БЕАР как международная организация и как международный режим

БЕАР как международная организация и как международный режим

1. Дания,
2. Исландия,
3. Норвегия,
4. Россия,
5. Финляндия,
6. Швеция,
7. Европейская комиссия (которая, однако, в последнее время склонна рассматривать себя как наблюдателя).
Девять государств - Великобритания, Германия, Италия, Канада, Нидерланды, Польша, Франция, США, Япония - имеют статус наблюдателя.
Количество государств-членов и наблюдателей данной организации подтверждают международно-значимый характер всего Баренцева региона и деятельности СБЕР, в частности.
Совет Баренцева/Евроарктического региона собирается на сессии на уровне министров иностранных дел. Решения по вопросам деятельности организации Совет принимает на основе консенсуса. Председательство в Совете осуществляется на добровольной ротационной основе.
Документом, где была сформулирована концепция Баренцева сотрудничества, является Киркенесская декларация 1993 года.
В Киркенесской Декларации были выделены приоритетные области сотрудничества: экономика, торговля, наука и технологии, туризм, инфраструктура, образование, культурные обмены, а также проекты, связанные с улучшением положения коренных народов Севера.
Был также создан региональный совет БЕАР, в который вошли главы административных образований региона, а также представители коренных народов. В состав БЕАР Декларация включила губернию Лапланд (Финляндия), губернии Финнмарк, Тромс и Нурланд (Норвегия), Нурботтен (Швеция), Архангельскую и Мурманскую области от Российской Федерации. В то же время было отмечено, что БЕАР открыт для других стран, которые пожелают принять участие в сотрудничестве.
В день подписания Киркенесской декларации главы указанных губерний и лидер Саамского Совета подписали договор о создании политических органов Баренцева сотрудничества на уровне административных образований. Руководители губерний и областей составили региональный совет (РС). Председатель РС избирается сроком на 2 года, после чего его полномочия передаются другому губернатору. Все решения принимаются на основе консенсуса. В полномочия регионального совета входит утверждение ежегодного плана работы и общего бюджета, а также состава исполнительного органа - Комитета старших должностных лиц (КСДЛ)10.
Рабочим органом Совета Баренцева/Евроарктического региона является Комитет старших должностных лиц (КСДЛ), состоящий из представителей внешнеполитических ведомств стран-членов. В заседаниях КСДЛ, которые проводятся примерно раз в 2 месяца, принимают участие представители стран-наблюдателей. КСДЛ СБЕР готовит сессии министров, отвечает за текущую деятельность Совета, курирует его рабочие группы.
КСДЛ координирует текущее сотрудничество между губерниями в рамках, определенных РС. Его решения принимаются на основе консенсуса.
В Декларации была также отмечена необходимость создания секретариата для осуществления текущей работы. Секретариат должен был подчиняться непосредственно председателю РК и финансироваться членами регионального совета. Участники конференции поддержали предложение норвежской стороны создать и профинансировать в течение двух лет секретариат в Киркенесе.
Финансирование деятельности РС и РК осуществляется бюджетов губерний, входящих в состав БЕАР.
В заключение было рекомендовано включить в состав БЕАР Республику Карелия. В последующие годы географические рамки БЕАР были расширены. В его состав вошла шведская губерния Вестерботтен и финская Оулу, а Ненецкий автономный округ как самостоятельный субъект Российской Федерации получил статус постоянного члена регионального совета.
Таким образом, структура сотрудничества в БЕАР включает органы центрального (СБЕАР) и регионального (РС) уровней, которые работают в тесном взаимодействии.
Главные положения Киркенесской Декларации сохраняют свою силу и действенность до сих пор, хотя жизнь внесла определенные коррективы. Например, за прошедшие годы так и не удалось прийти к общему соглашению по вопросам формирования единого бюджета Баренцевой Программы. В полной мере свои обязательства по выделению средств на региональное сотрудничество выполняет только Норвегия. Источниками финансирования совместных проектов в Баренцевом регионе являются национальные фонды Норвегии, Швеции, Финляндии, международные благотворительные организации и фонды, а также система институтов, сложившихся в Северной Европе в рамках так называемого Северного сотрудничества11.
Особенностью БЕАР является то, что деятельность Совета и его проекты ориентированы почти исключительно на российскую часть региона.
Региональный совет разрабатывает так называемую «Баренцеву программу сотрудничества» сроком на 4-5 лет.
Традиционно в программу входят проекты по следующим основным направлениям:
развитие промышленности и инфраструктуры,
повышение квалификации кадров и образование,
охрана окружающей среды и здравоохранение,
благосостояние и культура,
коренные народы12.
В БЕАР действуют рабочие группы по экономическому сотрудничеству, экологии, энергетике, молодежной политике, Северному морскому пути (в 1993- 2003 годах председателем группы являлась Россия, с 2003 года Россия наряду с Норвегией – сопредседатель группы). Под эгидой рабочей группы по экономическому сотрудничеству функционируют целевые группы по преодолению торговых барьеров и по лесному хозяйству.
26 мая 1998 года представители стран-членов БЕАР подписали в Копенгагене «Меморандум о взаимопонимании по развитию Баренцевой/Евроарктической транспортной зоны». Разработана и принята Программа действий в этой сфере на период до 2003 года. В качестве рабочего органа СБЕР функционирует Руководящий комитет по созданию Баренцевой/Евроарктической транспортной зоны13.
Большое внимание в рамках БЕАР уделяется повышению ядерной и радиационной безопасности в регионе. В частности, на состоявшейся в марте 1999 года в Норвегии шестой министерской сессии Совета была подписана Декларация о принципах Многосторонней ядерно-экологической программы в Российской Федерации (МНЭПР). В развитие данной Декларации 21 мая 2003 года в Стокгольме было подписано Соглашение по МНЭПР.