Государственное устройство РФ и Великобритании , сравнительные исследования

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА
1.1. Понятие государственного устройства
1.2. Виды и формы государственного устройства
ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ
2.1. Органы государственного административного управления в РФ
2.2. Институт президентской власти
2.3. Федеральное Собрание, Совет Федерации и Государственная Дума
2.4. Правительство РФ
2.5. Судебная власть
2.6. Избирательная система
2.7. Понятие и принципы местного самоуправления в РФ
ГЛАВА 3. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ И ПОЛИТИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ВЕЛИКОБРИТАНИИ
3.1. Органы государственной власти
3.2. Государственное устройство
3.3. Судебная система
3.4. Местное и региональное самоуправление
3.5. Политические партии
ГЛАВА 4. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ПРАКТИКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ВЕЛИКОБРИТАНИИ В РОССИИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Государственное устройство РФ и Великобритании , сравнительные исследования

Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.
Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы. В случае трёхкратного отклонения Государственной Думой представленных кандидатур Президент назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Президент Российской Федерации не имеет права распускать Государственную Думу на этом основании в течение последних шести месяцев действия его полномочий, в период действия военного или чрезвычайного положения на всей территории государства, а также в случае инициирования Государственной Думой процедурыотрешения президента от должности в порядке импичмента.
Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства.
В результате административной реформы 2007 уточнен статус и распределение функций между федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами. Кроме того, федеральные органы исполнительной власти разделены на находящиеся в ведении Президента (так называемые силовые ведомства) и Правительства.
На основании статьи 114 Конституции Российской Федерации Правительство осуществляет следующие полномочия:
разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчёт об исполнении федерального бюджета;
обеспечивает проведение в государстве единой финансовой, кредитной и денежной политики;
обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
осуществляет управление федеральной собственностью;
осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики государства;
осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.
На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации. Постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации.
Действующее в настоящий момент Правительство РФ сформировано 12 мая 2008 года.
Выводы: Правительство РФ — высший коллегиальный исполнительный орган, осуществляющий руководство государственным управлением. Основная задача правительства - проводить в жизнь законы, принятые высшим законодательным органом РФ (Парламентом).
2.5. Судебная власть
Организация судебной системы в РФ предопределена тремя факторами: 1) федеративным устройством России; 2) полиморфизмом, т.е. наличием нескольких видов судов - не только общей юрисдикции, но и специальной юрисдикции; 3) полицентризмом - т.е. наличием нескольких высших судебных органов как в Федерации, так и в субъектах РФ; построением взаимоотношений высших судов не по иерархическому принципу, а по критерию разницы специализаций соответственно этому, суды в РФ могут быть классифицированы по двум основаниям.
По критерию их принадлежности Российской Федерации либо субъекту РФ (т.е. республике в составе РФ, краю, области, автономной области, автономному округу) различают:
федеральные суды;
суды субъектов РФ, т.е. суды республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов.
По критерию особенностей категорий дел, рассматриваемых в суде, суды в Российской Федерации дифференцируются на три вида:
суды общей юрисдикции (суды, рассматривающие гражданские, уголовные дела и дела об административных правонарушениях, а также военные суды);
суды специальных юрисдикций (арбитражные суды, военные суды);
суды, осуществляющие нетрадиционные виды судопроизводств конституционные (уставные) суды РФ и субъектов РФ.
Суды, составляющие судебную систему РФ, различаются между собой по объему компетенции и занимают разное место в судебной иерархии. По этим критериям различают звенья судебной системы. Суды, наделенные одинаковой компетенцией, занимающие одинаковые, идентичные места в судебной системе и осуществляющие юрисдикцию на аналогичных административно-территориальных (политико-территориальных) уровнях организации государственной власти и местного самоуправления, осуществляющие юрисдикцию в равнозначных территориальных и демографических (численность населения) масштабах - относятся к одному звену судебной системы.
Звенность характерна для судов всех специализаций - как общей, так и специальной юрисдикции. Причем, суды субъектов РФ выступают низовыми звеньями по отношению к федеральным судам родственного с ними профиля. Так, система судов общей юрисдикции (рассматривающих уголовные, гражданские и административные дела) состоит из четырех звеньев:
а) Верховный Суд РФ (высшее, 4-ое звено);
б) Верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения и автономий РФ (среднее, 3-е звено);
в) районные суды (в субъектах РФ, где создан институт мировых судей, районные суды являются 2-ым звеном в системе судов общей юрисдикции; там же, где институт мировых судей еще не создан, районные суды являются первым, низовым звеном судебной системы РФ);
г) мировые судьи (в отличие от трех вышестоящих звеньев, мировые судьи относятся к системе не федеральных судов, а судов субъектов РФ); мировые суды - это первое, низовое звено системы судов общей юрисдикции в тех субъектах РФ, где они уже созданы; это звено судебной системы находится в стадии его становления в РФ. Разграничение полномочий судов разных звеньев, их органов и должностных лиц в системе общего правосудия осуществляется Законом РСФСР "О судоустройстве" от 8 июля 1981г. (с изменениями и дополнениями).
Иные виды судов РФ - военные суды, арбитражные суды - каждый из этих видов состоит из трех звеньев. Статусы этих судов определяются, соответственно, в федеральных конституционных законах: "Об арбитражных судах РФ" (от28 апреля 1995г., с изменениями и дополнениями) и "О военных судах РФ" (от 23 июня 1999г.).19 Система конституционных (уставных) судов РФ и субъектов РФ представлена двумя звеньями.
Между различными звеньями судов в пределах каждой из специализаций существует судебная иерархия. "Так, в системе судов общей юрисдикции суды второго, третьего, четвертого звена судебной системы правомочны проверять законность и обоснованность решений судов низших звеньев, в связи с чем их принято называть вышестоящими; а суды, чьи решения могут быть предметом проверки - нижестоящими20. Однако, во взаимоотношениях Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов РФ иерархия отсутствует (по состоянию законодательного регулирования на июль 2002г.).
Органами судейского сообщества являются формы его самоорганизации, такие как:
Всероссийский съезд судей;
конференции судей субъектов РФ;
Совет судей РФ;
советы судей субъектов РФ;
общие собрания судей судов;
Высшая квалификационная коллегия судей РФ;
квалификационные коллегии судей субъектов РФ.
Основными задачами органов судейского сообщества являются: "содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства; защита прав и законных интересов судей; участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности; утверждение авторитета судебной власти, обеспечение выполнения судьями требований, предъявляемых кодексом судейской этики" (ст.4 ФЗ от 14 марта 2002г.).
Наряду с судами общей юрисдикции (рассматривающими гражданские, уголовные дела и дела об административных правонарушениях) и судами специальных юрисдикций (арбитражные суды) - в судебной системе РФ имеется такой совершенно новый, нетрадиционный вид судебных учреждений как Конституционный суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов РФ. Их специфика в сравнении с иными судами, "нетрадиционность" заключается в следующем:
Во-первых, конституционные (уставные) суды РФ и субъектов РФ - это специальный механизм правовой охраны (защиты) Конституции РФ, конституций (уставов) субъектов РФ. С помощью Конституционного суда РФ обеспечивается верховенство, высшая юридическая сила Конституции РФ на всей территории РФ в сравнении с иными законами и нормативными актами, действующими в РФ. А через деятельность конституционных (уставных) судов субъектов РФ достигается верховенство, высшая юридическая сила конституций (уставов), т.е. основных законов субъектов РФ над иными законами и нормативными актами субъектов РФ.
Во-вторых, в отличие от иных видов судов, юрисдикция конституционных (уставных) судов РФ и субъектов РФ адресована не физическим и юридическим лицам как участникам гражданско-правовых, уголовно-правовых, либо административно-правовых отношений, а осуществляется в отношении высших государственных органов и должностных лиц Российской Федерации и субъектов РФ, как участников конституционно-правовых, государственно-правовых отношений, и направлена на пресечение злоупотреблений властью, превышения полномочий, правонарушений, совершенных этой категорией субъектов. Причем, речь идет о том, что субъектами судебно-процессуальных отношений в конституционных (уставных) судах становятся конституционно учрежденные органы и должностные лица - упоминание о которых есть в Конституции РФ, конституции (уставе) субъекта РФ.
В-третьих, юрисдикция конституционных (уставных) судов РФ и субъектов РФ связана с исследованием не фактических обстоятельств дела, связана с рассмотрением не гражданско-правовых исков либо уголовных правонарушений. Предмет судебного разбирательства в конституционных (уставных) судах особый. Конституционные (устав-ные) суды РФ и субъектов РФ: исследуют тексты законов, иных нормативных актов, договоров, если возникают сомнения относительно того, соответствуют ли они Конституции РФ, либо конституции (уставу) субъекта РФ; проводят экспертизу законов и иных нормативных актов; и отменяют этот закон, нормативный акт (их статьи). Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, не соответствующие Конституции РФ международные договоры РФ не подлежат введению в действие и применению (п.6 ст.125 Конституции РФ 1993 г.).
Таким образом, обеспечивается согласованность, внутренняя непротиворечивость в системе российского законодательства, правовой системе РФ, достигается единство законности.
Согласно ст. 125 Конституции РФ 1993 г. Конституционный Суд РФ имеет следующую компетенцию.
Во-первых, он разрешает четыре категории дел о соответствии конституции нормативных актов и договоров:
разрешает дела о соответствии Конституции РФ законодательства РФ: федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;
разрешает дела о соответствии Конституции РФ законодательства субъектов РФ: конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов. Причем, предметом их исследования в Конституционном Суде РФ являются не все законы и нормативные акты субъектов РФ, а лишь те, что изданы "по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ" (эти вопросы перечислены в стст.71-72 Конституции РФ 1993 г.);
осуществляет проверки соответствия Конституции РФ внутригосударственных договоров (заключенных между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, субъектов РФ между собой);
проводит проверки конституционности "не вступивших в силу международных договоров" (п.2 ст.125 Конституции РФ 12 декабря 1993 г.).
Во-вторых, к компетенции Конституционного Суда РФ относится разрешение трех видов споров о компетенции:
"между федеральными органами государственной власти";
"между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ";
"между высшими государственными органами субъектов РФ" (п.3 ст.125 Конституции РФ).
В-третьих, Конституционный Суд РФ рассматривает дела по так называемым "конституционным жалобам". Согласно Конституции РФ 12 декабря 1993 г.: "Конституционный Суд РФ по жалобам на разрешение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле" (п.4 ст.125 Конституции). "Расшиф-ровывая эту формулу, обратим внимание на два положения. Прежде всего, отметим, что граждане могут обжаловать в Конституционный Суд РФ только один вид нормативных актов - закон. Кроме того, подача конституционной жалобы возможна только в отношении такого закона, который применен или подлежит применению в конкретном деле (в отношении конкретного гражданина, юридического лица).
В-четвертых, важным видом полномочий Конституционного Суда РФ, который во многом приближает Конституционный Суд к законодательному учреждению, придает Конституционному Суду качество правотворческого органа, является право давать толкование Конституции РФ. В странах Западной Европы конституционные суды не наделяются столь широкими полномочиями по толкованию конституций как в РФ. Согласно Конституции РФ 1993 г., толкование Конституции - это не только деятельность, сопутствующая осуществлению всех иных видов юридической деятельности Конституционного Суда, но толкование выделено в самостоятельный вид конституционного судопроизводства. Это означает, что государственные органы и должностные лица (перечень которых дан в Конституции) вправе обращаться в Конституционный Суд РФ специально с запросом об осуществлении толкования той или иной статьи Конституции (п.5 ст.125 Конституции РФ 12 декабря 1993 г.).
В-пятых, Конституционный Суд РФ имеет некоторые (небольшие) полномочия, связанные с процедурой привлечения к конституционной ответственности главы государства: по запросу Совета Федерации (Палаты Парламента - Федерального Собрания РФ), "дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления" (п.7 ст. 125 Конституции РФ 1993 г.).
Конституционные (уставные) суды субъектов РФ. Разница наименований органов судебной защиты конституций в субъектах РФ: не только "конституционный", но и "уставный" суд объясняется тем, что они производны от несовпадающих наименований основных законов субъектов РФ и отражают разное качество этих документов. В республиках в составе РФ их основными законами являются конституции республик. Для основных законов этой категории характерен особенно высокий уровень учредительного потенциал. В краях, областях, городах федерального значения, автономиях их основными законами являются уставы. Соответственно, в республиках РФ, специализированный орган правовой защиты Основного Закона (Конституции) этих республик именуется "Конституционный Суд Республики". В краях, областях, городах федерального значения автономной области и автономных округах - специализированный орган, осуществляющий защиту Основного Закона (Устава) Региона, либо Автономии определяется как "Уставный суд" края, области, автономии, города федерального значения.
Впервые на федеральном уровне конституционные (уставные) суды субъектов РФ были признаны в связи с принятием ФКЗ "О судебной системе РФ" от 31 декабря 1996 г.21 Согласно этому Закону конституционные (уставные) суды субъектов РФ включены в судебную систему РФ. При этом они квалифицируются как относящиеся не к федеральным судам, а к судам субъектов РФ (пп.2, 4 ст.4 ФКЗ "О судебной системе РФ").
Судьи конституционного (уставного) суда субъекты РФ назначаются на должность постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ (п.3 ст.5 ФЗ). ФКЗ "О судебной системе РФ" закрепляет и норму о компетенции конституционного (уставного) суда субъекта РФ. К компетенции конституционного (уставного) суда субъекта РФ относится: рассмотрение вопросов соответствия закона субъекта РФ, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления субъекта РФ конституции (уставу) субъекта РФ, а также для толкования конституции (устава) субъекта РФ" (ст.27 ФКЗ "О судебной системе РФ).
В законодательстве субъектов РФ предусматриваются и иные полномочия конституционных (уставных) судов субъектов РФ: рассмотрение споров о компетенции между органами государственной власти субъекта РФ, а также споров с участием органов местного самоуправления субъекта РФ, разрешение жалоб граждан и юридических лиц на правонарушающее законодательство РФ и субъектов РФ; участие в рассмотрении дел о конституционной ответственности, т.е. о досрочном прекращении полномочий высших должностных лиц субъектов РФ, др. Таким образом, законодательство субъектов РФ дает расширительное, в сравнении с ФКЗ "О судебной системе РФ" от регулирование видов полномочий конституционных (уставных) судов субъектов РФ. В результате, в определенной части имеет место совпадение полномочий Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов РФ, возникает конкуренция юрисдикции Федерального Конституционного суда и конституционных (уставных) судов субъектов РФ. Это одна из проблем судебной реформы в РФ, требующая своего решения.
Выводы: По действующей Конституции Российской Федерации судебная власть осуществляется федеральными судами, а также судами субъектов Российской Федерации. Основные признаки судебной власти РФ: имеет полную самостоятельность; осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства; подзаконность — руководство законами при принятии решений; правоприменительный характер; исключительность — не допускается возможность вторичного рассмотрения разрешённых дел; единство судебной системы РФ.
2.6. Избирательная система
Под избирательной системой принято понимать совокупность установленных законом правил, принципов, критериев, с помощью которых определяются результаты голосования.
Рассматривая понятие избирательная система невозможно не сказать об избирательном праве, т.к. это два неразрыно связанных понятия.
Под избирательным правом понимается совокупность юридических норм, закрепляющих принципы, порядок организации и проведения выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Избирательное право принято рассматривать в объективном и субъективном смысле. В объективном смысле избирательное право, это совокупность правовых норм в соответствии с которыми осуществляется формирование выборных органов государства и органов местного самоуправления, избирается глава государства. В субъективном смысле под избирательным правом принято понимать право граждан избирать и быть избранными в упомянутые органы государственной власти.
Упомянутые выше государственные органы и органы местного самоуправления в РФ формируются на основе всеобщих, равных, прямых, свободных выборов, при тайном голосовании в соответствии с нормативными актами регулирующими порядок формирования выборных органов государства и органов мастного самоуправления.