Механизмы и технологии политико-административного управления.

«Механизмы и технологии политико-административного управления»

Оглавление
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПОЛИТИКО-АДМИНИСТРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ
1.1 Политико-административное управление: понятие, технологии, функции
1.2 Развитие теории и современные модели политико-административного управления
1.3 Политико-административное управление в структуре государственной власти
ГЛАВА 2. ПОЛИТИКО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ РЕШЕНИЕ КАК ОСНОВНОЙ МЕХАНИЗМ ПОЛИТИКО-АДМИНИСТРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ
2.1 Политико-управленческое решение: понятие, специфика виды, функции
2.2 Процесс разработки и реализации политико-управленческого решения
2.3 Политико-управленческое решение и эффективность государственного управления
ГЛАВА 3. ТЕХНОЛОГИИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПОЛИТИКО-АДМИНИСТРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ
3.1 Социальныеи коммуникативные технологии: понятие, виды, структура, функции
3.2 Роль средств массовой информации в обеспечении эффективности политико-административного управления Политический маркетинг и технологии Public relations.
3.3 Социально-психологические технологии. Политико-административное управление в условиях конфликта
3.4 Социальное партнерство как инструмент политико-административного управления
3.5 Деловые технологии: роль и место в системе государственно-административного управления
4. ПОЛИТИКО-АДМИНИСТРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
4.1 Становление политико-административного управления в современной России в условиях федерализма
4.2 Политико-управленческие решения в российской практике.
4.3 Проблемы применения технологий политико-административного управления в условиях современной России
4.4 Рекомендации по совершенствованию политико-административного управления в России.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1

Механизмы и технологии политико-административного управления.

- контроль степени удовлетворенности пользователя посредством опросов, зондажей и т.д.
Важной составляющей в системе информационных технологий политико-административного управления являются технологии связи с общественность (или Public Relation). Это становится одним из ведущих факторов обеспечения двухсторонних каналов во взаимодействии государства и общества. Знание и использование умений в сфере связей с общественностью способствует установки обратной связи с населением, которая отвечает принципу субсидиарности, т.е. передачи ресурсов и полномочий на более низкие уровни управления.
В органах государственной власти структуры, отвечающие за связи с общественностью являются многофункциональной структурой, включающей в себя два аспекта. Во-первых, это теоретическая работы, которая заключается в разработке рекомендаций для высшего руководящего звена. Во-вторых, это практическая работы по оценке двухстороннего потока информации с широким использованием финансовых и материально-технических ресурсов и средств, а также специальных форм и методов образовательно-воспитательного воздействия на массовое сознание и поведение людей, социальных групп, объединений и институтов41.
Связи с общественностью как технология взаимодействия предполагают установление равноправного диалога, при котором возможен учет интересов и пожеланий населения как равноправного участника процесса управления. Связи с общественностью в органах власти призваны наладить механизм использования коммуникативного потенциала – важного ресурса реализации государственной политики.
Возможности Public Relation заключаются не только в том, чтобы задействовать средства массовой информации, но и в способности общаться с населением напрямую, объясняя свои решения, выявляя запросы и выясняя позиции различных социальных групп. Через структуры власти передается новостная информация, адресованная обществу, а также послания, направленные на активизацию деятельности граждан, их продуктивное участие в решении проблем своего государства, региона, территории.
В основе взаимодействия общественности и органов власти лежит принцип коллективной ответственности, требующий делового партнерства, диалога и сотрудничества между населением и представителями политико-административных органов. Главная цель этого взаимодействия – это развитие гражданского сознания и создание благоприятного общественно-политического климата.
Любопытным в этом отношении представляется зарубежный опыт взаимодействия с общественностью, методов публичных консультаций, их интеграции в процесс принятия управленческих решений органах политико-административного управления. В разных странах их называют по-разному: «общественное участие» (citizens. participation), «вовлечение общественности» (public involvement), «публичные консультации» (public consultations).
В США существует так называемое «жюри граждан», а в Великобритании – «гражданский воркшоп». В Голландии существует термин «слушающее правительство (listening government), который означает, что власть становится доступной для вопросов, жалоб и пожеланий частных лиц, групп общественности.
«Жюри граждан» позволяет частично разрешить проблему слабой информированности граждан. Для проведения «жюри граждан» приглашают тщательно отобранных по определенным квотам 10–20 человек. Специалисты властных органов рассказывают им об определенной проблеме с различных точек зрения в течение двух или трех дней. Участники должны глубоко разобраться в проблеме, поэтому во время лекций и презентаций они задают все интересующие их вопросы выступающим. После ознакомления с проблемой организуется групповая дискуссия. Граждане высказывают свои соображения по поводу возможных решений, предложения и пожелания. «Жюри граждан» не способно предложить идеальный план решения проблемы, но оно показывает основные пожелания горожан, которые затем учитываются при принятии решений. Данный метод достаточно дорогостоящ, поэтому «жюри граждан» собирают только в случае необходимости решения очень сложных проблем. Основная цель такой технологии – дать возможность жителям территории поучаствовать в разработке политики и повлиять на принимаемые решения.
Гражданский воркшоп (от англ. workshop – мастерская) – метод, позволяющий активизировать потенциал личности, пробудить его любознательность, задействовать эмоции. Обозначение «воркшоп» можно использовать как рабочий термин среди специалистов, заменив его в практической работе на словосочетание «консультации с населением». Гражданский воркшоп (citizens’workshop) – это метод определения потребностей общественности, основанный на проведении фокус-групп с представителями различных слоев населения42.
Таким образом, мы разобрали три составляющие группы информационных технологий политико-административного управления: СМИ и использование их как каналов доведения информации до населения, политический маркетинг как деятельность, направленную на выявление потребностей общества и возможность их удовлетворения в системе политико-административного управления, и связи с общественность как механизма взаимодействия и взаимовлияния населения и органов политико-административного управления. Говорить о приоритетности какой-то из них не представляется возможным. Все они выполняют важные функции по своему направлению. Основными задачами политико-административного управления в данном нам представляются следующие:
- умелое сочетание вышеназванных технологий в реализации своих управленческих функций;
- рассмотрение населения как важного и равного участника информационных технологий;
- этичное использование каждого из них.
3.3 Социально-психологические технологии. Политико-административное управление в условиях конфликта
В условиях демократического развития общества политико-административное управление неизбежно попадает в условиях конфликта, поскольку в данном случае предполагается плюрализм в политической, социальной, экономической и других сферах жизнедеятельности общества. Располагая большими полномочиями и ресурсами исполнительная власть в своей деятельности наряду с другими направлениями призвана помогать обществу разрешать многочисленные споры и противоречия, связанные с удовлетворением интересов населения.
В задачи нашей работы не входит подробное рассмотрение понятия конфликта, поэтому мы ограничимся тем, что дадим его определение. Конфликт – это столкновение, противоречие, которое возникает на основе разности интересов, целей, взглядов и т.д. в отношении одного и того же предмета. Социально –политические конфликты имеют свою специфику. Их субъектами выступают лица и учреждения, принимающие политические решения, которые распространяются на все общества. Эти конфликты имеют амбивалентный характер. С одной стороны в их основе лежат субъективные представления людей друг о друге и сложившейся ситуации. С другой стороны – здесь присутствуют и объективные причины, не зависящие от сознания человека. По этой причине конфликты часто подразделяют на субъективные и объективные.
В процессе политико-административного управления конфликты могут проявляться как «по вертикали», так и «по горизонтали». В первом случае, это будут противоречия и столкновения между представителями исполнительных органов власти и населением, во втором – между различными звеньями административных органов.
Наиболее распространенной причиной конфликтов, с которыми приходится сталкиваться с процессе политико-административного управления является неравенство, существующее в обществе, несовпадение личных и общественных интересов, противоречие между ожиданиями, намерениями и реальными практиками. Конфликт вечен, также как и причины его вызывающие. Однако это вовсе не означает, что он всегда имеет только отрицательную направленность. Не менее важными являются его позитивные последствия – конфликт позволяет вскрыть те проблемы общества, которые требуют своего разрешения, основываясь на согласовании интересов и потребностей всех субъектов социальных взаимодействий.
В процессе политико-административного управления мы можем выделить два основных типа форм воздействия (управления) на социальные конфликты: институциональные и внеинституциональные43. В рамках форм первой группы государство предпринимает действия, которые вводят отношения людей в рамки определенных институтов. Этим проявляется предупреждающая роль государства, снимаются антагонизмы и противоречия. Особое значение в данном случае будет играть способность государства формулировать и легитимировать нормы индивидуального воздействия, которые имея абстрактный характер конституируют поведение личности. Данные нормы закрепляются в Конституции и иных правовых актах, прежде всего в виде прав и свобод гражданина. Норма, равным образом относясь ко всем участникам процесса предопределяет равное отношение к другому, снимает антагонизм и различия в принуждении, утверждает положительное отношение принуждением.
Суть внеинституциональных форм заключается в неготовности и неспособности государства предотвращать конфликт институциональным образом, осуществлять действенный институциональный контроль за всеми процессами в обществе.
Поэтому политико-административное управление в своей деятельности должно разрабатывать и применять действенные и разнообразные механизмы и технологии регулирования, разрешения и профилактики социально-политических конфликтов. Здесь следует учитывать, что здесь очень большую роль будут играть не только рациональные факторы, но иррациональные, поскольку в конфликте всегда присутствует и психологический характер. В связи с этим мы должны говорить не только о правовых или социальных технология, но и о психологических.
Основополагающую роль здесь будут играть технологии управления конфликтами. На первом этапе необходимо провести конфликтологическую экспертизу. Определяется это тем, что не бывает двух совершенно одинаковых конфликтов. Можно сказать, что необходимо объективизировать и рационализировать наше представление о конфликтной ситуации. В этом процессе необходимо выявить причины конфликта, определить носят они объективный или субъективный характер, либо в данном конфликте присутствуют обе составляющие. Далее следует определить круг участников конфликта и их выявить интересы и потребности. Обязательным является выявление вертикальных и горизонтальных составляющих данного противоречия, анализ роли и участия работников политико-административных органов в данном процессе. В процессе анализа конфликта необходимо ответить на такие вопросы как: институцианализирован ли конфликт, легитимизирован и структурирован ли он, возможно ли снизить его накал или нет и почему?
Субъективные конфликты регулируются при помощи интенсивного общения, взаимного и добросовестного обмена информацией, совместного поиска согласия с помощью переговоров с приглашением или нет третьей стороны в виде посредника.
Объективные конфликты могут регулироваться при помощи трех стратегий, выбор которой будет зависеть от результатов анализа интересов участвующих в конфликте сторон:
- сотрудничества, т.е. совместного заинтересованного поиска ответа на вопросы регулирования и разрешение конфликта. Данный тип стратегий должен применяться в тех случаях, когда все участники в равной степени заинтересованы в его урегулировании и успешном завершении дела и возможные негативнее последствия им всем очевидны.
- проталкивания собственных интересов в конфликте, т.е. конфронтация. Эта стратегия применяется в том случае, если затронуты базовые интересы сторон, связанные с их выживанием и дальнейшим успешным развитием, и в последнем случае проигрыш другой стороны или ее устранение будет немаловажным фактором. И чем лучше одна из сторон понимает значимость своей победы, тем меньше у нее желания сотрудничать в преодолении конфликта.
- комбинирование, сочетание двух вышеназванных стратегий. Это наиболее распространенный подход, когда идет поиск таких механизмов, которые позволят с минимальными потерями достичь целей обеих сторон. Например, если конфронтация и проигрыш одной из сторон неизбежен, то возможно предложение ей альтернативной компенсации как со стороны победителя, так и стороны государства.
В процесс анализа и управления конфликтом необходимо постоянно учитывать роль в нем государственных служащих: являются ли они непосредственными участниками столкновения интересов, заинтересованным или сочувствующими субъектами, арбитрами в конфликте. Связано это с тем, что является одним из определяющих факторов выбора принципов деятельности политико-административных органов в конфликте.
Большинство теоретиков настаивают на том, что государственные служащие не должны участвовать в конфликте, а могут только оказать поддержку одной из сторон, не демонстрируя никому враждебности. Роль наблюдателя обязывает их придерживаться принципа нейтралитета, хотя при этом периодически могут брать не себя роль арбитра44. Однако мы с этим не согласны. Сама по себе политическая функция государственных служащих в контексте политико-административного управления обязывает их взять на себя более широкие полномочия. Однако при этом они должны четко осознавать необходимость действия в рамках правовых и моральных норм и в интересах общества, а не личных, и всегда стремится к тому, чтобы найти пути выхода из сложившейся ситуации.
Можно выделить четыре компонента механизма регулирования конфликта с участием работников политико-административных органов:
1) Контрольный, который заключается с реализации разнообразных видов контроля за действиям государственной службы в ее взаимодействии с обществом, а также государственный и негосударственнй контроль.
2) Законодательный компонент, который состоит в совершенствовании законодательства и соответствующих процедур, которые применяются в институциональных формах управления конфликтом;
3) социально-психологический компонент, т.е. пересмотр концепции государственной службы и преобразование ее в «службы гражданского сервиса»45, что помимо всего прочего означает изменение стереотипов в общественном сознании относительно роли государства и государственных служащих во взаимоотношениях с обществом, в том числе в процессе регулирования конфликтов;
4) морально-этический компонент, который заключается в артикуляции критерием справедливого служения обществу и государству в новых условиях, публичное принятие морального кодекса работника политико-административного органа.
Можно выделить следующие формы регулирования конфликтов: трехсторонние комиссии, где государство играет роль «третьей стороны», использование посредников, например, судебных органов, реализация таких процедур как «круглые столы» или, что более шире, референдумов.
В наиболее сложных случаях эффективными могут быть внутренние расследования в органах политико-административного управления, либо расследования, ориентированные на выявление всего спектра интересов участников при принятии какого-то политического решения и обострения ситуации вокруг него
Однако в условиях современного этапа развития человечества конфликты становятся все сложнее и не всегда поддаются традиционным способам регулирования. Здесь все большую роль приобретают переговорные технологии, в том числе с помощью третьего лица.
Переговоры – это процесс взаимодействия двух и более участников с целью найти общее, в большей или меньшей степени устраивающее все заинтересованные стороны решения, на основе взаимных договоренностей и согласия.
Переговоры включают в себя несколько этапов: подготовительный, заключающийся в анализе ситуации и планировании будущего взаимодействия; основной этап, состоящий из дискуссионной стадии и заключения соглашения, и заключительный этап, на котором подписывается соглашение.
Существуют два основных типа переговоры: переговоры-торги и принципиальные переговоры. Первый тип основан на постоянном стремлении занять лучшую позицию в переговорном процессе, а потом если и уступить с наилучшими для себя выгодами. Конфликты, решенные подобным образом, имеют в будущем вероятность разгореться с новой силой. Принципиальные переговоры основаны на совместном, осознанном и заинтересованном поиске взаимовыгодного соглашения и поэтому ведут к более прочным мирным соглашениям.
Важной формой переговоров сегодня являются переговоры с участием третьего лица – посредника. Здесь существуют две основные процедуры: фасилитация и медиация.
Фасилитация – это процесс миротворчества, осуществляемый специалистом, нейтральным для всех членов группа, с целью помочь улучшить способы идентификации проблемы и принятия решения за счет организации конструктивной совместной деятельности. Медиация – это процедура прогрессивного вмешательства в конфликт, в коде которой его участники с помощью нейтрального посредника (медиатора) планомерно выявляют проблемы и пути их решения, ищут альтернативы и пытаются достичь приемлемое соглашение, которое соответствовало бы их интересам. Разница между двумя технологиями приведена в табл.2.
Табл. 2.
Сравнение технологий фасилитации и медиации46
Медиация
Фасилитация
Медиация означать «встать между» (двумя или более группами или личностями)
Фасилитация означает «сделать легким» (для группы – быть эффективным)
Медиатор может работать со сторонами как вместе, так и раздельно
Фасилитатор работает только в присутствие всех членов группы
Задача медиатора – разрешить конфликт, который стороны затрудняются разрешить самостоятельно
Фасилитатор работает не обязательно в конфликтной ситуации и его основная цель – улучшение работы в группе
Медиатор в большей степени контролирует процесс, чем участники группы
Фасилитатор всегда контролирует процесс вместе с членами группы.
Однако вне зависимости от формы переговоров необходимо соблюдать несколько принципов, которые помогают их вести. Важными из них являются следующие: переговоры начинаются с конструктивного определения проблемы; участвующие стороны должны понимать друг друга; долговременные решения базируются на интересах, а не позициях; переговоры должны быть гибкими.
Кроме того, существует несколько правил ведения переговоров при разрешении социально-политических конфликтов:
1) Правило выслушивания. Надо внимательно выслушивать всех во время переговоров. Не прерывать выступающих ни при каких обстоятельствах ни репликами, ни восклицаниями.
2) Правило равенства. При любом раскладе сил, при любой иерархии на переговорах стороны размещаются так, чтобы подчеркнуть равенство. Никакой власти должности, только власть авторитета.
3) Очень важны умение излагать аргументирование, в меру эмоционально свою точку зрения; свободно раскрепощенно себя вести. Разумеется, не доходя до краснобайства, беспечности, шапкозакидательства.
4) Процедурное правило. Необходимо соблюдать порядок работы, регламент, очередность сообщений, привлечение консультантов, юристов.
5) Правило безоценочных суждений. Следует отказаться от слов, несущих негативный, отрицательный оттенок по отношению к оппоненту.
6) Правило переговорного помещения. Переговоры вести только не в кабинете начальника. Необходимо относительно нейтральное, специально оборудованное помещение.
Таким образом, мы можем заключить, что технологии разрешения социально-политических конфликтов, с учетом их социально-психологической составляющей являются важнейшей технологией политико-административного управления, что связано, в первую очередь, с тем, что современный политический и управленческий процессы должны быть основаны на согласовании интересов всех сторон.
3.4 Социальное партнерство как инструмент политико-административного управления
Реализация стратегии модернизации России в 1990-е годы выявила ряд значительных противоречий между поставленными, декларируемыми целями, направлениями и задачами развития государства и реальным процессом их претворения в жизнь и полученными результатами. Политико-административное управление в России оказалось не слишком эффективным. Многие принимаемые государственные решения практически не выполнялись. Механизмы согласования и защиты интересов различных социальных слоев и групп находились на стадии формирования или отсутствовали вовсе.
Одним из важнейших направлений в сфере взаимодействия государства и общества в новых социально-экономических и политических условиях стала системы социального партнерства.