Государственная собственность РФ современное состояние и тененции развития

Содержание
Введение
1. Понятие государственной собственности
2. Состояние государственной собственности в 2007 – начале 2008 г.
3. Тенденции и эффективность развития государственной собственности
Заключение
Список литературы

Государственная собственность РФ современное состояние и тененции развития

Уменьшается удельный вес государственного сектора в сфере выполнения научных исследований и разработок. В общем объеме внутренних затрат на исследования и разработки на госсектор приходится две трети ассигнований. При этом количество научных организаций госсектора за 2008 год должно сократиться на 10% и составить в общей численности порядка 53%.
В настоящее время в частной собственности находятся 93,6% предприятий сельского хозяйства, 88,6% - торговли и общественного питания, 83% - занимающихся операциями с недвижимостью и 92,2% - строительством. Меньше всего частных предприятий в сферах управления (12,5%) и образования (14,4%), что объясняется, в частности, и спецификой этих сфер.
Сейчас на очереди - третий этап приватизации, которая будет проводиться уже по индивидуальным проектам. Наэтом этапе, кроме задачи пополнения бюджета, будет ставиться новая цель: добиться повышения эффективности работы приватизированных предприятий.
Необходимо подчеркнуть, что приватизация в России относится к явлению, равного которому по масштабам в мировой практике нет. В сравнительно короткий срок был сформирован крупный негосударственный сектор, в связи с чем в стране произошла перегруппировка социальных слоев, участвовавших в приватизационном процессе. Следует отметить, что эта трансформация собственности в России проходила под прямым контролем президента Б. Ельцина, поскольку лишь при такой поддержке удалось очень быстро вывести государство из сферы управления предприятиями (путем их массового акционирования и ваучерной приватизации).
Не следует забывать, что в этот период проходила и традиционная малая приватизация. Как и в странах Восточной Европы, в России проводилась продажа предприятий розничной торговли, сферы услуг, общественного питания и т.д. Особенно активно малая приватизация проходила в 1992 - 1993 годах. Всего к 1996 году было полностью приватизировано более 84% малых предприятий.9
На 1 июня 2007 г. Российская Федерация является собственником имущества 7178 федеральных государственных унитарных предприятий, акционером 3724 акционерных обществ.10
В 2008 году запланированы к приватизации 26% государственных унитарных предприятий непроизводственной сферы, 19% - оборонно – промышленного комплекса и 19% - агропромышленного комплекса. Меньше всего воздушного транспорта (3%) и геологии и промышленности драгоценных металлов и камней (4%).
Планируется к приватизации больше всего предприятий в непроизводственной сфере (26%), агропромышленном комплексе и оборонно - промышленном комплексе (19%), а также в строительном комплексе (9%).
Исходя из прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу и оценки прогнозируемой стоимости предлагаемых к приватизации объектов в 2007 году ожидались поступления в федеральный бюджет доходов от приватизации федерального имущества в размере 41 млрд. рублей. План выполнен на 100%. В 2008 и 2009 годах ожидаются поступления в федеральный бюджет доходов от приватизации федерального имущества в размере 44 и 40 млрд. рублей соответственно.
3. Тенденции и эффективность развития государственной собственности
Сложившаяся практика оценки эффективности использования государственной собственности основывается на анализе состояния и тенденций изменения её вклада в формирование базы неналоговых доходов бюджетов всех уровней. Точно оценить долю неналоговых доходов, поступивших от государственного и муниципального секторов экономики, на располагаемой информационной и статистической базе не представляется возможным. Обобщенная оценка по ряду независимых источников показывает, что они составляют около 5% доходов бюджетов всех уровней.
На федеральном уровне рассматриваются два вида источников дохода. Возобновляемые источники, к основным из которых относятся: дивиденды по акциям, находящимся в федеральной собственности; доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности; часть прибыли федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП), доходы от реализации имущества государственных унитарных предприятий (учреждений) и военного имущества. Не возобновляемые источники, включающие доходы от приватизации федерального имущества (продажи имущества и пакетов акций акционерных обществ) и доходы от продажи земли. Объем данных неналоговых доходов ежегодно определяется федеральным бюджетом.
О современном уровне обоснованности доходов и эффективности использования собственности можно судить по результатам оценок основных возобновляемых источников доходов федерального бюджета, приведенных в «Заключении аудиторов Счетной палаты Российской Федерации на проект Федерального закона «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов». Так, например, дивиденды по акциям, принадлежащим государству, выплачивает только порядка 15% акционерных обществ с федеральным пакетом акций. При этом, на долю 12 крупнейших акционерных обществ приходится в 2008 году три четверти начисленных дивидендов. Дивидендная задолженность за 2005, 2006, 2007 годы составляла на начало каждого последующего года 570-960 млн. рублей. Таким образом, государство кредитовало акционерные общества без материальной выгоды для федерального бюджета, а с другой – суммы дивидендов, не поступивших в федеральный бюджет, обесцениваются в связи с инфляцией. В результате Счетная палата РФ оценила объем поступлений дивидендов в федеральный бюджет на уровне 14,5-14,9 млрд. рублей, против 12,5 млрд. рублей, предусмотренных федеральным бюджетом. При оценке доходов от сдачи в аренду федерального имущества Счетная палата отмечает высокую задолженность перед федеральным бюджетом по арендной плате за предыдущие годы, недостаточную обоснованность стоимости аренды и арендуемого имущества. По оценкам Счетной палаты доходы от аренды должны в 2008 году составить порядка 9,2-10,4 млрд. рублей, а не 8,7 млрд. рублей как заложено в проекте бюджета. Поступления части прибыли ФГУП, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, по мнению Счетной палаты, в перспективе должны быть сопоставимы по своим объемам с бюджетным заданием по перечислению дивидендов по акциям, принадлежащим государству. В настоящее время, по бюджету 2008 года, ФГУПы должны перечислить 3,2 млрд. рублей. Имеет место низкая финансовая дисциплина. В 2007 годе перечисление части прибыли осуществили только около 11% зарегистрированных ФГУП.11
Приведенные оценки показывают, что существующая практика использования федеральной собственности в государственном секторе экономики, в разрезе обеспечения высокой доходности федерального бюджета, характеризуется низким уровнем обоснованности экономических и финансовых результатов, слабой финансовой дисциплиной, недостаточным уровнем контроля за деятельностью государственных организаций и предприятий. Необходимо также отметить, что произвести реальную оценку эффективности возможно только при наличии дополнительных данных о бюджетных расходах на содержание государственного сектора экономики и данных о платежах хозяйствующих субъектов в федеральный бюджет и бюджеты других уровней по налогам и иным обязательствам.
На уровне субъектов Российской Федерации основные проблемы эффективного использования государственной собственности носят, в большинстве регионов, аналогичный характер.
По оценке Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации в целом по регионам отмечается стабильный рост эффективности использования муниципальной собственности. Удельный вес неналоговых денежных доходов от использования муниципальной собственности в общем объеме доходов местных бюджетов на 2008 год запланирован на уровне 4,8%. В отдельных регионах Дальневосточного и Сибирского федеральных округов эта доля составляет соответственно до 12,5% и 9%. Структура использования муниципальной собственности по федеральным округам имеет существенные отличия. Так сдача в аренду имущества должна принести в 2008 году от 29,8% (ДВФО) до 82,3% (СЗФО) денежных доходов. Продажа имущества - от 3,2% (ДВФО) до 37,3% (УФО). Прибыль от деятельности муниципальных унитарных предприятий – от 0,5% (УФО) до 66,5% (ДВФО). Основным источником пополнения местных бюджетов является сдача в аренду муниципальной собственности, которая должна принести в 2008 году более 13,5 млрд. рублей (без учета данных по г. Москва), что более чем в полтора раза превышает поступления от аренды федерального имущества. Деятельность муниципальных унитарных предприятий должна принести около 4,7 млрд. рублей.
К основными задачами законодательного обеспечения эффективного управления федеральной, региональной и муниципальной собственностью можно отнести:
- структурную и количественную оптимизацию организаций и предприятий государственной и муниципальной форм собственности;
- обеспечение полного и своевременного учета государственной и муниципальной собственности и всех проводимых с ней операций;
- создание единой системы контроля за сохранностью государственной и муниципальной собственности и использованием её по назначению;
- выработку критериев оптимальных решений по распоряжению государственной и муниципальной собственностью;
- повышение инвестиционной привлекательности государственной и муниципальной собственности.
Большинство из перечисленных задач можно решить посредством разработки Федерального закона «Об управлении государственной собственностью в Российской Федерации» (рабочее название). Данный закон должен содержать:
-цели, задачи и принципы управления государственной собственностью (по основным видам объектов собственности);
-правила разграничения федеральной собственности, собственности субъектов Федерации, собственности муниципальных образований;
-особенности владения, пользования, распоряжения имуществом;
-правила и порядок отнесения имущества к каждому из видов собственников;
-правила и организационные основы учета имущества; классификации объектов учета; ведения реестров государственного и муниципального имущества;
-принципы организации системы управления собственностью,
-сферы компетенции органов государственной власти в отношении собственности;
-общие принципы управления собственностью на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, которые должны стать для них основой разработки собственной нормативно-правовой базы;
-правила и порядок приобретения и прекращения прав собственности;
-критерии и параметры оценки эффективности деятельности хозяйствующих субъектов с точки зрения эффективности использования бюджетных средств (например, обязательность ведения и представления на все уровни бюджетной системы балансовой отчетности по собственности, пассивам и активам собственника);
-критерии и правила сохранения объектов собственности в качестве субъектов хозяйствования (принципы и условия реорганизации).
Заключение
Государственная собственность представляет собой одну из форм собственности, субъектами-распорядителями которой являются органы государственной власти федерации и ее субъектов, а объектом собственности могут быть земля, природные ресурсы, основные средства, здания, материальные ресурсы, финансы, драгоценности, информация, культурные и духовные ценности.