Правовой статус и место Конституционного Суда РФ в системе органов государственной власти

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РФ
1.1. История становления конституционного контроля в России
1.2. Органы конституционного контроля в зарубежных странах
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЙ СТАТУС И МЕСТО КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РФ
2.1. Место Конституционного суда РФ в системе органов государственной власти
2.2. Организация Конституционного суда РФ. Статус судей
2.3. Компетенция Конституционного суда РФ
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРАВОВОГО СТАТУСА КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РФ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
3.1. Проблемы реализации полномочия Конституционного суда РФ
3.2. Проблемы толкования Конституции РФ Конституционным судом России
3.3. Пути совершенствования регулирования правового статуса Конституционного суда РФ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Правовой статус и место Конституционного Суда РФ в системе органов государственной власти

Регламент - нормативно-правовой акт о внутренней деятельности Конституционного Суда - обязателен для исполнения не только судьями, но сотрудниками аппарата Конституционного Суда. Он был принят 1 марта 1995 года, после Закона.23
Регламент, принимаемый на основе Конституции и Закона, не должен им противоречить. Это означает, что, если в результате изменения Конституции, Закона либо акта, ссылка на который содержится в Законе, положение Регламента перестает соответствовать этим изменениям, он не должен применяться и подлежит приведению в соответствие с такими актами. Следует отметить, что изменения Регламента производились реже, чем изменения Закона.
Кроме Пленума и палат, учрежденных для осуществления конституционного судопроизводства, в соответствии с § 60 Регламента для рассмотрения и решения организационных, финансовых, кадровых и иных вопросов внутренней деятельности Конституционного Суда проводятся рабочие совещания судей. Совещание может быть созвано по требованию любого из судей. Рабочее совещание судей правомочно принимать решения при наличии большинства от общего числа судей Конституционного Суда. Решения на рабочих совещаниях судей принимаются большинством голосов от числа присутствующих судей и имеют обязательный характер для судей Конституционного Суда и работников его аппарата. На рабочие совещания судей Конституционного Суда не распространяются положения Закона о неучастии судьи в заседаниях Конституционного Суда, воздержании или уклонении от голосования (пункт 8 части первой статьи 18, часть пятая статьи 72), а также о заседании судей в мантиях (часть четвертая статьи 114 Закона).
Структура Конституционного Суда, включающая Пленум и палаты, предопределила разграничение компетенции между ними. Статьей 21 Закона она разграничена "в пользу" Пленума: он может решить любой вопрос, входящий к компетенцию как Пленума, так и любой палаты. Вопросы на Пленум выносятся, если это прямо предписано статьей 20 ФКЗ «О Конституционном суде РФ», другими положениями Закона, а также вопросы, решение которых имеет исключительно важные социально-правовые последствия. Вопросы, решаемые согласно статье 21 Закона исключительно на Пленуме, условно можно разделить на правовые (часть вторая) и организационные (часть третья).24
В соответствии с § 23 Регламента распределение дел между палатами производится с учетом необходимости обеспечения равномерной нагрузки на палаты. При этом может быть учтена юридическая специализация судей палат.
В соответствии со статьей 22 ФКЗ «О Конституционном суде РФ», Председатель, его заместитель и судья-секретарь избираются самими судьями Конституционного Суда из своего числа; никто не может указывать судьям Конституционного Суда, кого избирать. Это существенная гарантия независимости Конституционного Суда наряду с избранием тайным голосованием.
Указанные лица считаются избранными при получении простого большинства голосов, т.е. не менее 10 судей Конституционного Суда за каждого, независимо от того, присутствуют ли на выборах все 19 судей. Но при этом должен быть кворум, установленный для принятия решений в пленарных заседаниях Конституционного Суда - не менее двух третей от общего числа, т.е. 13 судей.
Допуская избрание Председателя, его заместителя и судьи-секретаря на новый срок, статья 23 Закона подразумевает избрание на любое количество сроков. Порядок избрания и голосования детализирован § 1 Регламента. Заполняя бюллетень для голосования, судья оставляет в списке фамилию кандидата, за которого голосует (Председателя, его заместителя или судьи-секретаря), и вычеркивает фамилии остальных кандидатов. Бюллетени, в которых оставлены невычеркнутыми фамилии двух или более кандидатов, недействительны. После голосования Конституционный Суд утверждает протокол голосования.
Статья 24 ФКЗ «О Конституционном суде РФ» посвящена полномочиям Председателя. Она "коллегиализировала" их так, чтобы он не стал главным среди равноправных судей Конституционного Суда. Предусмотренные ею полномочия Председателя раскрываются в других статьях Закона и Регламенте.25
В соответствии с § 2 Регламента помимо перечисленных в Законе полномочий Председатель осуществляет также следующие полномочия:
1) представляет на утверждение Конституционного Суда календарный план проведения пленарных заседаний и рабочих совещаний судей, созывает плановые, а также по собственной инициативе или по требованию одного или более судей - внеплановые пленарные заседания Конституционного Суда или рабочие совещания судей, председательствует на них;
2) представляет на рассмотрение и утверждение Конституционного Суда проект сметы расходов на очередной финансовый год и отчет о ее исполнении;
3) осуществляет прием на работу и увольнение с работы сотрудников аппарата Конституционного Суда; применяет к сотрудникам аппарата Конституционного Суда меры поощрения и дисциплинарного взыскания; организует работу по повышению квалификации сотрудников аппарата Конституционного Суда;
4) дает согласие на служебные командировки судей Конституционного Суда, с согласия судей направляет их в такие командировки; направление судей в командировки продолжительностью свыше 30 суток осуществляется с согласия Конституционного Суда;
5) в конце года представляет на пленарном заседании доклад о деятельности Конституционного Суда, а также регулярно информирует судей о своей деятельности.
Председатель Конституционного Суда (в отличие от других судов) не ведет личный прием граждан-заявителей - эта функция возложена на Отдел по приему граждан аппарата Конституционного Суда. Не ведет он регулярный прием и сотрудников аппарата Конституционного Суда.
Далее рассмотрим статус судей Конституционного суда Российской Федерации.
Судьи Конституционного Суда назначаются Советом Федерации по представлению Президента. Поэтому оценка соответствия кандидатов на должность судьи требованиям комментируемой статьи должна осуществляться ими.
Указанные в статье 8 ФКЗ «О Конституционном суде РФ» требования к кандидатам в судьи Конституционного Суда соответствуют высокому государственно-правовому статусу этого органа. Разумеется, назначить судьей Конституционного Суда можно только с согласия назначаемого.
Немало юристов, полностью отвечающих требованиям статьи 8 Закона, работает в Секретариате Конституционного Суда. И именно они лучше кого бы то ни было разбираются в конституционном судопроизводстве, имеют большой опыт работы в Конституционном Суде. Но не было ни одного случая, чтобы судьей Конституционного Суда был назначен сотрудник Секретариата.
Российское гражданство судьи Конституционного Суда - объективное требование к представителю высшей судебной власти, участвующему в принятии решений, которые могут серьезно повлиять на судьбу страны. Поэтому судьей Конституционного Суда не может быть назначен гражданин РФ, имеющий гражданство какого-либо другого государства.
Гражданство другого государства ставило бы под сомнение независимость судьи от него, особенно при рассмотрении дел о конституционности международных договоров. Однако нельзя не отметить, что статья 8 Закона не содержит для судьи Конституционного Суда запрета иметь двойное гражданство. Такое требование необходимо установить в ФКЗ «О Конституционном суде РФ».
Закон "О Конституционном Суде РСФСР" (статья 12) допускал назначение судьей гражданина, достигшего "не менее 35 и не более 60 лет". Действующий Закон "поднял нижнюю возрастную планку" до 40 лет, что значительно выше, чем для других судов РФ, но не установил "верхнюю планку".
Требование назначать судьями лиц, достигших 40 лет, обосновывается взаимосвязью с другими требованиями - наличием высшего юридического образования и стажа работы по юридической профессии не менее 15 лет.
Одного 15-летнего стажа юридической профессии для назначения судьей Конституционного Суда недостаточно: имея большой стаж юридической работы, можно быть плохим юристом. Требуется также, как устанавливает статья 8 ФКЗ «О Конституционном суде РФ», "признанная высокая квалификация в области права". Обычно ее подтверждением являются ученые степени кандидата или доктора юридических наук: их имели большинство впоследствии назначенных судей Конституционного Суда.
Специальность, по которой получена ученая степень, тоже может иметь значение. С учетом того, положения актов, какой отрасли законодательства оспариваются в Конституционном Суде чаще других, судьей может быть назначен кандидат, специализирующийся на такой отрасли.
В то же время ученая степень не является обязательным условием назначения судьей Конституционного Суда. Высокая квалификация в области права может быть признана не за теоретиками с ученой степенью, а например, за судьей суда общей юрисдикции без ученой степени.
Подтверждением высокой квалификации в области права судей Конституционного Суда является присвоение им Президентом высшего квалификационного класса вскоре после назначения. Например, Указом Президента от 12 июня 2005 года N 696 высший квалификационный класс был присвоен судьям С.П. Маврину и Н.В. Мельникову, назначенным на должности Советом Федерации 25 февраля 2005 года.
Безупречная репутация - довольно неопределенное требование к назначаемым судьями Конституционного Суда. Оценка репутации как безупречной зависит от участвующих в процессе назначения и их репутации. Но в любом случае кандидат в судьи должен обладать общепризнанными моральными качествами. Вряд ли безупречна репутация у привлекавшегося к ответственности за некоторые административные правонарушения, у ранее судимого, у лица с "нетрадиционной сексуальной ориентацией", а также у лиц, деятельность которых противоречит их ранее опубликованным юридическим работам.
Статья 8 ФКЗ «О Конституционном суде РФ» не выдвинула к кандидату на должность судьи Конституционного Суда требование о состоянии здоровья. Это тем более странно, что судьей Конституционного Суда можно стать не ранее достижения 40 лет. Представляется, что указанное требование необходимо закрепить в статье 8 ФКЗ «О Конституционном суде РФ».
Рассмотрим порядок назначения на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации.
В число субъектов, которые могут предлагать Президенту кандидатуры судей Конституционного Суда, относятся прежде всего сам Конституционный Суд, а также ВС и ВАС (высшие судебные органы), Министерство юстиции и Генеральная прокуратура (федеральные юридические ведомства), Всероссийский съезд судей и Федеральная палата адвокатов, действующие соответственно на основании ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" и от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (всероссийские юридические сообщества), Институт государства и права Российской академии наук, Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве (юридические научные заведения), высшие юридические учебные заведения (не обязательно государственные).
Указом Президента от 4 октября 2001 года N 1185 утверждалось Положение о Комиссии при Президенте Российской Федерации по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов, в том числе Конституционного Суда.26 Однако никакие предложения не обязывают Президента делать выбор из предложенных ему кандидатур. Он может внести на утверждение Совета Федерации собственную кандидатуру судьи, в т.ч. одновременно несколько кандидатур, предоставляя тем самым Совету Федерации право выбора судьи.
Порядок назначения судей Конституционного Суда детализирован Регламентом Совета Федерации от 30 января 2002 года N 33-СФ. В соответствии с ним Председатель Совета Федерации для назначения судьи Конституционного Суда в течение 14 дней при необходимости созывает внеочередное заседание Совета Федерации; представленные Президентом кандидатуры предварительно обсуждаются в Комитете Совета Федерации по конституционному законодательству, который готовит для заседания Совета Федерации заключение по каждой кандидатуре; после обсуждения на заседании Совета Федерации каждая кандидатура включается в бюллетень для тайного голосования; назначение на должность или отклонение представленной Президентом кандидатуры оформляется постановлением Совета Федерации (статьи 173 - 175).
Назначение судьи Конституционного Суда производится голосованием большинства от "общего числа" членов Совета Федерации, а не от числа присутствующих на заседании его членов. Общее число членов Совета Федерации определяется исходя из статьи 95 (части 2) Конституции, согласно которой в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного (законодательного) и исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.
В случае выбытия судьи из состава Конституционного Суда представление о назначении другого лица на вакантное место судьи вносится Президентом в Совет Федерации не позднее месяца со дня открытия вакансии. Данное положение взаимосвязано со статьей 18 Закона, в соответствии с которой о прекращении о полномочий судьи Конституционного Суда Президента и Совет Федерации должен уведомить сам Конституционный Суд, что означает открытие вакансии. С целью поддержания полноты состава Конституционного Суда, необходимого для обеспечения кворума в его заседаниях, данные положения Закона обязывают Конституционный Суд уведомлять Президента и Совет Федерации об открытии вакансии незамедлительно.
Следует отметить, что ФКЗ от 5 апреля 2005 года N 2-ФКЗ из ФКЗ «О Конституционном суде РФ» была исключена часть пятая, согласно которой судья Конституционного Суда, срок полномочий которого истек, продолжает исполнять обязанности судьи до назначения на должность нового судьи или до принятия итогового решения по делу, начатому с его участием. Исключение данных положений было обусловлено одновременным изменением статьи 12 Закона, которая также касается срока полномочий судей Конституционного Суда.
С момента учреждения Конституционного Суда его судьями избиралось и назначалось 28 человек, родившихся и проживавших в различных регионах страны и работавших на различных должностях.
Принесение присяги, необходимой для вступления в должность, характерно для высших должностных лиц государства. Она подчеркивает высокий статус судьи Конституционного Суда, его ответственность при принятии решений и момент вступления в должность. В соответствии со статьей 12 Закона судья Конституционного Суда считается вступившим в должность с момента принесения присяги.
Положения статьи 11 ФКЗ «О Конституционном суде РФ» нацелены на обеспечение объективности, неподкупности и деполитизации судей Конституционного Суда, а также на разделение законодательной, исполнительной и судебной власти.
Запрет быть депутатом представительных органов любого уровня - федерального, субъектов РФ или местного, а также занимать государственные должности в других органах - необходим для отделения судебной власти от законодательной и исполнительной. Если бы судья мог занимать такую должность, то он мог бы участвовать в проверке конституционности актов, которые сам же и принимал, то есть был бы судьей в собственном деле.
Из запрета заниматься оплачиваемой деятельностью есть исключение - творческая (преподавательская, научная) деятельность. Следует отметить, что сама деятельность Конституционного Суда имеет поисковый, научно-исследовательский характер и требует высокой юридической квалификации. Решения Конституционного Суда содержат значительный научно-практический потенциал.
Многие судьи Конституционного Суда являются преподавателями юридических вузов, авторами научных юридических работ, за которые получают вознаграждение. Но такая деятельность не должна препятствовать исполнению обязанностей судьи.
Запрет судьям Конституционного Суда осуществлять защиту и представительство в судах и других органах (государственных и муниципальных) дублируется соответствующими положениями АПК, ГПК и УПК. Но судья может быть законным представителем в указанных органах, например в качестве родителя. Положение о том, что судья Конституционного Суда не вправе оказывать кому-либо (конкретному лицу или общественному объединению) покровительство, призвано не допустить использование судьями своего должностного положения и авторитета вне случаев официального представительства.
В части третьей статьи 11 ФКЗ «О Конституционном суде РФ» довольно подробно перечислены формы участия в политической деятельности, которой судья Конституционного Суда заниматься не вправе, включая даже простое присутствие на съезде какой-либо политической партии. Судья Конституционного Суда не может также состоять в руководстве неполитических общественных объединений, но может быть их рядовым членом. Данные запреты призваны максимально оградить Конституционный Суд от решения политических (неправовых) вопросов.
Статья 15 Закона "О Конституционном Суде РСФСР" ограничивала срок полномочий судей, избранных до принятия действующей Конституции, достижением 65 лет. На таких судей распространялось положение Конституции, согласно которому после вступления в силу Конституции судьи всех судов Российской Федерации сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который они были избраны (пункт 5 раздела второго). В соответствии с этими требованиями некоторые судьи были вынуждены уйти в отставку, вместо них назначены новые судьи.
В 2001 году комментируемая статья изменялась дважды - ФКЗ от 8 февраля N 1-ФКЗ и от 15 декабря N 4-ФКЗ. Эти изменения повлияли на пребывание в должности судьи М.В. Баглая и привели к его отставке в начале 2005 года.
В настоящее время статья 12 ФКЗ «О Конституционном суде РФ» действует в редакции ФКЗ от 5 апреля 2005 года N 2-ФКЗ. Им же произведено изменение пункта 4 раздела пятого Закона, в результате чего из него исчезла ссылка на пункт 5 раздела второго Конституции и установлено, что положение статьи 12 Закона (какое из них - не указано) распространится на всех действующих судей Конституционного Суда.
Согласно статье 12 ФКЗ «О Конституционном суде РФ» судья считается вступившим в должность с момента принесения присяги. Но удостоверение судьи Конституционного Суда выдается Президентом.
Статья 13 ФКЗ «О Конституционном суде РФ» фактически предваряет содержание статей 14 - 19 Закона, в которых говорится о несменяемости, неприкосновенности судьи, равенстве прав судей Конституционного Суда, приостановлении, прекращении полномочий судьи и его отставке. Все это рассматривается как гарантии независимости судей Конституционного Суда, а через нее - независимости осуществляемого ими конституционного судопроизводства.
Законом, устанавливающим материальные и социальные гарантии судей, является Закон о статусе судей. Но для судей Конституционного Суда был издан Указ Президента от 14 сентября 1995 года N 941 "О мерах по обеспечению материальных гарантий независимости судей Конституционного Суда Российской Федерации".
Указ N 941 неизменной редакции действует до сих пор. В соответствии с ним обеспечение гарантий независимости судей Конституционного Суда, в том числе материальных, установленных законодательством РФ, является приоритетной задачей федеральных органов государственной власти. Снижение уровня материальных гарантий независимости судей Конституционного Суда, в том числе размера денежного вознаграждения, продолжительности отпуска, условий медицинского, санаторно-курортного и социально-бытового обслуживания, транспортного и информационного обеспечения, не допускается.
Судье Конституционного Суда предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 48 рабочих дней без учета времени следования к месту отдыха и обратно (судьи Конституционного Суда уходят в отпуск, как правило, в конце июля). При предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска судье оказывается материальная помощь в размере 2-месячного денежного вознаграждения, т.е. оклада со всеми надбавками.
Судье не позднее трех месяцев после назначения на должность и (или) в случае необходимости улучшения его жилищных условий предоставляется во внеочередном порядке в г. Москве благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры с учетом права судьи на дополнительную жилую площадь в размере не менее 20 кв. метров или в виде отдельной комнаты. Жилое помещение передается в собственность судьи бесплатно.