Вход

Правовые основы деятельности Совета Европы.

Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Реферат*
Код 315259
Дата создания 08 июля 2013
Страниц 26
Мы сможем обработать ваш заказ (!) 29 марта в 18:00 [мск]
Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа.
910руб.
КУПИТЬ

Содержание

Содержание
Введение
1. Особенности правового статуса Совета Европы: общая характеристика правовых основ деятельности Совета Европы
2. Устав Совета Европы как основа правовой деятельности данной организации
3. Европейское право как правовой источник деятельности Совета Европы
4. Право Совета Европы как источник Российского права: особенности правовых обязательств России перед Советом Европы
Заключение
Список использованной литературы:

Введение

Правовые основы деятельности Совета Европы.

Фрагмент работы для ознакомления

2) Консультативная Ассамблея.
Работу этих органов обеспечивает Секретариат Совета Европы.
Что касается самого Секретариата Совета Европы, то он состоит из Генерального секретаря, заместителя Генерального секретаря и надлежащего персонала. Согласно Уставу, Генеральный секретарь и заместитель Генерального секретаря назначаются Консультативной Ассамблеей по рекомендации Комитета министров. Другие сотрудники Секретариата назначаются Генеральным секретарем в соответствии с административными правилами. В уставе отмечается, что никто из сотрудников Секретариата не может занимать оплачиваемую правительством должность, быть членом Консультативной Ассамблеи или любого национального законодательного органа либо выполнять работу, несовместимую с его обязанностями. Каждый член персонала Секретариата должен путем торжественного заявления подтвердить свои обязательства в отношении Совета Европы и решимость добросовестно выполнять обязанности по службе, независимо от соображений национального порядка, равно как не испрашивать и не принимать указаний в связи с осуществлением своих обязанностей от какого-либо правительства или каких-либо властей, посторонних Совету Европы, и воздерживаться от всякого действия, несовместимого со статусом международного чиновника, ответственного исключительно перед Советом Европы. Генеральный секретарь и заместитель Генерального секретаря делают такое заявление перед Комитетом министров; другие члены персонала делают его перед Генеральным секретарем.
В уставе также отмечается, что каждое государство - член призвано строго уважать международный характер обязанностей Генерального секретаря и персонала Секретариата и воздерживаться от оказания на них влияния при исполнении ими своих обязанностей.
В статье 12 Устава, закреплено, что официальными языками Совета Европы являются английский и французский. Правила процедуры Комитета министров и Консультативной Ассамблеи определяют обстоятельства и условия, при которых допускается использование других языков.
Далее, в Главах IV,V, и VI Устава – определены основные полномочия
Комитета министров, Консультативной Ассамблеи и Секретариата Совета Европы.
В главе VII Устава определен порядок финансирования Совета Европы.
Так, согласно статье 38 Устава, каждый член Совета Европы несет расходы, связанные с его представительством в Комитете министров и в Консультативной Ассамблее. Расходы Секретариата и все иные совместные расходы распределяются между всеми членами в пропорции, устанавливаемой Комитетом министров на основе численности населения каждого из членов.
Взносы любого Ассоциированного члена устанавливаются Комитетом министров. Генеральный секретарь ежегодно представляет на одобрение Комитета бюджет Совета Европы в соответствии с финансовыми правилами.
Генеральный секретарь представляет Комитету запросы Ассамблеи, влекущие за собой расходы, которые превышают сумму внесенных в бюджет платежей, предназначенных для финансирования Ассамблеи и ее деятельности. Генеральный секретарь равным образом представляет Комитету министров проект сметы расходов, необходимых для исполнения каждой из рекомендаций, представленных Комитету. Любая резолюция, исполнение которой влечет дополнительные расходы, считается принятой Комитетом министров лишь после того, как последний одобрит и соответствующую смету таких дополнительных расходов.
В главе VIII Устава определены основные привилегии и иммунитеты.
Так, согласно статья 40 Устава, Совет Европы, представители членов и Секретариат пользуются на территории членов такими привилегиями и иммунитетами, которые разумно необходимы для выполнения ими своих обязанностей. Эти иммунитеты включают иммунитет для всех представителей в Консультативной Ассамблее в отношении ареста и всех юридических процедур на территории всех членов в связи с высказываниями и голосованием в ходе работы Ассамблеи, ее комитетов или комиссий.5
Члены Совета Европы обязуются как можно скорее стать участниками Соглашения, заключаемого в целях выполнения положенийданных положений. С этой целью Комитет министров рекомендует правительствам членов одобрить Соглашение, определяющее привилегии и иммунитеты, предоставляемые на территории всех членов. Кроме того, с Правительством Французской Республики заключается отдельное Соглашение, определяющее привилегии и иммунитеты, которыми пользуется Совет Европы в месте его пребывания.
3. Европейское право как правовой источник деятельности Совета Европы
Европейское право выступает как особая, самостоятельная правовая система, существующая наряду с национальными правовыми системами и системой международного права.
Сегодня европейское право можно определить как систему юридических норм, создаваемых в связи с образованием и функционированием европейских международных организаций (прежде всего Европейского союза и Совета Европы) и действующих и применяемых в пределах их юрисдикции, на основе и в соответствии с международными договорами, общими принципами европейского права, а равно принципами и нормами международного права.
Все государства - члены Совета Европы основывают свои правовые установления на общих принципах европейского права. Учредительные акты Совета Европы относят к числу таковых права и свободы человека в том виде, как они определены в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, подписанной в Риме 4 ноября 1950 года. Конвенция закрепила широкий круг личных, политических и социально-экономических прав и свобод. Она была принята в рамках Совета Европы.6
В соответствии со статьей 3 Устава Совета Европы, каждый член Совета Европы должен признавать принцип верховенства права и обеспечивать всем лицам, находящимся под его юрисдикцией, пользование правами и основными свободами.
Сотрудничество ради достижения этой цели включает заключение и реализацию конвенций, протоколов и соглашений, которые посвящены правам человека, вопросам образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, спорта и многим другим вопросам. В их числе Европейская социальная хартия (1961, пересмотрена в 1996 г.), Европейская конвенция о предупреждении пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1987), Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств (1995), Европейская конвенция о гражданстве (1998), ряд актов уголовно-правового и процессуального характера - о выдаче (1957), о взаимной помощи по уголовным делам (1959), об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности (1990) и др.7
И все же основным международно-правовым актом данной международной организации остается Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950) вместе с 11 протоколами, дополняющими или изменяющими ее отдельные положения.
В рамках данной Конвенции создан и эффективно действует Европейский суд по правам человека как постоянный судебный орган, который уполномочен рассматривать споры по поводу толкования и применения положений Конвенции, а равно споры по поводу предполагаемого нарушения прав и свобод, закрепленных в Конвенции. При этом в Европейский суд по правам человека вправе обращаться государства - участники Конвенции, неправительственные организации, а также, что является особенно важным, граждане государства - участника Конвенции с индивидуальными жалобами по поводу предполагаемого нарушения их прав и свобод, предусмотренных Конвенцией.
В лице Европейского суда впервые в современную эпоху наднациональный юрисдикционный орган был наделен подобной компетенцией, и ее последовательное, все возрастающее по масштабам и эффективности использование Европейским судом стало важным фактором развития международной системы защиты прав человека и в конечном счете обеспечило авторитет и престиж этого международного судебного органа.
Решения Европейского суда носят обязательный характер для государства или государств, против которых эти решения вынесены.
4. Право Совета Европы как источник Российского права: особенности правовых обязательств России перед Советом Европы
Обязательства Российской Федерации перед Советом Европы возникли еще до вступления нашей страны в эту организацию. Дело в том, что согласно Венской декларации глав государств и правительств стран - членов Совета Европы от 9 декабря 1993 года для вступления в Совет необходимо, чтобы заинтересованное государство "привело свои учреждения и правовую систему в соответствие с основными принципами демократии, верховенства права и уважения прав человека. Народные представители должны избираться посредством свободных и справедливых выборов на основе всеобщего голосования. Гарантированная свобода слова и особенно средств массовой информации, защита национальных меньшинств и соблюдение принципов международного права должны оставаться решающими критериями для оценки любой заявки на полноправное членство".
Необходимое условие приема в Совет Европы - обязательство государства-претендента в короткий срок подписать Европейскую конвенцию о правах человека и признать в полном объеме предусматриваемый ею контрольный механизм .8
После подачи Россией заявки на вступление в Совет Европы Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) приняла Заключение N 193 (1996) от 25 января 1996 года. В Заключении были перечислены основные обязательства, соблюдение которых являлось критерием готовности Российской Федерации стать полноправным членом этой организации и в дальнейшем продолжать членство .9
Некоторые обязательства носили политико-правовой характер и имели конкретные адреса, конструктивную направленность и определялись конкретной ситуацией (вывод 14 армии из Молдавии, привлечение к судебной ответственности лиц, признанных виновными в нарушении прав человека в Чечне; передача из МВД в компетенцию Министерства юстиции Российской Федерации права управления пенитенциарными учреждениями и надзора за исполнением наказаний и другие).
В то же время большинство рекомендаций носило юридический характер и относилось к конкретным мерам по приведению российского законодательства и правоприменительной практики в соответствие с европейскими нормами. Таковы, например, принятие новых Уголовного, Уголовно-процессуального и Уголовно-исполнительного кодексов, соответствующих стандартам Совета Европы; новых законов о роли и деятельности прокуратуры и бюро уполномоченного по правам человека, о свободе собраний и свободе вероисповедания; реальное обеспечение конституционного права граждан России на свободу передвижения и выбор места жительства; улучшение условий содержания заключенных, особенно в следственных изоляторах; принять закон об "альтернативной службе"; подписать Конвенцию о правах человека, Европейскую конвенцию о запрещении пыток, Рамочную конвенцию о защите национальных меньшинств, Европейскую хартию местного самоуправления и Хартию региональных языков и языков меньшинств; подписать и ратифицировать другие конвенции Совета Европы, в частности, касающиеся выдачи преступников, взаимной помощи в уголовно-правовой сфере, "отмывания" денег, конфискации доходов от преступной деятельности.
Итак, Российская Федерация вступила в Совет Европы в 1998 г. и ратифицировала Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" "согласие Российской Федерации на обязательность для нее международного договора может выражаться путем: подписания договора; обмена документами, образующими договор; ратификации договора; утверждения договора; принятия договора; присоединения к договору; применения любого другого способа выражения согласия, о котором условились договаривающиеся стороны".10
Право Совета Европы юридически обязательным для Российской Федерации может быть только в том случае, если в отношении этих норм в установленном законом порядке будет выражено согласие на их обязательность для Российской Федерации.
Вхождение Российской Федерации в Совет Европы означало включение в число источников их правовых систем такого международно-правового документа, как Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. (далее - Европейская конвенция).
Однако необходимо признать, что положения Конвенции существуют не сами по себе, а лишь в том виде, в каком их понимает и принимает Европейский Суд по правам человека, заседающий в городе Страсбурге (Франция). Реальную свою жизнь нормы Конвенции обретают в решениях этого Суда, принимаемых в связи с конкретными жизненными обстоятельствами, выносимыми на их рассмотрение сторонами по конкретному делу, спору о том или ином праве человека. Свод этих нормоустанавливающих решений образует прецедентное право или прецедентную практику (по-английски - case law) Европейского Суда.11
Ныне, когда Россия вошла в Совет Европы, гражданам нашей страны также предоставлена возможность искать защиты у Европейского Суда. Согласно ст. 46 Конституции РФ обязательное условие возникновения права на такое обращение - исчерпание всех имеющихся внутригосударственных средств правовой защиты.
Подписав и ратифицировав Европейскую конвенцию, Россия тем самым в соответствии со ст. 46 Конституции РФ признала юрисдикцию Европейского Суда по правам человека и обязательный характер исполнения его решений. Правда, речь идет о признании лишь той части практики Европейского Суда, которая формируется при рассмотрении дел с участием Российской Федерации. Вопрос о значении для отечественного законодательства прецедентной практики Европейского Суда, сформированной без участия России, пока остается открытым. Формально решения Европейского Суда не обязательны для неучаствовавших государств, но фактически государства следуют практике, поскольку "контрольные органы Конвенции признают себя связанными прецедентом".12 Кроме того, в области применения неизбежно могут возникать проблемы двоякого (или даже различного) толкования Конвенции российскими судами и самим Европейским Судом.
Следует подчеркнуть, что после присоединения к европейской системе защиты прав человека, которая предполагает признание юрисдикции Европейского Суда по правам человека, наша судебная власть реагирует в целом положительно на необходимость выполнения Россией обязательств, которые вытекают для нее как государства - участника Конвенции.
Возрастающая роль судов общей юрисдикции в реализации положений международного права на внутригосударственном уровне закреплена в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации".13 Постановление на основе положений ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, касающихся гарантий судебной защиты прав и свобод человека, разъяснило судам, что исходя из этого, а также из положений ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, а также международным договорам Российской Федерации являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации.14 Поэтому применение судами вышеназванной Конвенции должно осуществляться с учетом практики Европейского Суда по правам человека во избежание любого нарушения Конвенции о защите прав человека и основных свобод. В результате возникло такое правовое явление, как учет в деятельности отечественных судебных органов практики Европейского Суда по правам человека.
При этом смысл решений Европейского Суда по правам человека и их отличие от решений национальных судов в том, что Европейский Суд не отменяет и не изменяет предшествующие решения национальных судов, не является так называемой четвертой инстанцией в судебном рассмотрении уголовного или гражданского дела, а принимает решения о несоответствии или соответствии действий того или иного государственного органа по данному делу положениям Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Второй важный тезис - это тот факт, что решения Европейского Суда являются "прецедентами".
Право Совета Европы по своей природе есть право принципов, носящих, скорее, естественно-правовой характер. Однако это не дает оснований для того, чтобы считать это право метаправом, а Европейский Суд по правам человека рассматривать как якобы квазисудебный орган. Абстрактные принципы права Совета Европы получают конкретизацию в решениях Европейского Суда, которые являются обязательными для стран, признавших его юрисдикцию. Именно с помощью этих решений впоследствии корректируются национальное право и законодательство.
Присоединение России к Европейской конвенции, признание юрисдикции Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней ставит перед Российским государством задачу дальнейшего совершенствования законодательства с учетом прецедентного права Совета Европы. Здесь возникает проблема внедрения в российское право прецедента и построенного на нем права.
Однако в целом можно говорить, что акты международных межправительственных организаций, таких как Совет Европы, и принимаемые ими решения носят правоустанавливающий характер для каждого из входящих в их состав членов. Поэтому здесь можно провести некоторую аналогию между решениями международных межправительственных организаций и международными договорами. Общие положения по этому вопросу содержатся в конституционном праве (ст. ст. 71, 72 Конституции Российской Федерации, Закон о международных договорах). Более детальные нормы формируются практикой государственных органов, включая судебные.
Стороной в международном договоре является государство в целом. Однако в зависимости от органов, представляющих государство, различают межгосударственные договоры (заключаются на высшем уровне от имени государства), межправительственные (заключаются от имени правительства), а также межведомственные (последние заключаются от имени ведомств).
На практике существует проблема самоисполнимых и несамоисполнимых договоров. Согласно Закону о международных договорах Российской Федерации положения договоров, не требующие издания внутригосударственных актов для их применения, действуют непосредственно (самоисполнимые договоры). Решение вопроса зависит от формулировки нормы: может ли она непосредственно порождать права и обязательства или устанавливает лишь общее положение.15 Непосредственно действовать могут только самоисполнимые нормы, неслучайно их называют еще и "нормы прямого действия".
Значительную часть положений международных конвенций составляют несамоисполняемые нормы. К их числу относятся формулировки типа "государства-участники обязаны", "государства принимают меры" и т.д. В данном случае примером может служить ст. 2 Конвенции ООН 1979 г. "О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин", в которой говорится: "Государства-участники осуждают дискриминацию в отношении женщин во всех ее формах, соглашаются безотлагательно всеми соответствующими способами проводить политику ликвидации дискриминации в отношении женщин и с этой целью обязуются...".16
Однако в текущей российской практике требование к применению норм международного договора в сфере национального права нередко остается без должного внимания. Причиной тому служит не столько игнорирование этого требования, сколько недостаточная информированность российских судей. Действительно, российские судьи не всегда знакомы с различными аспектами международных договоров, утвержденных (ратифицированных) высшими органами государственной власти Российской Федерации. В связи с этим примеры использования соответствующих положений международных договоров в отечественной судебной практике встречаются крайне редко, исключение составляют лишь рекомендации Конституционного Суда РФ. Изменить сложившуюся ситуацию помогло бы закрепление на нормативном уровне, например, в Федеральном конституционном законе "О судебной системе Российской Федерации" обязанности судей знакомиться и принимать к сведению и применению в практической судебной работе положения международных договоров, ратифицированных Российской Федерацией.

Список литературы

Список использованной литературы

1. Конституция РФ
2. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации"
3. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации"
4. Авоян А. Совет Европы: особенности правового статуса. М., Проспект 2008. С.476.
5. Гомьен Д., Харрис Д., Зваак Л. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. М., Спарк 2008. С. 329.
6. Горшкова С.А. Стандарты Совета Европы по правам человека и российское законодательство. М., Норма, 2007. С.742.
7. Европейское право. Право Европейского союза и правовое обеспечение защиты прав человека. Учебник / Под ред. Л.М. Энтина. М., 2007. С. 640.
8. Лаптев П.А. Значение Конвенции о защите прав человека и основных свобод для правовой система России // Российская и европейская правозащитные системы: соотношение и проблемы гармонизации: Сборник статей / Под ред. доктора юридических наук, профессора, академика РАЕН и ПАНИ, заслуженного деятеля науки РФ В.М. Баранова. Нижний Новгород, 2007. С. 439.
9. Лукашук И.И. Международное право. Общая часть: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство БЕК, 2007. С. 691.
10. Маковский Л.Е. Совет Европы: основные направления деятельности и результаты. М., 2006. С.439.
11. Малинин С.А., Ковалева Т.М. Правосубъектность международных организаций // Правоведение. 2006. N 5. С.212.
12. Международные конвенции и декларации о правах женщин и детей. Сборник универсальных и региональных международных документов. М., Статут 2006. С. 391.
13. О выполнении Россией обязательств, принятых при вступлении в Совет Европы. Специальный доклад уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. // Консультант плюс 2002.
14. Право Совета Европы и Россия. Сборник документов и материалов. М., 2006. С. 635.
15. Право Совета Европы и Россия: Сборник документов и материалов. Краснодар, 2006. С. 549.
16. Тиунов О.И. Россия и Совет Европы: перспективы взаимодействия: Сборник докладов. М.: Институт права и публичной политики, 2007. С. 439.
17. Устав Совета Европы от 5 мая 1949 г. см.: Международное публичное право. Сборник документов: В 2 т. / Сост. К.А. Бекяшев, А.Г. Ходаков. М., 1996. Т. 1. С. 550.

Очень похожие работы
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
bmt: 0.00481
© Рефератбанк, 2002 - 2024