Правовое регулирование защиты прав потребителей в гражданском законодательстве РФ.

Введение
Глава 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
1.1. ПРАВА ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В СИСТЕМЕ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА
1.2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Глава 2. ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
ПРИ ПРОДАЖЕ ТОВАРОВ
2.1. МЕХАНИЗМ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
В СЛУЧАЕ ОБНАРУЖЕНИЯ НЕДОСТАТКОВ В ТОВАРЕ
2.2. ПРАВА ПОТРЕБИТЕЛЯ В СЛУЧАЕ ПРИОБРЕТЕНИЯ ИМ
ТОВАРА НЕНАДЛЕЖАЩЕГО КАЧЕСТВА
2.3. ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ПРИ НАРУШЕНИИ ПРОДАВЦОМ
СРОКОВ ПЕРЕДАЧИ ПРЕДВАРИТЕЛЬНО ОПЛАЧЕННОГО ТОВАРА
2.4. ОСОБЕННОСТИ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
ПРИ ПОКУПКЕ ТОВАРА ДИСТАНЦИОННЫМ СПОСОБОМ
Глава 3. ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ПРИ ВЫПОЛНЕНИИ РАБОТ (ОКАЗАНИИ УСЛУГ)
3.1. МЕХАНИЗМ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ПРИ НАРУШЕНИИ ИСПОЛНИТЕЛЕМ
СРОКОВ ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТ (ОКАЗАНИЯ УСЛУГ)
3.2. ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ПРИ ОБНАРУЖЕНИИ НЕДОСТАТКОВ
ВЫПОЛНЕННЫХ РАБОТ (ОКАЗАННЫХ УСЛУГ)
3.3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОПЛАТЫ ВЫПОЛНЕННЫХ РАБОТ
(ОКАЗАННЫХ УСЛУГ)
Заключение
Список литературы

Правовое регулирование защиты прав потребителей в гражданском законодательстве РФ.

рекламное регулирование в нашей стране в первую очередь направлено на ограничение рекламы безрецептурных лекарственных препаратов.
Особо хотелось бы отметить, что Законом «О защите прав потребителей» не предусмотрено регулирование отношений в области защиты прав потребителей нормативными актами федеральных органов исполнительной власти19.
Регулирование общественных отношений, связанных с защитой прав потребителей в Российской Федерации может осуществляться также международными договорами Российской Федерации. При этом согласно ст. 2 Закона «О защите прав потребителей» если международным договором Российской Федерации установлены иные правила о защите прав потребителей, чем те, которые предусмотрены данным Законом, применяются правила международного договора. Данное правило согласуется сположениями Основного закона Российской Федерации, которыми установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы20.
Органом государственной власти, осуществляющим надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства РФ в области защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в настоящее время является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей (Роспотребнадзор).
Глава 2.
ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ПРИ ПРОДАЖЕ ТОВАРОВ
2.1. Механизм защиты прав потребителей
в случае обнаружения недостатков в товаре
При решении вопросов, связанных с обнаружением недостатков в товаре, не оговоренных продавцом, российские потребители руководствуются ст. 503 ГК РФ и ст. 18 Закона «О защите прав потребителей». При этом норма ст. 18 Закона «О защите прав потребителей» применяется в части, не противоречащей ГК РФ.
В случае продажи товара ненадлежащего качества потребитель вправе по своему выбору предъявить любое требование из предусмотренных в ст. 503 ГК РФ и п. 1 ст. 18 Закона «О защите прав потребителей». Исключение, согласно п. 1 ст. 503 ГК РФ, составляют случаи, когда товар, в котором выявлен недостаток, относится к технически сложным или дорогостоящим. В этом случае покупатель вправе требовать замены такого товара только в случае обнаружения существенных недостатков. Перечень технически сложных товаров утвержден Постановлением Правительства РФ21. При возникновении спора между продавцом и потребителем вопрос о том, является ли товар дорогостоящим, решается судом с учетом конкретных обстоятельств дела.
В соответствии со ст. 503 ГК РФ потребитель вправе потребовать расторжения договора купли-продажи (в том числе технически сложного или дорогостоящего) независимо от того, насколько существенными были нарушения требований к его качеству. Учитывая это, положение ст. 18 Закона «О защите прав потребителей», предусматривающее возможность предъявления требований о расторжении договора в отношении технически сложных товаров только в случае выявления существенных недостатков, применяться не должно.
В п. 1 ст. 18 Закона «О защите прав потребителей» установлены особенности осуществления требований потребителя в отношении проданных ему товаров ненадлежащего качества, полученных продавцом по договору комиссии, для последующей реализации потребителям. Требования потребителя о безвозмездном устранении недостатков товара или возмещении расходов на их исправление потребителем или третьим лицом, о замене товара на товар аналогичной марки (модели, артикула) в указанном случае подлежат удовлетворению только с согласия продавца. Действие этой нормы распространяется на товары, проданные потребителям не только специализированными комиссионными торговыми организациями, но также и другими продавцами при условии, что эти товары были приобретены ими по договору комиссии.
В соответствии с п. 2 и 3 ст. 18 Закона «О защите прав потребителей» потребитель, которому продан товар ненадлежащего качества, вправе по своему выбору предъявить требования, предусмотренные указанной статьей, продавцу либо изготовителю товара. Однако при этом состав требований, предъявляемых к продавцу и к изготовителю, различен. К продавцу может быть предъявлено любое из требований, предусмотренных п. 1 ст. 18 Закона «О защите прав потребителей», а к изготовителю – одно из следующих: о безвозмездном устранении недостатков товаров или возмещении расходов на их исправление потребителем или третьим лицом; о замене на такой же товар аналогичной марки (модели, артикула). Вместо предъявления одного из этих требований потребитель вправе возвратить изготовителю товар ненадлежащего качества и потребовать возврата уплаченной за него суммы.
Требования, предусмотренные п. 3 ст. 18 Закона «О защите прав потребителей», могут быть предъявлены к изготовителю независимо от того, был ли продан товар продавцом, уполномоченным изготовителем на продажу его товаров (продавцом, который реализовывал товар на основании договора, заключенного с изготовителем) или неуполномоченным (продавцом, не заключавшим такого договора).
В случаях, предусмотренных п. 2 и 3 ст. 18 Закона «О защите прав потребителей», потребитель, которому продан товар ненадлежащего качества, вправе предъявить требования не только непосредственно к продавцу (изготовителю) товара, но и к организациям, выполняющим функции продавца (изготовителя) на основании договора с ним. При этом под организациями, выполняющими функции продавца (изготовителя), понимаются организации, с которыми продавцом (изготовителем) заключены договоры на выполнение определенных действий по выполнению обязательств продавца (изготовителя).
На основании п. 5 ст. 18 Закона «О защите прав потребителей» требования потребителя рассматриваются при предъявлении потребителем товарного или кассового чека, а в отношении товаров, на которые установлены гарантийные сроки, технического паспорта или иного заменяющего его документа.
Товарный, кассовый чеки являются документами, подтверждающими факт заключения договора купли - продажи товара. В соответствии со ст. 493 ГК РФ наряду с указанными документами к документам, подтверждающим факт заключения договора, относятся также иные документы, подтверждающие оплату товара. Например, к таким документам может быть отнесена эксплуатационная документация, в которой сделана отметка об оплате. Соответственно, вместо товарного или кассового чека потребителем в подтверждение факта заключения договора могут быть представлены и другие документы, подтверждающие факт оплаты товара. В соответствии со ст. 493 ГК РФ отсутствие у потребителя указанных документов не лишает его возможности ссылаться на свидетельские показания в подтверждение заключения договора и его условий.
Приведенный в п. 5 ст. 18 Закона «О защите прав потребителей» перечень документов, которые должны быть представлены потребителем при предъявлении требований, не является исчерпывающим. В отдельных случаях законами, иными правовыми актами, в частности, правилами продажи отдельных видов товаров, утверждаемыми Правительством РФ, могут быть предусмотрены и другие документы, которые продавец обязан выдать потребителю при продаже товаров. В этом случае продавец (изготовитель) вправе потребовать предоставления ему всех документов, предусмотренных указанными правовыми актами. Кроме того, в зависимости от того, какие требования предъявляются потребителем, продавец (изготовитель) может потребовать, а потребитель представлять и другие документы, имеющие значение для рассмотрения требования потребителя.
В соответствии с п. 5 ст. 18 Закона «О защите прав потребителей» продавец (изготовитель) или организация, выполняющая функции продавца (изготовителя) на основании договора с ним, обязаны принять товар ненадлежащего качества у потребителя, а в случае необходимости провести проверку качества товара. Потребитель вправе участвовать в проверке качества. Кроме того, согласно указанному пункту при возникновении спора о причинах, вызвавших недостатки товара, продавец (изготовитель) или организация, выполняющая функции продавца (изготовителя), обязаны провести экспертизу товара за свой счет. Потребитель вправе оспорить заключение такой экспертизы в судебном порядке.
Проверка качества товара может включать в себя проведение экспертизы. Экспертиза товара проводится, как правило, специальными экспертными организациями и является дополнительной проверкой качества товара с привлечением специалистов. По соглашению между потребителем и продавцом (изготовителем) или организацией, выполняющей функции продавца (изготовителя), потребитель может не передавать товар для проверки качества (экспертизы) продавцу, а представить заключение экспертизы сторонней организации. В этом случае продавец должен возместить потребителю расходы на проведение экспертизы, поскольку п. 5 ст. 18 Закона «О защите прав потребителей» предусматривает проведение экспертизы за счет продавца.
Если экспертиза, проведённая продавцом, покажет вину потребителя в недостатке товара (например, неправильная эксплуатация и т. п.), то потребитель будет обязан выплатить продавцу расходы на проведение экспертизы, а также связанные с ее проведением расходы на хранение и транспортировку товара. При этом, как свидетельствует практика, стоимость экспертизы иногда сравнима со стоимостью самого тестируемого товара22. Если выводы экспертизы потребителя не устроили, то он может оспорить её в судебном порядке. При этом лучше для потребителя (который в данном случае становится истцом), если судья сам назначит проведение экспертизы третьей стороной.
По моему мнению, целесообразно установить обязанность продавца (изготовителя) по проведению независимой экспертизы товара при возникновении спора о причинах недостатка, включив в абзац 3 п. 5 ст. 18 Закона «О защите прав потребителей» следующее предложение: «Экспертиза товара проводится независимым экспертным учреждением (специалистом)».
Российское законодательство устанавливает обязанность продавца (изготовителя) и организации, выполняющей функции продавца (изготовителя), своими силами и за свой счет осуществлять доставку крупногабаритных товаров, а также товаров весом более пяти килограмм для ремонта, уценки, замены и возврата их потребителю23. При этом, Закон «О защите прав потребителей» не устанавливает предельный размер расстояния по доставке крупногабаритных товаров для ремонта, уценки, замены товара. Однако в соответствии с п. 6 ст. 18 Закона «О защите прав потребителей» при отсутствии продавца (изготовителя) или организации, выполняющей функции продавца (изготовителя) на основании договора с ним, в месте нахождения потребителя доставка и возврат товаров могут осуществляться потребителем.
Закон «О защите прав потребителей» возлагает на продавца (изготовителя) обязанность возместить потребителю расходы, связанные с доставкой и возвратом товара, в случае, если потребитель произвел эту доставку. При доставке товаров силами потребителя потребитель определяет наиболее удобный для себя способ доставки до места ремонта (замены), а также количество человек, сопровождающих товар. Вместе с тем продавец (изготовитель) обязан возместить потребителю только необходимые расходы, то есть расходы, произведенные в пределах разумного. В случае возникновения разногласий по размеру возмещения спор решается в судебном порядке. Обязанность продавца (изготовителя) возместить потребителю расходы по доставке товара возникает только в случае продажи товара с недостатками. Если продавцом будет доказана вина потребителя в возникновении недостатков товара, то он вправе отказать потребителю в возмещении понесенных им расходов по доставке товара.
В результате сравнительного анализа ст. 25 Закона «О защите прав потребителей» и ст. 502 ГК РФ, предусматривающих правила обмена товара надлежащего качества, выявляется коллизия норм. В связи с указанным, можно предложить привести их в соответствие. Кроме того, целесообразно расширить поле деятельности потребителя в случае отсутствия аналогичного товара в продаже на день обращения его к продавцу с требованием обменять товар, то есть, по моему мнению, необходимо предусмотреть право потребителя обменять товар на любой другой, имеющийся в ассортименте с соответствующим перерасчетом его стоимости. Также целесообразно предусмотреть срок возврата потребителю уплаченной им за товар денежной суммы в случае расторжения им договора при отсутствии в продаже аналогичного товара и ответственность продавца за нарушение этого срока.
По мнению некоторых авторов, является упущением, что законодатель не предусмотрел в Законе «О защите прав потребителей» права потребителей вследствие нарушения продавцом сроков передачи товаров, поскольку момент исполнения этой обязанности не всегда совпадает с моментом заключения договора купли-продажи. В связи с этим, целесообразно дополнить Закон «О защите прав потребителей» ст. 24.1. «Последствия нарушения продавцом срока исполнения обязанности передать товар»24.
В литературе можно встретить также мнение о наличии конкуренции между договорным (в связи с ненадлежащим исполнением договора) и деликтным исками потребителя при причинении вреда жизни, здоровью или имуществу потребителя недостатками товаров25. Право выбора иска принадлежит потребителю. На основе анализа действующего законодательства можно сделать вывод о наличии особых юридических конструкций защиты прав потребителей, в том числе, возможности предъявления потребителем требований в связи с недостатками товара непосредственно к изготовителю и предъявления деликтного иска при наличии заключенного между потерпевшим и обязанным лицом договора.
В целях обеспечения эффективности реализации права потребителя на обмен непродовольственного товара надлежащего качества мною предлагается в п. 2
ст. 25 Закона «О защите прав потребителей» установить срок расторжения договора купли-продажи, срок извещения продавцом потребителя о поступлении товара, предназначенного для обмена, в продажу, и ответственность за нарушение данных сроков в форме неустойки. Также целесообразно определить, что гарантийный срок, установленный продавцом в соответствии с п. 7 ст. 5 Закона «О защите прав потребителей» является сроком договорной гарантии качества, следовательно, условия такой гарантии не могут быть худшими, нежели условия законной гарантии, так как основной принцип договорной гарантии - её дополнительные, повышенные условия. В связи с чем, предлагается дополнить п. 7 ст. 5 данного Закона, указав, что в случае обнаружения недостатков в товаре в течение гарантийного срока, установленного продавцом, потребитель вправе предъявить любое из требований, предусмотренных ст. 18 Закона «О защите прав потребителей».
Согласно ст. 470 ГК РФ гарантийный срок может быть установлен в договоре купли-продажи. Поскольку договоры розничной купли-продажи, как правило, являются договорами присоединения (ст. 428 ГК РФ), условия которых определяются продавцом, то и гарантийный срок в этих договорах соответственно устанавливается продавцом товара. При этом согласно ГК РФ, в договоре может устанавливаться гарантийный срок любой продолжительности.
Вместе с тем Законом «О защите прав потребителей» установлены дополнительные по сравнению с ГК РФ права потребителей. Согласно Закону
«О защите прав потребителей» потребитель вправе предъявить к продавцу требования, связанные с выявлением в товаре недостатков, в случае, когда эти недостатки обнаружены в течение гарантийных сроков, установленных изготовителем (п. 1 ст. 19 Закона «О защите прав потребителей»).
Таким образом, если гарантийный срок на товар установлен изготовителем, то в договоре купли-продажи с учетом п. 7 ст. 5 Закона «О защите прав потребителей» продавец вправе установить гарантийный срок на товар только большей продолжительности, чем установленный изготовителем товара.
В случае, если продавец в нарушение указанного выше правила установит гарантийный срок меньшей продолжительности, чем установленный изготовителем (например, изготовитель дает гарантию 3 месяца, а продавец только 30 дней), то независимо от установленного продавцом срока потребитель вправе предъявить к продавцу или организации, выполняющей функции продавца, требования, предусмотренные ст. 503 ГК РФ (ст. 18 Закона «О защите прав потребителей»), если недостатки в товаре выявлены в течение гарантийных сроков, установленных изготовителем (в данном примере 3 месяца).
Также нмо иметь в виду, что в соответствии с п. 1 ст. 471 ГК РФ гарантийный срок начинает течь с момента передачи товара покупателю, если иное не предусмотрено договором купли - продажи. При этом в случае выявления в товаре недостатков в течение гарантийных сроков, установленных продавцом, к продавцу или к организации, выполняющей функции продавца, потребителем могут быть предъявлены требования, предусмотренные ст. 503 ГК РФ (ст. 18 Закона «О защите прав потребителей»). Порядок и сроки удовлетворения указанных требований, а также ответственность за нарушение этих сроков должны соответствовать ст.ст. 20-22 Закона «О защите прав потребителей».
Если гарантийный срок изготовителем не установлен, в договоре купли - продажи может быть установлен гарантийный срок любой продолжительности. Однако в случае установления продавцом гарантийного срока меньшей продолжительности, чем шесть месяцев (двух лет – по недвижимости), с учетом правила, установленного п. 5 ст. 477 ГК РФ, продавец будет нести ответственность, если недостатки товара обнаружены покупателем по истечении гарантийного срока, но в пределах шести месяцев (двух лет - по недвижимости) со дня передачи товара покупателю и если покупатель докажет, что эти недостатки возникли до передачи товара покупателю или по причинам, возникшим до этого момента.
Если на товар гарантийный срок не установлен ни продавцом, ни изготовителем, то, учитывая положения пп. 1, 2 ст. 477 ГК РФ и ст. 19 Закона «О защите прав потребителей», требования, связанные с недостатками товара, могут быть предъявлены покупателем к продавцу или организации, выполняющей функции продавца, при условии, что недостатки были обнаружены в разумный срок, но в пределах 6 месяцев со дня передачи товара покупателю (в отношении недвижимого имущества не позднее двух лет со дня передачи его потребителю). При определении разумности сроков исходят из гарантийных сроков, установленных государственными стандартами, а если они не установлены – из показателей долговечности товара, установленных нормативными документами по стандартизации. При этом гарантийные сроки, установленные в государственных стандартах, носят рекомендательный характер и не являются обязательными.
Если потребитель предъявил продавцу (изготовителю) требование о замене товара ненадлежащего качества на товар той же марки (модели, артикула), но такой товар уже снят с производства либо прекращены поставки товаров вследствие непреодолимой силы, то в соответствии с п. 1 ст. 416 ГК РФ обязательство продавца (изготовителя) в части такой замены прекращается в связи с невозможностью исполнения и потребитель вправе предъявить иное требование из перечисленных в п. 1 ст. 503 ГК РФ. Бремя доказывания невозможности замены товара вследствие обстоятельств, за которые не может отвечать продавец (изготовитель), а также принятия последним всех необходимых мер для выполнения требований потребителя в указанных случаях лежит на продавце (изготовителе).
Если потребитель предъявляет требование о замене товара в связи с недостатком в основном товаре, замене подлежит товар в целом, то есть совокупность составных частей, составляющих товар, а также его принадлежности.
Потребитель может потребовать замены на товар этой же марки (этих же модели и (или) артикула). На замену продавцу даётся 7 дней, если же потребуется необходимость дополнительной проверки качества (обычно в условиях сервисного центра), то срок увеличивается до двадцати дней.