Система управления физической культуры и спорта в России на современном этапе развития государства

Спорт – одно из главных стратегических направлений развития страны.
Создание эффективной системы государственного управления физической культуры и спорта.
Органы управления развитием физической культуры и спорта среди населения.
Заключение.
Список использованной литературы.

Система управления физической культуры и спорта в России на современном этапе развития государства

Важнейшая задача совершенствования системы управления физической культурой и спортом – формирование оптимальной отраслевой модели управления, в которой будут четко распределены и согласованы компетенция и полномочия, функции и ответственность всех субъектов физкультурно-спортивной деятельности как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации и местных органов власти. Особое значение в новой системе управления физической культурой и спортом приобретает более тесное взаимодействие между органами здравоохранения, образования, труда, обороны, внутренних дел и других заинтересованных министерств и ведомств. Одной из перспективных идей формирования новой модели управления является усиление роли федеральных округов в организации и проведении физкультурно-спортивной работы, осуществлении координации с регионами. Это позволит оптимизировать вертикальные связи федерального центра с федеральными округами. В новой модели возрастает ответственность общественных физкультурных организаций за развитие видов спорта, привлечение максимального количества людей к занятиям физической культурой и спортом. В условиях демократизации страны общественные физкультурно-спортивные организации имеют возможность более активно участвовать в процессе широкого привлечения к физической культуре и спорту всех слоев населения. Государство заинтересовано в развитии общественных начал управления в сфере физической культуры и спорта. Общественные организации обладают большими возможностями привлекать внебюджетные средства для развития физкультурно-спортивной инфраструктуры, а также привлекать к работе большое количество волонтеров. Деятельность Олимпийского комитета России, федераций по видам спорта, различных ассоциаций, союзов, обществ должна быть направлена на тесное взаимодействие с государственными органами управления и на реализацию общей стратегии развития
физической культуры и спорта в стране. Известно, что конституционной основой развития физической культуры и спорта в стране являются две статьи Конституции Российской Федерации - статья 41, в которой сказано о том, что поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, и статья 72, где говорится о том, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации находятся вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта. В 1999 г. был принят Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации". Этот закон - важная веха в формировании правовых основ физкультурно-спортивной деятельности. Однако сегодня необходимо идти дальше. Актуальной задачей становится формирование приоритетного отношения к сфере физической культуры и спорта по всем параметрам: экономическим, идеологическим, политическим. Это приоритетное отношение должно быть закреплено прежде всего в системе законодательных актов. Государственная поддержка развития физической культуры и спорта должна осуществляться следующим образом:
- целенаправленным финансированием из бюджетов всех уровней;
- привлечением частного капитала к финансированию физической культуры и спорта;
- комплексом мер по созданию в отрасли "Физическая культура и спорт" чисто рыночных структур (там, где это возможно).
С учетом мировой практики следует более активно привлекать внебюджетные источники финансирования физической культуры и спорта, такие, как отчисления от лотерей, тотализаторов, игрового бизнеса, прав телетрансляций и т.д. Как и в других странах, физическая культура и спорт становятся в России "товаром". В последние годы физкультурно-спортивные организации всех уровней стали участвовать в проведении различного рода маркетинговых исследований, чтобы обеспечить финансовую составляющую своей деятельности. В стране стал активно развиваться рынок физкультурно-оздоровительных услуг населению. За последние годы существенно выросли объемы физкультурно-оздоровительных услуг. Анализ состояния и развития физкультурно-спортивного движения показывает, что к настоящему времени уже сформировался базис и существуют предпосылки для дальнейшего развития коммерческой деятельности в этой сфере. В настоящее время требуется принять решительные меры по привлечению дополнительных источников финансирования физической культуры и спорта за счет:
- усиления роли экономических рычагов привлечения ресурсов в сферу физической культуры и спорта, в том числе изменения налогообложения доходов юридических и физических лиц, направляемых на создание и поддержание физического воспитания детей, подростков и молодежи, развитие физической культуры и спорта среди трудящихся, инвалидов и лиц старшего возраста;
- направления на финансирование учреждений и организаций физической культуры и спорта доходов, получаемых ими от предпринимательской деятельности;
- привлечения международных займов и иностранных инвестиций для структурной перестройки сферы физической культуры, социальной защиты спортсменов, средств международных финансовых организаций для улучшения финансирования развития физической культуры и спорта как на федеральном, так и на региональном уровне;
- более активного привлечения средств населения через развитие и стимулирование обязательного и добровольного страхования.
Физическая культура и спорт представляют собой сложную, комплексную и динамично развивающуюся сферу общественных отношений. В свою очередь «система управления, существующая в отечественной физкультурно-спортивной сфере, охватывает широкий спектр физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг и определяет достижение цели — высокой социально-экономической результативности в текущем, среднесрочном и стратегическом периодах времени в плане качественного улучшения состояния здоровья и физического совершенствования населения, и в первую очередь, подрастающего поколения»
Государственная система управления физической культурой и спортом, является составным звеном общей системы управления изучаемой отраслью. При этом специализированный орган исполнительной власти в субъекте федерации является основным звеном в управленческой цепи системы физической культуры и спорта.
К сфере физической культуры и спорта имеет отношение широкий круг конституционных прав и свобод. Конкретный перечень таких конституционных норм можно составить, основываясь на понятии реализации права. Видный российский правовед С.С. Алексеев реализацией права называет претворение права в жизнь, реальное воплощение содержания юридических норм в фактическом поведении субъектов, а одной из форм реализации - использование (форма реализации права, при которой субъект использует возможности, предоставляемые ему юридической нормой). Ответить на вопрос, какие именно нормы права используют субъекты правоотношений в сфере физической культуры, можно с помощью понятия системы физической культуры и содержательных характеристик деятельности ее субъектов.
Теория управления физической культурой оперирует понятием "система", выделяя ряд главных ее содержательных характеристик и признаков:
1) целостность, предполагающую совокупность конкретных процессов и объектов;
2) делимость, при которой система делится на подсистемы и элементы;
3) наличие системных интегральных качеств, т.е. таких новых свойств, которые не присущи ни одному из элементов, образующих систему.
Для организационной системы физической культуры и спорта характерно наличие определенной цели - физическое совершенство человека. Рассмотрение данного вопроса дает четкое, систематизированное представление о тех субъектах управления, где осуществляется физкультурно-спортивная деятельность. Такая деятельность, указывается далее, может быть представлена как личное участие в занятиях физическими упражнениями и деятельность организационно-педагогическая, в том числе по управлению физической культурой, ее подсистемами. Кроме уяснения содержания физкультурно-спортивной деятельности через внутреннюю структуру явления (физическая рекреация, физическое воспитание, двигательная реабилитация, спорт) более полной характеристике системы физической культуры способствуют представления о ней как о совокупности предметных ценностей. Физическая культура как совокупность предметных ценностей представлена материальными и духовными ценностями, созданными в обществе для обеспечения необходимой эффективности физкультурной деятельности. К ним относят гимнастику, спорт, игры, туризм; систему специальных научно-практических знаний; материально-технические средства и другие условия функционирования физической культуры. Одну из групп ценностей в сфере физической культуры составляют, интенционные (направленные) ценности: общественное мнение, финансово-экономическое, материально-техническое и правовое обеспечение, а также мотивы, интересы, потребности, желание заниматься физкультурно-спортивной деятельностью.
Таким образом, современные научные представления о физической культуре и праве позволяют представить систему физической культуры и ее конституционные основы следующим образом. Физические лица, занимающиеся физической культурой с целью удовлетворения своих личных нематериальных потребностей, используют при этом такие компоненты физической культуры, как физическая рекреация и двигательная реабилитация. Конституционную основу деятельности этой категории субъектов составляют нормы Конституции о праве каждого на охрану здоровья5, в связи с чем государством поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта6. В развитие этих конституционных норм Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" рассматривает физическую культуру и спорт как одно из средств профилактики заболеваний, укрепления здоровья, поддержания высокой работоспособности человека, воспитания патриотизма граждан, подготовки их к защите Родины, развития и укрепления дружбы между народами и гарантирует права граждан на равный доступ к занятиям физическими упражнениями и спортом7.
Физические лица, в отношении которых осуществляется процесс физического воспитания - целенаправленный педагогический процесс, имеющий целью обучение двигательным действиям и развитие физических способностей, в том числе процесс профессионального физкультурного образования. Нормы конституционного права для этой группы участников деятельности в сфере физической культуры и спорта устанавливают право каждого на образование, гарантируют общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии8.
Законом Российской Федерации "Об образовании" установлены социальные гарантии реализации прав граждан на образование: права и социальная защита обучающихся и воспитанников; охрана здоровья; права и обязанности родителей9 и др.
Физические лица, осуществляющие свою деятельность, приносящую заработок или доход, в сфере физической культуры и спорта, которая является объектом приложения их труда и характеризует их профессиональную специализацию. Основополагающие принципы регулирования деятельности указанных лиц установлены Конституцией, в соответствии с которыми: труд свободен; каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию; получать вознаграждение за свой труд; каждый имеет право на отдых10.
В систему федеральных органов исполнительной власти входит Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и спорту. Наряду с указанным Комитетом управляющую подсистему физической культуры составляют и другие органы исполнительной власти, в компетенцию которых входят вопросы физкультурного образования, лечебной физкультуры и спортивной медицины, физической подготовки военнослужащих и сотрудников.
Действующее административное, гражданское, финансовое законодательство предоставляет органам государственного управления полномочия по непосредственному управлению физкультурными организациями и общему регулированию физкультурной деятельности. К формам непосредственного управления относятся акты органа исполнительной власти о создании организаций, утверждении уставов, наделении их имуществом, утверждении смет, исполнении бюджета, назначении и освобождении от должности руководителей, реорганизации и ликвидации. Общее регулирование осуществляется в формах государственной регистрации, лицензирования, аккредитации и аттестации образовательных организаций, обязательной сертификации продукции и услуг в области физической культуры, спорта и иных.
Органы управления развитием физической культуры и спорта среди населения.
Управление развитием физической культуры и спорта должно охватывать всю совокупность составляющих системы физического воспитания.
Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму (Госкомспорт России) является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим государственное управление в сфере физической культуры, спорта и туризма, реализацию государственной политики по сохранению и развитию курортного комплекса Российской Федерации, а также координирующим деятельность в этих сферах иных федеральных органов исполнительной власти.
Госкомспорт России осуществляет финансирование научных исследований в области физической культуры и спорта, в том числе в области разработки спортивных изделий, а в соответствии с федеральными целевыми программами участвует в установленном порядке в разработке и реализации федеральных целевых программ по вопросам развития физической культуры, спорта и спортивного туризма.
Государственный комитет по физической культуре и спорту Российской Федерации, включенный в структуру федеральных органов исполнительной власти Указом Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 г. N 867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти", и последующая правовая регламентация его статуса не дает оснований говорить, что именно этот федеральный орган исполнительной власти является специально уполномоченным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта.
Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и туризму осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, общественными физкультурно-оздоровительными и спортивными объединениями, а также с органами управления физической культурой, спортом, туризмом и объектами курортных комплексов субъектов Российской Федерации.
Основными задачами Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре и туризму являются:
- разработка в пределах своей компетенции основ государственной политики в сфере физической культуры, туризма, сохранения и развития курортного комплекса;
- разработка федеральных программ по оздоровлению населения средствами физической культуры и туризма, сохранению и развитию курортного комплекса, межотраслевая координация их выполнения;
- подготовка проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к его ведению;
- создание научно обоснованной системы оздоровления и физического воспитания населения, развития детского и юношеского спорта, координация физкультурно-спортивной работы среди инвалидов и лиц с ослабленным здоровьем;
- участие совместно с заинтересованными организациями в развитии сети учреждений дополнительного образования физкультурно-оздоровительного и спортивного профиля, оказание этим учреждениям организационно-методической помощи;
- обеспечение подготовки юношеских и молодежных сборных спортивных команд Российской Федерации;
- пропаганда физической культуры, спорта, туризма и здорового образа жизни;
- обеспечение подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в области физической культуры, спорта, туризма;
- развитие и межрегиональная координация международного сотрудничества в сфере физической культуры, туризма, сохранения и развития курортного комплекса;
- развитие совместно с заинтересованными организациями научно-исследовательской базы и совершенствование системы научно-методического обеспечения деятельности в области физической культуры, спорта, туризма, сохранения и развития курортного комплекса.
Основными задачами Координационного комитета по физической культуре и спорту при Президенте Российской Федерации, который является органом, обеспечивающим согласованное функционирование органов государственной власти и общественных объединений в области физической культуры и спорта, являются:
- участие в установленном порядке в разработке проектов указов и распоряжений Президента Российской Федерации по вопросам развития физической культуры и спорта, подготовка рекомендаций Президенту Российской Федерации по совершенствованию законодательства Российской Федерации по указанным вопросам;
- подготовка и представление Президенту Российской Федерации материалов по вопросам, отнесенным к ведению Комитета;
- участие совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами в разработке федеральных целевых программ в области развития физической культуры и спорта, а также социальной защиты спортсменов России;
- анализ эффективности работы государственных органов и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций в области физической культуры и спорта.
Олимпийский комитет России (ОКР) создан в соответствии с Конституцией, которая действует без ограничения срока существования и руководствуется в своей деятельности законами Россиийской Федерации, Олимпийской хартией Международного олимпийского комитета (МОК) и Уставом ОКР.
Основными задачами ОКР определены:
- всемерное развитие, укрепление и защита олимпийского движения в стране и в мире;
- распространение олимпизма в учебных программах по физическому воспитанию и спорту в учебных заведениях;
- содействие физическому и духовному воспитанию народов, населяющих Россию, средствами физической культуры и спорта;
- содействие в развитии массового спорта и спорта высших достижений во всех регионах страны;
- укрепление позиций и повышение престижа российского спорта на международной арене;
- обеспечение соблюдения Олимпийской хартии в стране;
- популяризация массового спорта, народных игр, национальных видов спорта, содействие в организации широкого движения массового народного спорта;
- реализация гуманистического, культурно-воспитательного потенциала спорта и связанных с ним нравственных, эстетических и других гуманистических ценностей;
- реализация мероприятий по программе "Олимпийская солидарность" для республик, краев и областей России;
- содействие в организации массовых занятий физкультурой и спортом среди инвалидов;
- создание условий для тесных контактов и взаимообогащения спорта и духовной культуры;
- пропаганда принципов олимпизма, чести и благородства в спорте и в жизни;
- защита интересов спортсменов, тренеров, спортивных судей, ветеранов физической культуры и спорта;
- создание и поддержка фондов и благотворительных организаций в пользу массового и большого спорта;