Концепции возникновения финансового права в России.

Концепции возникновения финансового права в России


Оглавление
Введение
Глава 1: Содержание понятия «концепция»
Глава 2: Первые исследования в области финансовой науки в России
Глава 3: Формирование науки финансового права
3.1. Дореволюционная наука финансового права
3.2. Наука финансового права в СССР
3.3. Финансовое право на современном этапе
Заключение
Список использованной литературы

Концепции возникновения финансового права в России.

Почти по каждому финансовому институту он дает исторические ссылки и указания, опираясь при этом на первоисточники и самые лучшие научные разработки того времени. Сегодня такая информация приобретает особую ценность, так как именно с ее помощью удается восполнить многочисленные пробелы, которые возникают в связи с недоступностью или утратой отдельных источников.
Что касается того, с какой целью В. А. Лебедев использовал сравнительный метод в финансовом праве, то представляется, что он при исследовании финансового законодательства зарубежных стран имел в виду применимость выводов подобных исследований в пользу российского права. То есть он выступал против изучения финансового законодательства зарубежных стран лишь в чисто академических интересах, не учитывая при этом возможности использования передового заграничного опыта в российских публичных финансах.
В. А. Лебедев дает свое толкование того, что такое финансовое право и каков его предмет, в то же время он упоминает о существовании и других подходов к ответам на эти вопросы.
Ученый понимал под финансовым правом облеченные в законодательную форму правила существования финансового хозяйства, то есть нормы, в соответствии с которыми осуществляется хозяйственная деятельность государства, направленная на приобретение требуемых ему материальных средств.24 Финансовая наука, по его мнению, принадлежит к политическим наукам и поэтому должна излагаться в двух направлениях: юридико-догматическом и политическом. При этом «юридико-догматическое изучение финансовых законодательств и есть финансовое право, а изучение правил финансового хозяйства с экономической и политической стороны составляет финансовую науку, которую иногда называют и финансовой политикой (или, как выражаются некоторые немецкие писатели, «политикою финансового права»).25
В. А. Лебедев большое внимание уделяет и проблеме взаимодействия науки и текущего законодательства. Ученый отмечает, что «финансовое законодательство существовало издавна, его возникновение, можно сказать, совпадает с возникновением государства, так как государство при самом зарождении своем уже нуждалось в средствах для выполнения своих целей. Но законодательство того времени шло ощупью, со множеством ошибок, и даже народившаяся наконец финансовая наука редко имела голос в финансовой практике. Да и в настоящее время финансовое законодательство оставляет еще очень много желать по части применения указаний финансовой науки к действующему праву».26 По мнению В. А. Лебедева, сохранение такого положения недопустимо. И в этом с ним нельзя не согласиться, так как действующее законодательство должно отражать достижения науки, оно должно развиваться, учитывая эволюцию научной мысли.
В. А. Лебедев отстаивал самостоятельность финансовой науки и финансового права, однако не все ученые разделяли данную точку зрения. Некоторые авторы продолжали считать их по-прежнему разделом политической экономии, но таких авторов оставалось немного, а позиция, занимаемая ими, подвергалась критике во многих финансово-правовых исследованиях.
Позиция М. Н. Капустина по вопросу о несамостоятельности финансовой науки, входящей составной частью в науку политической экономии, приведшая в том числе и к отрицанию финансового права, была, вероятно, воспринята из работ германских ученых, оказавших в первую половину XIX в. существенное влияние на формирование российской научной школы.
Система курса политической экономии и финансов у М. Н. Капустина состояла из трех основных разделов: хозяйство, его формы и организация; производство и доход; расход и сбережение. В каждый из названных разделов ученый включал блок вопросов, непосредственно связанных с публичными финансами, а именно понятие государственного хозяйства, система государственных доходов, а также государственные расходы, государственные долги, государственный бюджет.
Так, С. И. Иловайский пишет, что «… М. Капустин читает финансовое право частью политической экономии. С этим никак нельзя согласиться, так как политическая экономия занимается исследованием законов частного хозяйства, а финансовая наука рассматривает хозяйственные исследования разных общественных организмов. Первую можно назвать наукою о частном хозяйстве, а вторую – наукою об общественном или публичном хозяйстве».27
Единства, однако, не было и среди исследователей, признававших самостоятельность финансовой науки, так как они расходились в вопросе о соотношении финансовой науки и финансового права.
По мнению одних, финансовое право является одним из разделов финансовой науки, имеющим относительно обособленный предмет исследования. Ее сторонники следовали, как правило, традиции, сложившейся в немецкой финансовой науке. По мнению других, финансовая наука и финансовое право понятия тождественные. Так, И. И. Патлаевский отмечает, что «в государственном хозяйстве хозяином является государство, а так как вся жизнь государства проникнута идеею права, то и все органы государства в их устройстве и деятельности определяются обыкновенно положительным законодательством. Поэтому-то и организация хозяйства данного государства, а также и способы хозяйственного управления во всяком государстве определяются положительным правом, или финансовым законодательством. В существе дела финансовое положительное законодательство или финансовое право данной страны есть практическое, более или менее удачное, приложение положений науки финансов к условиям данного государства, облеченное в форме закона. На этом основании и науку о государственном хозяйстве данной страны называют также наукою финансового права».28
Особое место в научной финансово-правовой мысли занимает «Очерк науки финансового права», изданный И. Т. Тарасовым на базе лекций, прочитанных им в Демидовском юридическом лицее в период 1878-1881 годов.
Уникальность работы И. Т. Тарасова заключается в том, что в отличие от большинства работ по финансовому праву того периода, которые представляли собой исследования экономико-юридического характера, в ней раскрывается именно правовая составляющая финансовой науки. Ученый не занимался специально разработкой экономических проблем публичных финансов; он как образованный юрист разрабатывал систему финансового права, используя те подходы, которые применялись им в курсах административного и торгового права.
В «Очерке науки финансового права» разрабатывается концепция финансового закона, изучается проблема принуждения к исполнению финансовых законов, особое внимание уделяется вопросам ответственности, под которой автор понимает как ответственность органов финансового управления, так и ответственность частных лиц за нарушение прав и интересов казны.
И. Т. Тарасов проводит различие между положительным финансовым правом и наукой финансового права. По его мнению, положительное финансовое право это «совокупность положений, определяющих государственно-хозяйственную сферу у данного народа в данную эпоху».29 Источниками положительного финансового права выступали законы, административные распоряжения и обычаи. Обычаи могли создавать норму только в той мере, в какой это допускалось законом.
Наука финансового права, полагал И. Т. Тарасов, «должна представлять собой нечто постоянное, твердо установившееся, хотя и не лишенное тех элементов развития, которые необходимы каждой науке».30
Объединяющим науку финансового права и положительное финансовое право является то, что они «подчиняются в своем развитии законам постоянства и движения, вследствие чего они представляются как бы постоянно стремящимися к идеалу, которого, впрочем, никогда не достигнут».31
Общая часть курса теории финансового права у И. Т. Тарасова включает четыре раздела: организация финансового управления; законодательство, исполнение и принуждение в сфере финансового управления; кассоводство, счетоводство, отчетность, контроль и ревизия; ответственность.
И. Т. Тарасов отстаивал самостоятельность науки о финансах. По его мнению, «финансовые вопросы, будучи выделены из так называемых камеральных наук, то есть наук об управлении камерными имуществами, из науки о полиции, исследовавшей первоначально не только полицейскую деятельность государства, но и материальные средства для этой деятельности, и из науки народного хозяйства, включавшей в себя и государственное хозяйство, … сделали предметом самостоятельной науки о финансах».32
Предметом науки финансового права, полагал ученый, являются доходы и расходы государства и управление ими; основной задачей финансового права выступает «раскрытие законов и явлений в области государственного хозяйства в связи с анализом правовых норм, регулирующих это хозяйство».33
Виднейший специалист в области публичного права А. И. Елистратов отмечал тесную связь между финансовым и административным правом. Он указывал, что административное и финансовое право в своем догматическом изложении имеют общий предмет: правоотношения, возникающие между людьми в области государственного управления. Вопрос о том, какое отношение догма финансового права должна занять к административному, едва начинал ставиться. Но в любом случае, теснейшая связь между этими дисциплинами не подлежала никакому сомнению.34
Г. Ф. Шершеневич утверждал, что из области внутреннего управления выделяется по своему практическому значению финансовое право, как совокупность норм права, определяющих способы приобретения и расходования государством материальных средств, необходимых для осуществления им своих задач. Сюда же относятся и нормы прав, определяющие финансовое хозяйство союзов публичного характера, подчиненных государству, как города, земства и др. По существу финансовое право есть часть административного.35
В учебном пособии «История финансового законодательства России» утверждается, что «в начале XX в. финансово-правовые аспекты деятельности государства изучались в составе административного, но затем все увереннее стали раздаваться голоса об обособлении финансового права».36 Нельзя в полной мере согласиться с данным высказыванием, так как
во-первых, уже во второй половине XIX в. большинство ученых отстаивало идею самостоятельности финансового права;
во-вторых, мы помним, что далеко не все ученые подчеркивали тесную связь между финансовым правом и административным; в большинстве работ речь шла о связи финансового права с политическими и экономическими науками, которые в свою очередь представляют собой более широкое понятие, чем административное право. Более правильным, на наш взгляд, является позиция, в соответствии с которой согласно основным концепциям возникновения финансового права в России, сложившимся в дореволюционной науке, зарождение науки финансового права происходило в рамках камералистики; так как камералистика – это понятие, которое охватывает и политические, и экономические науки, то можно говорить о возникновении финансового права и последующем его выделении из политических и экономических наук.
Итак, рассмотрев труды ученых в области финансового права, созданные в дореволюционный период, мы можем утверждать, что вопрос о возникновении финансового права в России, его соотношении с другими отраслями права являлся одним из центральных в финансово-правовой науке. Этот факт вполне объясним, так как именно на период XIX в. приходится становление финансового права и его обособление от других отраслей. Признавая известную обособленность за теми вопросами, которые регулировались финансовым правом, не все соглашались с тем, что можно говорить о существовании самостоятельной отрасли финансового права.
Представляется возможным согласиться с мнением Д. А. Пашенцева, который отмечает, что «активное развитие и совершенствование финансового законодательства в XIX в. свидетельствует о формировании финансового права как самостоятельной отрасли».37 В данном высказывании подчеркивается, кроме всего прочего, связь законодательства и науки, неразрывное их существование и развитие. Ведь несомненным является то, что достижения науки обязательно должны находить применение на практике.
3.2. Наука финансового права в СССР
На смену дореволюционной науке пришла советская, которая развивалась в русле идеологических марксистских установок и установок коммунистической партии. В практическом отношении финансовая политика власти ставила на первое место бюджетные интересы государства, и это обусловило те задачи, которыми должна заниматься наука финансового права, а именно: исследовать преимущественно вопросы бюджетного права.
Следует выделить такие работы, как «Бюджетное право по законодательству РСФСР» А. М. Гурвича (1918 г.), «Финансовое право СССР» С. А, Котляревского (1926), «Административно-финансовое право» М. Д, Загряцкова (1928).
Ценность этих работ заключается в том, что авторы пытались честно исследовать проблемы финансового права применительно к новым сложившимся обстоятельствам. В конце 20-х – начале 30-х годов научные исследования в области финансового права прекращаются, сама дисциплина удаляется из учебных программ вузов. Только к концу 30-х гг. наука финансового права была реабилитирована, а финансовое право снова включено в учебные программы юридических факультетов и институтов. В 1940, 1946 и 1952 гг. выходят учебники и учебные пособия по финансовому праву, в которых нашли отражение реальности сложившейся советской финансовой системы и идеологические установки правящей партии.
Основоположниками науки финансового права после 40-х гг. являлись М. А. Гурвич, Р. О. Халфина, Е. А. Ровинский.
В период возрождения финансово-правовой науки в советское время важнейшим ее достижением явилось обоснование финансово-правовой отрасли с позиций категории предмет и метод правового регулирования. В работах ряда ученых было обосновано мнение относительно самостоятельного характера отрасли финансового права.
Б. А. Крынская различие между финансовым и административным правом видела в различных предметах правового регулирования. По ее мнению, и советское бюджетно-финансовое, и административное право занимаются вопросами исполнения финансовых законов, но они занимаются этими вопросами с разных сторон. Административное право рассматривает эти вопросы главным образом под углом зрения организации аппарата государственного управления в области государственных финансов и принципов деятельности этого аппарата. Бюджетно-финансовое право имеет своим предметом регулирование общественных отношений в связи с выполнением учреждениями, хозяйственными органами и гражданами их государственных финансовых обязательств и исполнением плана государственного финансирования социалистического строительства.38
М. А. Гурвич при отграничении финансового права от административного исходил из того, что административно-правовые нормы, регулирующие исполнительную и распорядительную деятельность органов государственного управления, распространяются и на деятельность органов финансового управления. По его мнению, отношения между отдельными финансово-кредитными органами внутри единой системы финансово-кредитных органов, непосредственно не связанные с выполнением ими своих функций по мобилизации денежных средств, финансированию, кредитованию и осуществлению контроля за целевым и экономным расходованием государственных денежных средств, строятся на основе общих принципов государственного управления и регулируются административным правом.
В тех же случаях, когда финансово-кредитные органы выступают в качестве органов, осуществляющих финансовую деятельность, уполномоченных собирать денежные средства, финансировать, кредитовать утвержденные соответствующим органом власти мероприятия по развитию народного хозяйства, здравоохранения и др. – их деятельность и возникающие в связи с ней отношения регулируются финансовым правом.39
Р. О. Халфина исследовала предмет и систему финансового права. Считается, что именно она положила конец научной дискуссии о месте финансового права в системе советского права, определив в своей научной работе, изданной в 1952 г., предмет и метод финансового права.40 Критерием для отграничения финансового права от государственного и административного, полагает Р. О. Халфина, является предмет регулирования советского финансового права – деятельность государства в области аккумуляции и распределения денежных средств.41 С тех пор в юридической науке, по мнению Ю. В. Тютиной, господствующей стала точка зрения о финансовом праве как самостоятельной отрасли права.42 До этого момента оставался открытым вопрос о месте финансового права в системе права; многие ученые не хотели его признавать в качестве самостоятельной отрасли и продолжали считать его частью административного права.
На период 50-х – 70-х гг. приходятся «золотые» годы науки советского финансового права».43 В этот период предмет финансового права включал в себя широкий спектр правовых институтов, а финансовая наука обогатилась серьезными фундаментальными трудами, посвященными различным видам финансовых правоотношений. В трудах советских финансистов были решены важные теоретические вопросы финансового права, сформулированы приоритетные направления развития финансово-правовой науки, заложены основы для последующих научных исследований.
В работе «Финансовое право» С. Д. Цыпкина и В. В. Бесчеревных отмечается, что обособление финансового права определяется основным содержанием, качественным единством общественных отношений, регулируемых финансовым правом. Все они направлены на плановую мобилизацию и распределение, перераспределение денежных средств и этим отличаются от других групп общественных отношений. Их совокупность нуждается в отдельном правовом регулировании в силу важнейшего политического и экономического значения финансов для решения задач, стоящих перед государством.44
Е. А. Ровинский в «Основных вопросах теории советского финансового права» подчеркивал различие в предметах правового регулирования, наглядно проиллюстрировал особенности взаимодействия административно-правовых и финансовых правоотношений. На его взгляд, отграничение финансового и административного права по предмету правового регулирования не исключает того, что в зависимости от характера регулируемых ими отношений в сфере финансовой деятельности государства эти отрасли права могут находиться по отношению друг к другу в известном подчинении.
Административное право обеспечивает законные действия должностных лиц финансовой администрации и вместе с тем создает необходимые условия для правильного осуществления финансовых правоотношений. В других случаях финансово-правовые нормы имеют подчиненное значение по отношению к административному праву. Так, жалоба или заявление гражданина на неправильные действия финансового органа по взиманию налогов и других платежей подлежит рассмотрению в административном порядке в сроки, установленные законом.45
Подводя итог рассмотренным нами трудам в области финансового права, созданным в советский период, мы пришли к выводу, что наука советского права, хотя и испытывала на себе жесткий идеологический контроль, достигла позитивных результатов в разработке таких теоретических вопросов, как предмет, система, источники финансового права, финансовая деятельность государства, финансовые акты. Это в свою очередь позволило ученым продолжить работу над созданием концепций возникновения финансового права. По сути можно сказать, что существовало два основных направления научной мысли относительно возникновения финансового права и его соотношения с другими отраслями. Согласно первому, финансовое право зародилось в рамках административного права и продолжает развиваться в его рамках, согласно второму – зарождение финансового права в недрах административного не отрицается, но акцент делается на том, что финансовое право является самостоятельной отраслью. Система знаний, выработанная в советский период, получила прочную юридическую основу и приобрела совершенный вид. Кроме того, были детально разработаны многие вопросы бюджетного права, связанные с понятием бюджета.
3.3. Финансовое право на современном этапе