8348,0
21271,6
Численность, чел.
141
221
362
Численность штат.ед. и педставок
151
221
372
Средняя заработная плата на человека
7638
3148,0
х
Средняя заработная плата на штатную единицу
7132
3148,0
х
Источник: Сметы расходов, штатные расписания училища за три года
В течение всего периода количество штатных единиц (как по педперсоналу, так и по административно-хозяйственному) превышало число работающих. При этом экономии по фонду заработной платы не происходило (см. табл. ниже) по причине того, что выполнение фактического объема работы требует увеличения темпа обслуживания, а значит, превышения норм об­служивания и норм загрузки. Оплата за подобное изменение харак­теристик труда может производиться за совмещение профессий, должностей, расширение зон обслуживания, а также интенсивность и напряженность труда. Нагрузка педагогов была повышенной, как и нагрузка других работников, с целью получения большей заработной платы. При анализе данных вы­плат необходимо оценить обоснованность их, что предполагает изучить реальность расширения зон обслуживания и интенсифи­кации труда. При такой оценке следует обратить внимание на ре­зультат работы учреждения и использовать материалы обследова­ний работы педагогов, аттестационной комиссии и другую информацию.
Таблица 6 - Анализ структуры ФЗП по категориям персонала
категория персонала
педагоги
прочие
всего
2006
План
тыс.руб.
8806,8
6058,3
14865,1
уд.вес,%
59,2
40,8
100,00
Факт
тыс.руб.
8805,9
6054,3
14860,2
уд.вес, %
59,2
40,8
100,00
% вып.плана
100
100
100
2007
План
тыс.руб.
11465,3
7468,2
18927,5
уд.вес, %
60,5
39,5
100,00
факт
тыс.руб.
11460,9
7466,6
18957,0
уд.вес, %
60,5
39,5
100,0
% вып.плана
100
100
100
темп роста, %
130
123
127
2008
План
тыс.руб.
12928,5
8354,0
21561,4
уд.вес, %
60,0
40,0
100,00
факт
тыс.руб.
12923,6
8348,0
21271,6
уд.вес, %
61,0
39,0
100,00
% вып.плана
100,38
99,58
100,00
темп роста, %
113
112
112
Темп роста к 2006г., %
148
138
143
Источник: Штатные расписания училища за три года
Рассматривая структуру ФЗП по категориям персонала можно отметить, что в целом за период наблюдается увеличение доли оплаты труда педагогов (59%; 60% и 61% соответственно) в общем ФОТ при одновременном незначительном снижении доли оплаты труда административно-хозяйственного и прочего персонала (с 41% до 39%).
Но отрицательной тенденцией является все же сохраняющийся большой удельный вес заработной платы административно хозяйственного персонала в общем фонде оплаты труда, что никак не может положительно характеризовать учреждение.
Негативным остается и тот факт, что при общей снижении численности работающих, фонд используется полностью. То есть существует высокий коэффициент совмещения, что, как уже говорилось выше может повлиять на качество оказываемых услуг.
Средний уровень заработной платы вырос за три года по педагогам на 48 % , по административно-хозяйственному персоналу – на 38%.
На основании проведенного анализа состояния трудовых ре­сурсов и использования фонда заработной платы в ГОУ СПО «Училище №69» можно сделать следующие выводы:
- Низкий уровень укомплектованности и существую­щая система организации труда предполагают повышение уровня совместительства, а также повышение интенсивности и напря­женности труда в целях выполнения преподавателями училища своих функций в полном объеме.
К сожалению, данный показатель не позволяют оценить ре­альный уровень интенсификации труда и качества образовательного процесса. Однако необходимо отметить, что при недоукомплек­тованности штатов невозможным становится обеспечение уровня производительности труда, достаточного для выполнения училищем своих функций, и высокого уровня качества обучения одно­временно. Достижение этих задач требует повышения показателя укомплектованности и квалификации штатов, а также проведе­ния комплексных и активных мероприятий по повышению ин­тенсивности и качества труда работников училища.
-Условия труда и его оплаты, которые не могут уст­раивать высококвалифицированных специалистов. Тенденция текучести кадров, характерная для многих отраслей бюджетной сферы, в том числе для образования, может быть преодоле­на лишь при решении задачи обеспечения достаточного и срав­нимого с показателями других сфер народного хозяйства уровня оплаты труда персонала.
Своевременное выявление негативных тенденций и резервов повышения качества труда и эффективности использования средств бюджета возможно лишь при проведении постоянной аналити­ческой работы в учреждении при непосредственном участии в этой работе специализированных служб и образовательных комиссий. По­лученные результаты анализа в первую очередь должны исполь­зоваться при разработке и составлении сметы расходов учреждения на планируемый период.
-Доля фонда оплаты труда персонала, занимающегося административной работой, обслуживанием зданий и т.п. работой, не связанной с преподаванием учебных часов, в училище составляет 31%.
-Сохранение низкой эффективности бюджетных расходов на среднее профессиональное образование (валовое финансирование училищ последнее время устойчиво растет, опережая инфляционные процессы, при отсутствии роста качества образования и сохранении всех негативных тенденций в педагогическом корпусе: бедность учителей, старение кадров, феминизация и др.)
ГЛАВА III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОПЛАТЫ ТРУДА
3.1.Переход на новую систему оплаты труда
Современное образование нуждается в современных педагогических кадрах. Квалифицированные педагоги – это реальная сила качественного обновления наших учебных заведений.
В образование должны прийти подготовленные люди, подготовленная молодежь. Она должна принести за собой новые и передовые методики, подходы, вузовскую науку. Но без совершенствования системы оплаты труда работников образования профессия педагога, скорее всего, так и останется невостребованной. Учитель, получающий достойное содержание, сможет уделять этой работе больше времени и сил, а не просто гнаться за часами учебной нагрузки.20
Переход от финансирования учреждений к финансированию потребителей образовательных услуг составляет, по нашему мнению, краеугольный камень реформы экономики и образования. Принципиальным в этой связи является создание необходимой мотивации для профессионального развития педагогов, формирование и закрепление в контрактах с управленческими кадрами учебного заведения системы поощрения в зависимости от качества подготовки учащихся.
Таким образом, назрела серьезная реформа оплаты труда работников образования. Это увеличение надтарифной, стимулирующей, доли в общем фонде оплаты труда, и повышение зарплаты должно в первую очередь затронуть именно эту часть фонда оплаты труда – надтарифную. И, наконец, значительная дифференциация размера оплаты труда в зависимости от квалификации учителя.
Причем для определения квалификации, ее соответствия современным требованиям, качеству требуется существенное обновление порядка аттестации учителей, создание системы, стимулирующей к освоению эффективных, инновационных, образовательных технологий.
Основополагающей задачей в данном направлении является построение эффективных способов и механизмов реализации поставленных задач, направленных на повышение качественных результатов деятельности образовательных учреждений, выявление, ликвидацию существующих неэффективных расходов и направление высвободившихся средств на решение актуальных проблем отрасли, прежде всего на повышение заработной платы работников образования.21
Дополнительным элементом должно явиться выстраивание экономической стимуляции для директора школы, прямая зависимость уровня заработной платы руководителя от средней заработной платы учителя, а также централизованное премирование деятельности каждого руководителя с учетом эффективности проведения преобразований.
Целью введения новой системы оплаты труда работников образования является создание условий для:
-         формирования эффективной системы финансово-экономических отношений, мотивирующей руководителей и педагогические коллективы образовательных учреждений на сокращение неэффективных расходов бюджетных средств, повышение объема услуг образовательных учреждений, повышение заработной платы педагогических работников;
-         внедрение эффективных моделей государственно-общественного управления образованием;
-         повышение мотивации педагога на предоставление высококачественной образовательной услуги.
Суть предполагаемых данной концепцией изменений состоит в отказе от Единой тарифной сетки и переходе к новой отраслевой системе оплаты труда работников образовательных учреждений.
При формировании фонда оплаты труда в ГОУ СПО Училище №69 важнейшим звеном на наш взгляд должно стать установление зависимости заработной платы не от классо-часов, а от ученико-часов. Фонд оплаты труда должен быть сформирован таким образом, что 70 процентов средств направляется на оплату объема и оказание услуг, а 30  процентов – на премирование и стимулирование качества.
 Механизм формирования и структура оплаты труда в Училище № 69 по НСОТ представлен в приложении № 5 и выглядит следующим образом:
-фонд оплаты труда на уровне училища делится на базовую и стимулирующую части;
-базовая часть оплаты труда административно-управленческого, младшего обслуживающего и учебно-воспитательного персонала, а также фонд оплаты труда учителей, который в свою очередь, предполагает наличие общей и специально частей. Общая часть фонда обеспечивает гарантированную оплату труда педагогического работника исходя из количества проведенных им учебных часов и численности обучающихся . Специальная часть фонда оплаты труда включает в себя: выплаты компенсационного характера и повышающие коэффициенты (например, за сложность и приоритетность предмета в зависимости от специфики образовательной программы данного учреждения, за квалификационную категорию педагога);
-Стимулирующая часть фонда оплаты труда образовательного учреждения предполагает выплаты, предусматривавшиеся ранее (доплаты за почетные звания, государственные награды и т.д.), а также поощрительные выплаты по результатам труда (премии).
Образовательное учреждение должно самостоятельно определять базовую и стимулирующую части фонда оплаты труда, в том числе надбавки и доплаты.
Базовая часть фонда оплаты труда обеспечивает гарантированную заработную плату руководителя образовательных учреждений, педагогических работников, непосредственно осуществляющих образовательный процесс, учебно-вспомогательного и младшего обслуживающего персонала образовательного учреждения.
Руководитель образовательного учреждения самостоятельно формирует и утверждает штатное расписание учреждения в пределах базовой части фонда оплаты труда. При этом фонд оплаты труда для педагогического персонала, непосредственно осуществляющего учебный процесс, устанавливается в объеме не менее фактического уровня за предыдущий финансовой год, а доля фонда оплаты труда для руководителей, учебно-вспомогательного и младшего обслуживающего персонала не превышает фактический уровень за предыдущий финансовый год.
Определение стоимости бюджетной образовательной услуги
Для определения величины гарантированной оплаты труда педагогического работника вводится условная единица «стоимость 1 ученико-часа» как основа расчета стоимости бюджетной образовательной услуги.
Стоимость 1 ученико-часа рассматривается как стоимость бюджетной образовательной услуги, включающей 1 расчетный час учебной работы с 1 расчетным учеником в соответствии с учебным планом.
Стоимость 1 ученико-часа рассчитывается образовательным учреждением самостоятельно, в пределах объема вышеуказанной составляющей фонда оплаты труда. Таким образом устанавливается пропорциональная зависимость гарантированной оплаты труда педагогического работника от объема его учебной нагрузки, создаются условия для обеспечения в училище оптимальной наполняемости групп и предотвращения необоснованного расширения учебных планов (см. пример во второй главе).
В норму рабочего времени педагогических работников, применяемую образовательным учреждением при исчислении заработной платы, а соответственно и в стоимость бюджетной образовательной услуги (руб./ученико- час) входит аудиторная и неаудиторная занятость.
Аудиторная и неаудиторная занятость педагогических работников включает в себя следующие виды работы в соответствии с должностными обязанностями: проведение уроков и подготовка к ним, проверка тетрадей, консультации и дополнительные занятия с обучающимися, обучение детей-инвалидов на дому, формирование в кабинете базы наглядных пособий и дидактических материалов, обеспечение работы кабинета-лаборатории и техники безопасности в нем, подготовка учащихся к олимпиадам, конференциям, смотрам, осуществление функций классного руководителя по организации и координации воспитательной работы с обучающимися, методическая работа, иные формы работы с обучающимися и (или) их родителями (законными представителями).
Учебный план разрабатывается образовательным учреждением самостоятельно. Максимальная учебная нагрузка не может превышать нормы, установленные федеральным базисным учебным планом и санитарными правилами и нормами, при этом в полном объеме должна быть обеспечена реализация федерального компонента государственного образовательного стандарта общего образования.
В специальную часть фонда оплаты труда педагогического персонала, осуществляющего учебный процесс, включаются:
-         выплаты компенсационного характера, предусмотренные Трудовым кодексом РФ и нормативными актами;
-         повышающие коэффициенты за сложность и приоритетность предмета, в зависимости от специфики образовательной программы данного учреждения, и за квалификационную категорию педагога и т.д.
Доля выплат компенсационного характера и повышающих коэффициентов в фонде оплаты труда педагогического персонала определяются образовательным учреждением самостоятельно.
Учет стажа педагогической работы и уровня образования педагога производится не будет, так как в качестве основных критериев, влияющих на заработную плату, используются критерии, отражающие результаты работы педагога.
Повышающий коэффициент за сложность и приоритетность предмета в зависимости от специфики образовательной программы данного учреждения устанавливается по группам приоритетности предмета на основании следующих критериев:
-         участие предмета в итоговой аттестации;
-         дополнительная нагрузка педагога, обусловленная большой информативной емкостью предмета, постоянным обновлением содержания, наличием большого количества источников, необходимостью подготовки лабораторного, демонстрационного оборудования, неблагоприятными условиями для здоровья педагога;
-         специфика образовательной программы учреждения, определяемая концепцией программы развития и учет вклада в ее реализацию данного предмета.
Так же в связи с введением новой системой оплаты труда должны быть предусмотрены более высокие требования к работникам, претендующим на присвоение первой и высшей квалификационных категорий при аттестации педагогических и руководящих работников, привлечение представителей общественности к участию в процедуре аттестации.
 Так же повышение заработной платы педагогическим работникам, на наш взгляд, возможно осуществить за счет оптимизации учебных планов, перераспределения соотношения фонда оплаты труда административно-управленческого, вспомогательного и младшего обслуживающего и педагогического персонала училища №69.
Так как планирование расходов на содержание данного учреждения образования проводится на основании нормативно-подушевого метода, то расходы уменьшаются и содержать сверхштатную численность становится экономически не выгодно. При определении объема средств, выделяемых учреждению по фиксированному нормативу в зависимости от числа учащихся, руководитель образовательного учреждения уже не имеет мотивации для увеличения численности занятых (финансирование от этого не зависит). Поэтому в училище необходимо выявить неоправданно введенные штатные единицы. При фиксированном объеме выделяемых средств руководитель должен быть заинтересован в оптимизации использования этих средств. Уменьшая число занятых, он тем самым увеличивает возможность надбавок и доплат.
Сокращение числа занятых возможно двумя путями:
-директивно (сверху) при утверждении учредителем штатных расписаний образовательных учреждений;
-экономическим путем (снизу) при создании стимулов оптимизации в образовательном учреждении.
Если идти по первому пути, возникает конфликт с руководителем учреждения, т. к. составленные ими штатные расписания основываются на действующих нормах федерального законодательства, которое позволяет иметь те или иные должности и т. п. При этом учредитель должен быть уверен, что вводимая им оптимизация не нанесет вред образовательному процессу, качеству образования.
При реализации второго пути, с введением финансирования учреждения по нормативу на одного учащегося, у самого руководителя учреждения появляется стимул к оптимизации расходов, а следовательно, сокращению численности занятых. Задача органов управления (учредителя) - следить за соблюдением норм и правил, чтобы не были ущемлены права учащихся в получении образования определенного уровня.
Высвобождаемые средства не будут изъяты из отрасли, а могут быть использованы на оптимизацию структуры расходов, в т. ч. для увеличения заработной платы.
В таблицах показано увеличение фонда оплаты труда педагогического персонала за счет уменьшения численности админитсративно-хозяйственного персонала.
Таблица 7 - Планируемое сокращение фонда оплаты труда административно-управленческого, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала
Год
Годовой ФОТ, рассчитанный по нормативам (тыс. рублей)
Планируемое сокращение ФОТ
адм.хоз. и прочего персонала (тыс.руб.)
Планируемое сокращение доли ФОТ
адм.хоз. и прочего персонала в общем ФОТ (%)
Высвобождаемые
средства (тыс. рублей)
факт
план
факт
План
2009