Современная тенденция развития прокуратуры в РФ

ВВЕДЕНИЕ
Современная тенденция развития прокуратуры в РФ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Современная тенденция развития прокуратуры в РФ

4. Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации.
5. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. “
В настоящее время основным отраслевым законом, регламентирующим деятельность органов прокуратуры в нашей стране является Федеральный закон РФ от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями на 24.07.2007 № 214-ФЗ)
Правовые и судебные реформы в России прошлого и нынешнего столетий затрагивали в той или иной мере функции и полномочия прокуратуры, однако все они сохраняли прокуратуру в качестве важнейшего правоохранительного и правозащитного института. В надзоре за исполнением законов реализуется значительная часть профилактического потенциала прокурорской системы, поскольку именно с помощью надзора достигается не только надлежащее исполнение законов, но и выявление правонарушений на ранних стадиях их формирования.
Осуществляя от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации; за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; за исполнением законов судебными приставами, администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством; координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; участвуя в рассмотрении дел судами или принимая участие в правотворческой деятельности, органы прокуратуры преследуют при этом главную цель - всемерную защиту прав и свобод человека и гражданина.
Важное значение в правозащитной деятельности прокуратуры придается ее участию в рассмотрении дел судами. В.В. Путин в 2001 г. справедливо отметил, что "судебная реформа не может быть эффективной без активного участия прокуратуры в судебном процессе"5 Одним из весомых аргументов в пользу этого утверждения является огромное количество обращений граждан, поступающих ежегодно в органы прокуратуры, за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Многие из ущемленных в правах граждан ищут защиты прежде всего на досудебной стадии, в органах прокуратуры, и в большинстве случаев там ее находят. Правозащитное направление надзора стало для прокуратуры приоритетным. Сейчас прокуратура - едва ли не единственный государственный орган, осуществляющий бесплатное правовое обеспечение населения.
Выступая как единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением и исполнением законов, прокуратура способствует взаимодействию законодательной, исполнительной, судебной властей, их согласованному функционированию как единой государственной власти, заинтересованной в неукоснительном соблюдении законов.
Есть мнения, что правозащитная деятельность прокуратуры "подменяет право граждан на судью". В демократическом обществе должна быть "многоканальная" система охраны и защиты прав человека. Обращение в суд нельзя признать единственной формой защиты прав и свобод человека и гражданина. Это осознали и во многих европейских странах, где существуют параллельные институты по обеспечению законности и защите прав человека. Отказ от "общего" надзора со стороны прокуратуры в условиях становления новой российской судебной системы (которое завершится не сегодня и не завтра) был бы недальновидным шагом. И тем более, с учетом специфики развития реформ в РФ нельзя ориентироваться на так называемые западные стандарты. Ведь известно же, что единых стандартов организации деятельности прокуратуры не существует ни в Европе, ни в мире. Есть лишь разные национальные модели правосудия и прокуратуры.
Если борьбой с преступностью занимается ряд других правоохранительных органов, то надзор за исполнением законов в настоящее время может осуществлять лишь прокуратура. Однако отсутствие четкого конституционного определения статуса, регламентации функций и полномочий прокуратуры создает предпосылки к затянувшимся дискуссиям о ее роли и месте в системе органов государственной власти. Это существенно снижает эффективность деятельности прокуратуры, что нельзя признать терпимым, учитывая состояние законности и правопорядка и распространенный в стране, не исключая властные структуры, правовой нигилизм6
Несмотря на такое положение, российская прокуратура развивается. За последнее десятилетие она существенно реформирована, и в развитим органов прокуратуры прослеживаются следующие тенденции:
1. Изменены приоритеты прокурорского надзора. Во главу всей прокурорской деятельности поставлены интересы защиты прав и свобод человека и гражданина. Этому впервые за всю историю прокуратуры посвящена специальная глава Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"
2. Законодательно установлено, что органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.
3. Установлено, что действия и решения прокурора могут быть обжалованы в суд. Под контроль суда поставлены многие властные полномочия в сфере надзора за законностью дознания, следствия и оперативно-розыскной деятельности
4. В связи с многочисленными фактами противоправных действий, допускаемых судебными приставами, установлено дополнительное полномочие по надзору за законностью их деятельности.
5. Продолжается интенсивная работа по совершенствованию деятельности органов прокуратуры путем проведения организационно-штатных мероприятий. В прокуратуре, первой из государственных институтов, образованы структуры в федеральных округах, что сделало возможной резкую активизацию работы по формированию единого общероссийского правового пространства.
6. В последнее время реализованы меры по усилению роли и ответственности среднего звена системы - прокуратур субъектов Российской Федерации. В этих целях в подчинение прокуроров субъектов переданы система транспортных прокуратур и надзор за исполнением законов таможенными органами. Оптимизация структур этих специализированных прокуратур позволила включить их деятельность в общее направление работы по укреплению законности на соответствующей территории.
7. Усилению борьбы с наиболее опасными преступлениями, повышению оперативности и результативности прокурорского надзора способствовали меры централизации оперативно-следственных подразделений в рамках созданных подразделений - отделов Генеральной прокуратуры в федеральных округах.
8. Что касается работы с кадрами, то не вызывает никакого сомнения, что реализация целей и задач органов прокуратуры по укреплению законности в современных условиях возможна только при наличии кадрового потенциала профессионально подготовленных прокуроров и следователей, обладающих высоким уровнем юридической квалификации, опытом работы, правовой и нравственной культурой.
В последние годы идет процесс стабилизации и обновления кадров органов прокуратуры, предполагающий сочетание опытных и молодых работников.
Работа по дальнейшему совершенствованию организационных начал в деятельности прокуратуры не исчерпывается упомянутыми мерами, она охватывает и другие направления в целях обеспечения соблюдения Конституции и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации. Ежегодно Генеральный прокурор представляет Президенту и палатам Федерального Собрания доклад о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и, что особенно важно, - о проделанной работе по их укреплению. Этот доклад содержит не только информацию о конкретных мероприятиях, осуществленных прокуратурой за истекший год, но и высвечивает стратегию прокурорского надзора в целом и на отдельных направлениях работы по укреплению законности и правопорядка, защите прав и свобод человека и гражданина, ставит вопросы, требующие решения на государственном уровне. Систематически на заседаниях палат Федерального Собрания заслушиваются отчеты Генерального прокурора РФ и его заместителей о состоянии законности и правопорядка в стране. Все это в совокупности обеспечивает государственно-правовой контроль деятельности прокуратуры.
В то же время в целях наиболее эффективного исполнения органами прокуратуры правозащитной деятельности необходимо совершенствовать федеральное законодательство, регулирующее деятельность прокуратуры Российской Федерации в соответствии с положениями Конституции РФ, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. При этом основное внимание следует уделять не вопросам приведения структуры и полномочий российской прокуратуры в соответствие со "стандартами" европейских стран, а вопросам функционального накопления ее деятельности в целях всемерного и эффективного выполнения требований Совета Европы по защите прав человека и гражданина.
В связи с неуклонным возрастанием в последнее время роли прокуратуры все более актуальной становится проблема укрепления ее правового статуса. Излюбленным тезисом оппонентов нынешней прокуратуры России является утверждение о том, что она препятствует созданию независимой судебной власти, беря на себя часть правозащитных функций, как бы становясь между гражданами и судом Однако, новое в содержании принципа законности и предмета его защиты, переориентация в приоритетах правового обеспечения и правозащитной деятельности с интересов государства на интересы гражданского общества и личности — бесспорное следствие произошедших в конце ХХ столетия в стране экономических, политических и правовых реформ. И нет никаких оснований полагать, что профессиональное правосознание прокуроров не подвергалось той же эволюции, что и правосознание судей, законодателей, ученых-юристов. Работники прокуратуры, как и судьи должны ориентироваться в своей деятельности не на политическую конъюнктуру, а на закон и принятые в его развитие, не противоречащие Конституции, подзаконные правовые акты. Они одушевлены общей задачей наведения правопорядка и торжества законности и потому попытки противопоставить прокуратуру и суд в виде конкурирующих фирм представляются странными, чужеродными, навязываемыми нам вопреки здравому смыслу7
Утверждения, что прокуратура пытается стоять над судом, ограничивает независимость судей не соответствуют действительности и данные утверждения могут преследовать только неблаговидную цель — ослабление государственных форм надзора за исполнением законов. Ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод, в том числе и защиту от незаконных действий органов расследования и прокуратуры; ст. ст. 22, 23, 25 Конституции установили судебный порядок применения мер процессуального принуждения на предварительном следствии, Прокуратура потеснена в ее исконной сфере — надзора за законностью дознания и предварительного следствия. Наиболее существенные властные полномочия прокуратуры — были переданы от прокуратуры суду.
Подводя итоги настоящей работы, характеризовав, на мой взгляд основные тенденции в развитии прокуратуры, нельзя не отметить слова Генерального прокурора РФ Чайка Ю.Я.: «Нынешний статус, перечень функций и круг полномочий прокуратуры в целом соответствуют стоящим перед ней задачам и реалиям современного этапа развития российского общества. Однако это не значит, что система органов прокуратуры не нуждается в совершенствовании. Бесспорно, что сильное российское государство должно иметь сильную прокуратуру. Для этого она должна развиваться прежде всего с учетом исторических ценностей и хода построения правового государства».