Судебный пристав-исполнитель:понятия,осн права и обязанности,компетенция при распоряжении имуществом,обращенном в фед.собственность

Введение
1. Содержание правоотношений в исполнительном производстве
2. Классификация субъектов исполнительного производства
3. Статус судебного пристава-исполнителя, правовой и социальный
Заключение
Список использованной литературы

Судебный пристав-исполнитель:понятия,осн права и обязанности,компетенция при распоряжении имуществом,обращенном в фед.собственность

К основным участникам исполнительного производства прежде всего относится судебный пристав-исполнитель, как представитель исполнительной власти, наделенный властными полномочиями. При осуществлении принудительного исполнения ему принадлежит главенствующая роль, он – основной и обязательный субъект правоотношений в исполнительном производстве. К основным участникам
правоотношений в исполнительном производстве относятся также стороны, взыскатель и должник, по инициативе которых, как правило, возникают, развиваются и прекращаются эти правоотношения. В предусмотренных Федеральным законом случаях при взыскании денежных средств требования судебных актов и актов других организаций исполняют непосредственно банки и иные кредитные организации, что также дает право считать их основными участниками исполнительного производства. Среди государственных органов, являющихся основными участниками правоотношений в исполнительном производстве, выделяются суд и судья, решающие наиболее важные вопросы в процессе исполнения, а также прокурор, другие органы государственной власти и местного самоуправления, представляющие в исполнительном производстве государственные или общественные интересы.
К лицам, содействующим исполнению судебных актов и актов иных органов, прежде всего относятся работники милиции, оказывающие помощь судебным приставам-исполнителям в случаях воспрепятствования им в совершении исполнительных действий и угрозе их жизни и здоровью, а также переводчики, понятые, специалисты, хранители имущества, детективы, осуществляющие розыскные функции, специализированные организации, занимающиеся реализацией имущества должника на торгах и комиссионных началах.
3. Статус судебного пристава-исполнителя, правовой и социальный
Основным, и обязательным субъектом правоотношений, возникающих в исполнительном производстве, как уже отмечалось, является судебный пристав-исполнитель. Вся его деятельность направлена на достижение коечной цели исполнительного производства – быстрое и реальное исполнение судебных и других актов. Для достижения указанной цели судебный пристав-исполнитель осуществляет принудительное исполнение в пределах полномочий, которыми наделило его государство.
Для определения правового и социального статуса представителей судебно-исполнительной системы в 1997 – 1998 гг. было проведено социологическое исследование путем опроса судебных приставов-исполнителей Тульской области. Оно подтвердило, что положение судебного пристава-исполнителя, обеспечиваемое действующими до недавнего времени законодательными актами (ГПК РСФСР, Инструкцией об исполнительном производстве4) не позволяло в изменившихся условиях создать эффективную систему принудительного исполнения в сфере гражданской юрисдикции.
Опрос судебных приставов-исполнителей показал, что эта служба имеет «женское» лицо. Основная масса судебных приставов-исполнителей – это женщины в возрасте от 26 до 40 лет (60% опрошенных), в возрасте от 41 года и старше – 39,5% опрошенных и 0,5% опрошенных – в возрасте до 25 лет. В большинстве своем судебные приставы-исполнители имеют среднее и среднетехническое образование (соответственно 40% и 41%), высшее образование имеют 12% судебных приставов-исполнителей и среднеспециальное (юридическое) – 7%. Высшего юридического образования судебные приставы-исполнители не имеют. Стаж работы приставов-исполнителей по данной специальности составляет: свыше 10 лет – 30%, от 5-ти до 10 лет – 29%, от 3-х до 5-ти лет – 15%, менее 3-х лет – 26%.
Проведенное исследование показало, что нагрузка судебного пристава-исполнителя в месяц распределяется следующим образом: менее 50 исполнительных документов нет ни у одного судебного пристава-исполнителя; от 51 до 75 исполнительных документов в месяц имеют 0,8% судебных приставов-исполнителей; от 76 до 100 исполнительных документов – 16%; свыше 100 исполнительных документов – 83,2%, причем из них 68% судебных приставов-исполнителей имеют нагрузку в месяц от 100 до 150 исполнительных документов, 10% - от 151 до 200 документов, 22% - от 200 до 500 исполнительных документов.
______________________________________________________________
4 Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. 1987. №12.
Такая непомерная нагрузка судебных приставов-исполнителей приводит прежде всего к нарушению сроков выполнения судебных актов и актов других органов. С этим утверждением согласны 78% опрошенных судебных приставов-исполнителей. Кроме того, причинами нарушения сроков исполнения судебных и несудебных актов судебные приставы-исполнители назвали плохую организацию работы судебных приставов-исполнителей со стороны суда (75%): из них 38 указали на отсутствие помещения для работы; 20 – на полное отсутствие денежных средств на приобретение канцелярских товаров и почтовые расходы, что делает невозможным вызов должника к судебному приставу-исполнителю, направление ему предупреждения о добровольном исполнении, сообщение взыскателю о производстве взыскания, ответ на жалобу и т.д.; 15 – на отсутствие на рабочих местах телефонов, печатных и счетных машинок, множительной техники; 13 – на отсутствие транспорта (судебные приставы-исполнители, работающие в отдаленных районах Тульской области); 9 - на нарушение сроков передачи исполнительных документов; 5% - на ненадлежащее оформление в них необходимых сведений о взыскателе и должнике, их юридических адресах и банковских реквизитах.
Судебные приставы-исполнители также выделили объективные причины нарушения сроков исполнения судебных несудебных актов. Так, 70% судебных приставов-исполнителей к вышеназванным причинам отнесли трудности, возникающие при исполнении отдельных видов документов, таких как исполнительных листов о взыскании алиментов, например, в районах отсутствует работа, и заработная плата не выплачивается более, чем за полгода (28% опрошенных); исполнительных документов о взыскании денежных сумм с юридических лиц в пользу граждан и юридических лиц – из-за отсутствия денежных средств на их счетах, возникающих трудностях при оценке имущества юридического лица в случае его описи и ареста, а также долгой реализацией этого имущества (26%); исполнительных документов о взыскании заработной платы - в связи с отсутствием денежных средств на счетах предприятий и организаций (16%); исполнительных листов о возмещении ущерба, в том числе причиненного преступлением, - в связи с низким уровнем жизни населения и обнищанием граждан, отсутствием должников по месту жительства и невозможностью проверить у них имущество (15%); постановлений ОВД о взыскании штрафов в сумме от 8,5 до 10 руб. с безработных и алкоголиков (12%);исполнительных документов о предоставлении жилой площади и выселении граждан (3%).
К причинам нарушения сроков исполнения 60% судебных приставов-исполнителей отнесли трудности, возникающие при совершении отдельных исполнительных действий. Из них 50% судебных приставов-исполнителей указали, что наибольшие трудности возникают при выявлении и розыске, а также при производстве описи и аресте имущества должников как юридических, так и физических лиц, из-за правового нигилизма граждан, полного неуважения к суду, его работникам, в том числе судебным приставам-исполнителям. Правовой нигилизм и неуважение к судебным приставам-исполнителям наблюдается не только у граждан, но и у должностных лиц, работников органов власти и управления, в частности, БТИ, ГИБДД, местных администраций, работников банков, которые или несвоевременно, или вообще не отвечают на запросы судебных приставов-исполнителей о наличии у должников имущества, подлежащего описи и аресту.
Для 20% судебных приставов-исполнителей наибольшие трудности представляет реализация имущества должника, в том числе недвижимости, в связи с отдаленностью населенных пунктов от пунктов реализации этого имущества. 17% судебных приставов-исполнителей испытывают трудности при оценке имущества должника, 11% - при передаче арестованного имущества на хранение, так как при решении данных вопросов между сторонами постоянно возникают разногласия. 2% судебных приставов-исполнителей нарушают сроки исполнения в связи с невозможностью вручить должнику предложение о добровольном исполнении исполнительного документа, так как должник отсутствует по указанному месту нахождения.
Судебные приставы-исполнители (20% от общего числа) выделили особо такие причины нарушения сроков исполнения, как невозможность трудоустройства должников из-за безработицы, их неявка по вызову к судебному приставу-исполнителю; невозможность пригласить понятых при составлении акта описи и ареста имущества должника, а также передать арестованное имущество на хранение в связи с повсеместным отказом граждан участвовать в исполнительных действиях и отсутствием специальных помещений для хранения; препятствие со стороны должника выявлению, описи и аресту его имущества, в том числе установка на подъездах домов кодовых замков; нехватка юридической литературы, позволяющей быть в курсе действующего законодательства об исполнительном производстве (отвечая на вопрос о причинах нарушения сроков исполнения, судебные приставы-исполнители указывали несколько пунктов одновременно).
Кроме того, перед судебными приставами-исполнителями был поставлен вопрос о причинах их неэффективной работы. К ним 87% судебных приставов-исполнителей отнесли опять же очень большую нагрузку исполнительных документов, 84 – плохое материальное и социальное обеспечение, 52 – несовершенство законодательства об исполнительном производстве, 36 – недостаточность полномочий судебного пристава-исполнителя, 21 – необеспечение работы судебных приставов-исполнителей со стороны судов, 14% судебных приставов-исполнителей указали другие причины недостаточной эффективности их работы.
Приведенные результаты исследований по Тульской области, а также многочисленные примеры из судебной практики5 свидетельствуют о том, что
______________________________________________________________
5 Российская газета. 1996.2 окт.; Хозяйство и право. 1997. №4. С. 184-192; Российская газета. 1998. 20 янв.; 1998. 31 марта.
к концу 90-х годов назрела настоятельная необходимость по-новому
урегулировать исполнительное производство, исходя из усиления ответственности за невыполнение судебных решений и других актов юрисдикционных органов, из равенства защиты всех форм собственности, из придания судебному исполнителю нового статуса и стимулирования его материальной заинтересованности в исполнении судебных и иных актов.
Кардинальные изменения в структуру органов и должностных лиц, осуществляющих принудительное исполнение судебных актов и актов других органов, внесли уже упомянутые федеральные законы «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве». Судебных исполнителей, состоящих при судах и работавших непосредственно под руководством председателя районного суда или судьи, заменила служба судебных приставов, возглавляемая Главным судебным приставом Российской Федерации, который по должности является также заместителем министра юстиции РФ. Во главе служб судебных приставов в субъектах Российской Федерации находятся главные судебные приставы субъектов Российской Федерации (ст. 5 ФЗ «О судебных приставах»).
Судебные приставы согласно ст.4 Федерального закона «О судебных приставах» подразделяются на две группы: судебные приставы, обеспечивающие установленный порядок деятельности судов (силовая структура), и судебные приставы-исполнители. Последние непосредственно осуществляют функции по исполнению судебных актов и актов иных органов. Судебные приставы объединены в подразделения в соответствии с административно-территориальным делением субъектов Российской Федерации (районные, межрайонные и др.), возглавляемые старшим судебным приставом.
При этом хочется заметить о возможной нецелесообразности – в одном федеральном законе регулировать различные правоотношения и приравнивать между собой статус лиц, выполняющих охранные функции, и статус лиц, выполняющих в основном процессуальные функции. Это связано с тем, что в настоящее время к судебным приставам-исполнителям, являющимся субъектами не только административного, но и гражданского, гражданского процессуального права, предъявляются повышенные требования к квалификации и знанию огромного массива регулятивного права (гражданского, банковского законодательства, законодательства о ценных бумагах и т.д.). Следовательно, для достижения основной цели исполнительного производства, то есть защиты гражданских прав путем повышения эффективности исполнения судебных и иных решений, необходимо деятельность судебных приставов-исполнителей урегулировать отдельным Федеральным законом «О судебных приставах-исполнителях», в котором предусмотреть условия назначения на должность судебного пристава-исполнителя и его статус, учитывая требования сегодняшнего дня.
Согласно ст.10 Федерального закона «О судебных приставах» старший судебный пристав организует и контролирует работу возглавляемого им подразделения и несет установленную законом ответственность за выполнение задач, возложенных на судебных приставов; обеспечивает правильное и своевременное выполнение распоряжений председателя суда, а также судьи или председательствующего в судебном заседании; координирует действия судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и специализированных подразделений органов внутренних дел по обеспечению безопасности судей, заседателей, участников судебного процесса, свидетелей, судебных приставов-исполнителей; распоряжается депозитным счетом подразделения судебных приставов; осуществляет полномочия, предусмотренные законодательством РФ об исполнительном производстве.
В соответствии с законом на старшего судебного пристава при осуществлении им специальных полномочий, предусмотренных законодательством РФ об исполнительном производстве возложены функции, связанные с исполнением судебных и других актов, которые по ранее действовавшему законодательству исполнялись в большинстве своем судебными органами (разрешение вопроса об отводе судебного пристава-исполнителя, отступление от правил относительно времени совершения исполнительных действий, о розыске должника, о привлечении к ответственности лиц, противодействующих судебному приставу-исполнителю, о возвращении исполнительных документов взыскателю и др.). Из текста Федерального закона «О судебных приставах» (ст.10) видно, что об этих функциях или «специальных полномочиях» упомянуто лишь в конце указанной нормы, хотя данные полномочия по значимости и серьезности должны занимать в работе старшего судебного пристава наиболее важное место.
В Федеральном законе «О судебных приставах» сформулированы общие требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должность судебного пристава, как одной, так и другой группы. Судебным приставом может быть только гражданин Российской Федерации, достигший 20-летнего возраста, имеющий полное среднее или среднее профессиональное образование. Для старшего судебного пристава необходимо высшее юридическое образование. Судебный пристав должен быть способен по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья, выполнять возложенные на него обязанности, связанные с государственной службой. На должность судебного пристава не может быть назначен гражданин, имеющий судимость. Судебный пристав является должностным лицом и приносит при вступлении в должность присягу (ст.3).
Для судебных приставов предусмотрена специальная профессиональная подготовка, после прохождения которой они имеют право на хранение и ношение огнестрельного оружия и специальных средств (ст.4). Кроме хранения и ношения огнестрельного оружия и специальных средств, судебным приставам по обеспечению порядка предоставлено право применять в случае невыполнения их требований к нарушителям не только физическую силу, но и огнестрельное оружие, и специальные средства. В Федеральном законе подробно определено, в каких случаях и в каком порядке судебные приставы по обеспечению порядка могут применять указанные меры принуждения (ст.15-18), каковы их обязанности и права при выполнении возложенных на них функций (ст.11). Судебные приставы также подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в соответствии с законодательством РФ6. Кроме того, в Федеральном законе «О судебных приставах» определены гарантии правовой и социальной защиты судебных приставов, а также финансирование и материально-техническое обеспечение службы судебных приставов.
Правовое положение судебного пристава-исполнителя определено в ст.12 Федерального закон «О судебных приставах». Так, в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; обеспечивать сторонам исполнительного производства или их представителям возможность пользоваться правами, установленными в законе при осуществлении принудительного исполнения; рассматривать заявления и ходатайства сторон по поводу исполнительного производства и выносить соответствующие постановления; брать самоотвод, если он заинтересован в исходе исполнительного производства.
Судебный пристав-исполнитель имеет право: входить в помещения и хранилища должника; производить их осмотры и при необходимости вскрывать; арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество должника; налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся в банках и иных кредитных учреждениях, в размере, указанном в исполнительном документе; использовать нежилые помещения, находящиеся в муниципальной или иной собственности, для временного хранения изъятого имущества должника; вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам,
______________________________________________________________
6 Федеральный закон от 7 ноября 2000г. №135-ФЗ.
находящимся в производстве; проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников; давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий; просить суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, о разъяснении порядка его исполнения.
Кроме того, в действующем законодательстве установлено, что судебный пристав-исполнитель является должностным лицом, состоящим на государственной службе. Следовательно, статус судебного пристава-исполнителя определяется не только федеральными законами «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве», но и законодательством о государственной службе в РФ7. На основании ст. 5 Федерального закона «Об основах государственной службы» судебные приставы-исполнители должны осуществлять свою деятельность на основании следующих принципов:
- верховенства Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами и должностными инструкциями;
- приоритета прав и свобод человека и гражданина и признания их высшей ценностью;
- обязательности исполнения решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ;
- ответственности за принимаемые решения, неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
- внепартийности государственной службы.
______________________________________________________________
7 Федеральный закон от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы РФ» // Собрание законодательства РФ. 1995. №31. Ст. 2990; Указ Президента РФ от 28 апреля 1998г №462 «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента РФ от 3 сентября 1997г. №981 «Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы»» // Российская газета. 1998. 6 мая.