Оплата труда работников бюджетной сферы

Введение
Глава 1. Сущность оплаты труда в трудовом законодательстве РФ
1.1. Понятие оплаты труда и государственные гарантии оплаты труда
1.2. Системы заработной платы
1.3. Правовая охрана заработной платы
Глава 2. Особенности оплаты труда работников бюджетной сферы
2.1. Нормативно – правовое регулирование оплаты труда работников бюджетной сферы (история и современность)
2.2. Особенности тарифной системы оплаты труда работников бюджетной сферы
2.3. Правовое регулирование оплаты труда работников бюджетной сферы на региональном уровне (в субъектах РФ)
Глава 3. Пути совершенствования механизма оплаты труда работников бюджетной сферы
3.1. Проблемы эффективности и судебные споры по делам об оплате труда работников бюджетной сферы
3.2. Основные направления совершенствования механизма оплаты труда работников бюджетной сферы
3.3. Перспективы развития законодательства об оплате труда работников бюджетной сферы
Заключение
Приложение 1
Список использованных источников и литературы

Оплата труда работников бюджетной сферы

Оставшийся разрыв делится на несколько компонентов. По данным исследования, бюджетников больше в глубинке и депрессивных районах, где зарплата ниже и меньше, чем в больших городах. Диспаритет в оплате труда обусловлен и тем, что среди бюджетников больше женщин и работников предпенсионного и пенсионного возраста. Наконец, еще одна причина разницы в зарплатах - квалификация работников. Владельцы и собственники частных предприятий отбирают сотрудников преимущественно по принципу наибольшей производительности труда. В госучреждения часто идут работники, ориентированные на получение «неформальных заработков». Другая часть бюджетников - те, кто признает свою недостаточную конкурентоспособность на рынке труда или готов по семейным, социальным или статусным причинам работать за невысокую зарплату.
Кроме того, бюджетников у нас слишком много, и они неэффективны. Общая численность занятых в госуправлении и сфере безопасности увеличилась в 2001-2006 гг. с 3,1 до 3,5 млн человек. В частности, в органах МВД (без войск) служит 821 000 человек -это примерно один милиционер на 170 человек. В США при общей численности сотрудников охраны порядка 1,15 млн. получается один полицейский на 350 человек87.
Отметим, что на протяжении последних лет множество исследователей88 трудового права предлагали совершенствование системы оплаты бюджетников.
Возможны были два направления развития системы оплаты труда работников федеральных государственных учреждений
1. Не отказываться от Единой тарифной сетки, но с учетом того, что изменениями, внесенными в вопросы правового регулирования заработной платы Федеральным законом № 122-ФЗ, предоставлено право устанавливать иные системы оплаты труда для бюджетных организаций федерального подчинения, поэтапно принимать решения по их введению по отдельным отраслям или федеральным учреждениям. Плюсом такого варианта является постепенный переход на иные системы оплаты труда, и в условиях реструктуризации сети бюджетных учреждений такой вариант является предпочтительным. Недостатком является сохранение понятия «тарифной ставки 1-го разряда ЕТС» и необходимость ее пересмотра одновременно с минимальным размером оплаты труда, а также финансовая привязка субъектов Российской Федерации к этому механизму как к элементу индексации89.
2. Отказ от Единой тарифной сетки и проведение реформирования заработной платы для федеральных учреждений бюджетной сферы по отраслевому принципу. Возможно, что после проведения реформы на федеральном уровне, значительное количество субъектов Российской Федерации возьмет за основу подходы, выработанные на федеральном уровне к построению новых систем оплаты труда, для работников своих учреждений с учетом их специфики.
Плюсом такого варианта является возможность отказа от Единой тарифной сетки как инструмента межбюджетных отношений, минусом - тот факт, что проведение реформирования возможно только за счет довольно значительных финансовых средств.
Следует учитывать, что при любом варианте развития системы оплаты труда работников федеральных государственных учреждений необходимо иметь в виду и элементы государственного регулирования заработной платы работников бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципалитетов.90
Переход на новую систему оплаты труда прописан в Постановлении правительства РФ от 5 августа 2008 года № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений». Минимальный оклад работника будет зависеть не от разряда, а от профессиональной квалификационной группы (ПКГ) и квалификационного уровня, список которых разработало Министерство здравоохранения и социального развития РФ. Например, квалификационная группа «Средний медицинский и фармацевтический персонал» содержит пять уровней. К первому, самому низшему относятся инструктор по лечебной физкультуре, медицинский статистик, медицинская сестра стерилизационной, продавец оптики и т.д. На пятом, самом высоком - старший фармацевт, заведующий ФАПом, заведующий медпунктом и т.д. Чем выше уровень квалификации, тем, соответственно, выше оплата труда. Оклад работника будет умножаться на повышающие коэффициенты. Первый коэффициент - общий для всех. Например, за работу в районах, приравненных к районам Крайнего Севера, за работу в сельской местности и т.д. Второй будет зависеть от выслуги и применяться после одного года службы (всего у этого коэффициента три значения). И третий коэффициент будет назначаться персонально. Если два первых коэффициента обязательны, то третий применятся по решению руководителя предприятия. Заработная плата, начисленная по новой системе оплаты труда ни в коем случае не должна быть ниже, чем рассчитанная по ЕТС. Более того, фонд оплаты труда для «государственных» бюджетников с 1 декабря увеличится на 30 процентов. Значит, в среднем заработная плата станет выше.
Еще один интересный момент - руководство не имеет права бесконечно повышать зарплату для себя, своих заместителей и главного бухгалтера. Должностной оклад директора со всеми компенсационными и стимулирующими выплатами не может превышать пятикратной средней заработной платы работника. А заместитель и главный бухгалтер должны получать на 10-30 процентов ниже, чем их руководитель. Согласно статье 74 Трудового кодекса РФ работодатель обязан письменно предупредить своего работника не позднее, чем за два месяца, о том, что изменится одно из существенных условий труда. То есть, если до 1 октября работник не получит письменного уведомления об изменении условий оплаты труда, заработная плата по новой системе ему выплачиваться не будет. С 1 декабря к трудовым договорам всех работников должны быть подготовлены дополнительные соглашения, в которых будут подробно прописаны новые условия оплаты труда.
«Переход на новые системы оплаты труда бюджетников федерального уровня фактически означает отказ от директивного подхода, который диктовался Единой тарифной сеткой.
Новая система предполагает более гибкий подход, предполагающий большую дифференциацию зарплат и по разным направлениям бюджетной сферы, и для работников одного учреждения с учетом их профессионализма и квалификации»91. Как следует уже из названия документа, нынешнее постановление касается не только медиков, преподавателей Высшей школы и других бюджетников, но также и гражданского персонала воинских частей.
Главная задача совершенствования системы оплаты труда - сделать систему такой, чтобы, с одной стороны, руководители учреждений и организаций получили большую свободу в процессе регулирования размеров оплаты своих подчиненных. А с другой стороны, чтобы каждый работник ясно представлял, из чего складывается его ежемесячный заработок, и мог повлиять на него в сторону увеличения. При этом, сохраняется координирующая роль федеральных "головных" структур, в чьем ведении находятся учреждения и организации.
График реформирования системы оплаты труда довольно жесткий. Минздравсоцразвития должен оперативно утвердить профессиональные квалификационные группы и критерии отнесения к ним работников. Затем появятся рекомендации, согласно которым каждое федеральное министерство, ведомство или учреждение разработает собственное примерное положение об оплате труда "по-новому" и в них самих, и в их территориальных подразделениях. При этом при разработке базовых ставок и тарифов должно учитываться повышение минимального размера оплаты труда до 4330 рублей с начала 2009 года92.
Важно, что переход на новые системы оплаты правительство подкрепляет финансово. Объем бюджетных средств, идущих на зарплату федералам, вырастет с 1 декабря на 30 процентов93.
В постановлении особо оговаривается, что при проведении "зарплатной реформы" не пострадает ни один работник - его "голый" заработок без учета премий, надбавок, стимулирующих выплат после всех изменений не должен уменьшиться по сравнению с нынешним уровнем.
Еще одно нововведение, зафиксированное нынешним постановлением, касается порядка формирования заработной платы руководителя федерального учреждения. Размер его зарплаты утверждается "головным" ведомством, но при этом напрямую увязан со средним размером заработков основного персонала. При этом сейчас действует трехкратное ограничение: руководитель может заработать максимум три зарплаты своего "среднего" подчиненного.
С 1 декабря "вилка" увеличивается: коэффициент составит от 1 до 5. Это связано, как говорят в министерстве, с разными экономическими условиями функционирования различных федеральных структур. Конкретный "потолок" будет опять-таки определяться наверху - в"головном" министерстве или ведомстве.
Наконец, еще одна новация касается военнослужащих и гражданского персонала силовых ведомств. Сейчас заработки тех и других формируются по-разному. Штатное расписание по военнослужащим, финансирование на их содержание утверждает Генеральный штаб Вооруженных сил. Гражданский персонал трудится и зарабатывает все по той же ЕТС. По новому постановлению руководители-силовики теперь будут самостоятельно устанавливать порядок оплаты не только для работников в погонах, но и для гражданских.
Авторы реформы видят ее целью повышение мотивации работников к качественному труду. И с этим трудно не согласиться, если бы не одно "но". В соответствии с новыми подходами повышение зарплаты бюджетникам предлагается осуществлять исключительно за счет собственных финансовых ресурсов регионов.
Закономерен вопрос: насколько введение системы расчета зарплаты предполагает ее обязательный рост? Конечно, сама такая возможность логично следует из нового подхода к формированию заработков. Тем более, что в постановлении указано, что снижение уровня зарплаты невозможно. Однако гарантий существенного повышения уровня оплаты труда нет. Для начала в качестве ориентира для уровня будущих зарплат будут использованы нынешние бюджетные ассигнования. Суммы эти примерно одинаковы для всех федеральных бюджетных учреждений в расчете на одного занятого. Правда, существенно повысится самостоятельность руководителей бюджетных учреждений. Основные положения новых систем оплаты труда будут достаточно жестко регламентированы. В частности, Минздравсоцразвития России должен разработать целый ряд документов, определяющих содержание новых систем оплаты труда.
Как видим, должна быть проведена серьезная работа для того, чтобы данное постановление могло быть реализовано.
Работа с руководителями федеральных бюджетных учреждений начала проводиться с конца прошлого года. И к сегодняшнему моменту утверждено порядка 50 профессионально-квалификационных групп в соответствующих отраслях и в соответствующих министерствах. Также с руководителями учреждений проводятся семинары-совещания94. Руководители федеральных органов исполнительной власти тоже проводили соответствующую разъяснительную работу, а теперь уже готовят нормативные документы. Именно те нормативные документы, которые будут являться основой для формирования новых систем оплаты труда. В ряде случаев сами министерства и ведомства совместно с федеральными бюджетными учреждениями делают новую сетку должностных окладов для того, чтобы это не вызывало беспокойства со стороны работников.
Сам же руководитель учреждения будет не заинтересован в том, чтобы его персонал мало зарабатывал, потому что доход начальника будет напрямую зависеть от того, сколько будет получать основной персонал. А в это понятие не входят слесари, сантехники, заместители начальника и руководители подразделений. В больнице основной персонал - это врачи и медсестры, в университете - преподаватели, а не деканы и заведующие кафедрами.
На каждое бюджетное учреждение федерального значения у нас будет заведен "паспорт", где будут фиксироваться показатели эффективности работы учреждения и его руководителя, а также уровень заработной платы работников. Предположим, если одному работнику установить зарплату в 4 раза больше, чем ее коллегам, то это будет невозможно сделать, не уменьшив оплату труда остальных, ведь при новой системе финансы из разных источников будут "стекаться в один котел" - фонд заработной платы и оттуда уже распределяться95.
Благодаря "паспорту" перевес в зарплатах в пользу одного человека нельзя будет скрыть, и руководителю придется отчитываться перед вышестоящим министерством или ведомством - кому и за какие заслуги определены деньги, значительно превышающие среднюю зарплату. Тем более что у него не будет возможности материально стимулировать коллектив лучше работать, если деньги, предназначенные для этого, лягут в карман нескольких особо приближенных. Кстати, в этом случае будут падать показатели работы учреждения, за что руководитель может уволен.
Таким образом, существуют разные мнения по поводу нововведений. Некоторые считают, что предоставление широких полномочий руководителям бюджетных учреждений - благо. Некоторые выражают беспокойство по поводу того, что слишком широкие полномочия для руководителя учреждения могут обернуться нежелательными последствиями для работников. С другой стороны, предполагается большая разъяснительная работа со стороны министерства и со стороны профильных министерств, например министерства образования, министерства культуры, в отношении своих учреждений.

3.3. Перспективы развития законодательства об оплате труда работников бюджетной сферы

Новая система оплаты труда бюджетников федеральных учреждений существенно нарушает права общественных служащих и усиливает их зависимость от администрации учреждения.
Новая система оплаты труда "бюджетников" несет в себе потенциальную угрозу для махинаций со стороны руководства бюджетных учреждений с целью уменьшено общего заработка различных категорий общественных служащих.
Власти готовятся сломать зарплатные стереотипы россиян о том, что в госсектор люди идут работать либо в расчете на взятки, либо изначально смирившись с нищенским существованием. В ближайшие годы заработки бюджетников догонят зарплаты в частном секторе.
В перспективе, совершенствование законодательства о системе оплаты труда бюджетникам должно решить две задачи. Первая - обеспечить более эффективное использование кадрового потенциала с точки зрения оптимизации его численности, а вторая и главная - создать условия для повышения зарплаты в бюджетной сфере более высокими темпами и увязать доход с вкладом в конечный результат деятельности бюджетного учреждения.
По прогнозам, минимальная зарплата столичных бюджетников к концу 2009 года должна составить около 8 тыс. 900 рублей. В 2009 году зарплаты будут индексироваться трижды - в январе, мае и сентябре.
На поэтапное повышение зарплат из бюджета города Москвы будет выделено в 2009 году 220 млрд руб, в 2010 году - 270 млрд руб и в 2011 году - 320 млрд руб96.
Внедрение новой системы оплаты для бюджетников является «серьезной новацией для России, поскольку теперь реально возникают договорные отношения между работодателем в лице руководителя бюджетного учреждения и работником». «Трудовой договор приобретает индивидуальные характеристики. У нас теперь не будет уравниловки, и каждый работник сможет получать более высокий оклад, если он трудится эффективно, более производительно и более качественно».97
Заметим, что недавние надежды чиновников на то, что рост зарплат госслужащих заставит их трудиться «более производительно и более качественно», пока не оправдались. Так, например, утвержденная Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006–2008 годах предполагала снизить долю издержек бизнеса на преодоление административных барьеров в выручке с 8,5% в 2005 году до 5% к 2008 году98. Однако, по данным объединений предпринимателей, заметного сокращения издержек не произошло.
Рост зарплат чиновников как часть административной реформы должен был повысить эффективность госуправления, снизить коррумпированность аппарата и повысить доверие граждан к государственным институтам и госслужащим. Утверждая в 2005 году Концепцию административной реформы, правительство отмечало, что более 71% россиян отрицательно оценивают работу госслужащих по оказанию государственных услуг. При этом более 76% респондентов сталкивались с коррупцией в госаппарате. И хотя с 2005 года заработки чиновников выросли и даже значительно превысили среднюю по экономике, коррупция в госаппарате не сократилась – так же как не выросла эффективность госуправления. В частности, в рейтинге конкурентоспособности Всемирного экономического форума Россия традиционно попадает в число 25% стран с наихудшими показателями качества институтов и качества государственных услуг99.
История с ростом зарплат всех бюджетников может повторить историю с повышением окладов чиновникам, за которым не последовало адекватного повышения качества и эффективности. Если в частном секторе фонд оплаты труда напрямую зависит от эффективности работы предприятия, то в бюджетной сфере такие ясные критерии отсутствуют. Более того, в России пока не удалось выработать бесспорных показателей, по которым можно было бы судить о вкладе каждого работника в конечный результат деятельности учреждения.
Не зависимое от результата увеличение заработков в госсекторе создает ложные стимулы для молодежи, которая выбирает место работы между частными и государственными предприятиями. Зачем участвовать в острой конкуренции и выкладываться на 100% на частном предприятии, когда можно получать практически те же деньги в более спокойном госсекторе? Таким вопросом задаются сегодня практически все выпускники вузов и даже школ, многие из которых предпочитают теплые места в госсекторе. При этом государственная служба привлекает молодежь не только растущими заработками, но и перспективой солидных коррупционных доходов, которые стали неотъемлемой частью госуправления.
Обращает на себя внимание, что проблема повышения зарплат бюджетникам, а к их числу относятся не только балансирующие у черты бедности врачи и учителя, но и вполне себя чувствующие комфортно чиновники разных уровней, никак не увязывается с требованиями по повышению от них отдачи. Возможно, что доведение качества образования и медицинского обслуживания хотя бы до не самых передовых стандартов времен социализма и подразумевается, но пока об этом вслух не говорят. Аналогичным образом не поднимается вопрос и об улучшении качества обслуживания граждан бюрократическим аппаратом. В прежние годы, когда власти собирались поднять зарплату чиновникам, то хотя бы обещали провести административную реформу, сократить саму численность аппаратчиков, ввести какие-никакие критерии оценки их работы100.
Теперь речь идет просто о том, чтобы уравнять конкурентные преимущества работы в госсекторе с частным сектором и тем самым повысить качество кадров в госсекторе. Впрочем, задача сама про себе важная, не исключено, что таким образом можно будет повысить уровень квалификации медработников, учителей и чиновников, снизить среди них коррупцию. Правда, велики опасения, что частный бизнес, не желая терять ценные кадры, просто примет вызов и вступит в гонку зарплат с госсектором. Такой вариант развития событий, возможно, негативно скажется на конкурентоспособности отдельных секторов, особенно тех, где велика конкуренция с импортом, и на темпах инфляции.
Увеличение доходов низкооплачиваемых бюджетников – это необходимая мера. Однако она неизбежно ударит и по частному сектору, где сегодня производится около 60% ВВП страны. Отток кадров в бюджетную сферу неизбежно приведет к увеличению издержек частных предприятий и вряд ли повысит их конкурентоспособность. Впрочем, возможный масштаб этой проблемы пока неясен.
Опасность оттока кадров из частного сектора в бюджетный есть, но только на локальном уровне. В целом же по стране численность занятых в госсекторе вряд ли увеличится. В развитых странах работники госсектора живут в целом не хуже остальных, однако за получение рабочего места в нем идет острая конкуренция. Такая же ситуация, должна быть и в России.