Административно-правовой статус Федеральной таможенной службы в системе органов исполнительной власти Российской Федерации

ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Понятие, содержание и развитие статуса Федеральной таможенной службы РФ
1.1.Историко – правовые аспекты становления и развития Федеральной таможенной службы РФ
1.2.Понятие и правовой статус Федеральной таможенной службы РФ
Глава 2. Организационные основы системы Федеральной таможенной службы Российской Федерации
2.1. Общая характеристика системы Федеральной таможенной службы
2.2. Правовые и организационные особенности составных частей системы Федеральной таможенной службы
Глава 3. Полномочия и система органов Федеральной таможенной службы Российской Федерации
3.1. Полномочия Федеральной таможенной службы
3.2. Система органов Федеральной таможенной службы России
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список использованной литературы

Административно-правовой статус Федеральной таможенной службы в системе органов исполнительной власти Российской Федерации

Федеральная таможенная служба России возглавляет единую федеральную централизованную систему таможенных органов России.
Выбор оптимальной системы таможенных органов является важнейшей задачей организации таможенного дела в Российской Федерации.
Федеральная таможенная служба осуществляет свою деятельность непосредственно, через таможенные органы и представительства Службы за рубежом во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.
Систему таможенных органов Российской Федерации образуют:
- Федеральная таможенная служба РФ, уполномоченная в области таможенного дела;
- региональные таможенные управления;
- таможни;
- таможенные посты3.
ФТС РФ имеет в ведении таможенные лаборатории, научно – исследовательские учреждения, образовательные учреждения высшего профессионального и дополнительного образования, печатные издания, информационно – вычислительные центры и другие учреждения, а также государственные унитарные предприятия4.
Общее руководство таможенным делом в Российской Федерации осуществляет Правительство РФ (п.3 ст. 1 Таможенного кодекса РФ). На основании и во исполнение актов таможенного законодательства, указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения в области таможенного дела5.
ФТС России находится в ведении Минэкономразвития России. Минэкономразвития России, в соответствии с законодательством РФ осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно – правовому регулированию в области таможенного дела, а также в пределах своей компетенции обеспечивает единообразное применение таможенного законодательства всеми таможенными органами на территории РФ6.
Возглавляет ФТС России руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению Министра экономического развития и торговли РФ.
Система правоохранительных подразделений ФТС включает в себя:
Главное управление по борьбе с контрабандой, оперативные таможни и оперативные подразделения территориальных таможен;
Управление собственной безопасности, службы и отделы безопасности таможенных управлений и таможен;
оперативно-поисковые и оперативно-технические подразделения;
подразделения таможенных расследований и дознания;
подразделения Таможенной инспекции.
Деятельность правоохранительного блока ФТС в сфере экономической безопасности государства нацелена на выполнение главной задачи - устранение угроз неуплаты в полном объеме таможенных платежей со стороны недобросовестных и связанных с криминалом участников внешнеэкономической деятельности.
Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений и таможен осуществляется Минэкономразвития России, а таможенных постов - ФТС России по согласованию с данным министерством7.
2.2. Правовые и организационные особенности составных частей системы Федеральной таможенной службы
Применительно к совокупности таможенных органов, входящих в систему таможенных органов РФ, и подчиненных Федеральной таможенной службе, были выделены особые качества системы таможенных органов:
- функциональная общность таможенных органов проявляется в том, что все таможенные органы - от Федеральной таможенной службы России до таможенного поста - осуществляют таможенное дело, выполняя единые по содержанию функции, проводя в жизнь единую таможенную политику;
- организационное взаимодействие и взаимосвязь таможенных органов.
Этот признак означает, что каждый таможенный орган из совокупности таможенных органов взаимосвязан с другими выше и нижестоящими таможенными органами и звеньями. Ни один из них не функционирует сам по себе, изолированно от других, а только в тесном взаимодействии с другими звеньями оказывается способным выполнять свои функции и предоставленные законом полномочия;
- единство системы таможенных органов обусловлено единством цели и задач таможенных органов (ст. 1 Таможенного кодекса Российской Федерации), единством таможенной территории (ч. 1 ст. 8 и п. 1 ст. 74 Конституции Российской Федерации, п. 1 ст. 2 Таможенного кодекса Российской Федерации), а также единством выполняемых функций (ст. 403 Таможенного кодекса Российской Федерации). Каждый таможенный орган является частью единой и централизованной системы, функциональным и организационным центром которой является Государственная таможенная служба Российской Федерации. Принцип единой системы таможенных органов неразрывно связан с однородными принципами, на которых основывается организация и осуществление таможенного дела: единой таможенной политики, единой таможенной территории, единого таможенного законодательства, единого тарифного регулирования и сочетания его с мерами экономической политики. Взятые в целом, они конкретизируют содержание одного из основополагающих принципов конституционного устройства Российской Федерации – ее единого экономического пространства, закрепленного в ч. 1 ст. 8 Конституции Российской Федерации;
- наличие уровней и иерархия уровней. Система таможенных органов построена на принципах централизации и децентрализации. Системе таможенных органов, являющейся строго централизованной, свойственна иерархичность, характеризующаяся отношениями субординации по вертикали: федеральный орган исполнительной власти - региональные таможенные управления - таможни - таможенные посты (исключение - таможни центрального подчинения), и вместе с тем отношениями координации и взаимодействия по горизонтали.
Необходимо отметить, что принцип централизации и децентрализации сочетает единое централизованное руководство с инициативой и ответственностью нижестоящих таможенных органов за выполнение возложенных на них функций на подведомственной территории8.
Совокупность таможенных органов, которые включает Федеральная таможенная служба РФ, объединенная перечисленными факторами и признаками, позволяет рассматривать ее в качестве единой подсистемы более общей и целостной системы, которой является состоящая из федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ и образующая единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
В результате проведенного анализа признаков и сущности системы таможенных органов, входящих в состав ФТС России, можно определить понятие «система таможенных органов», под которой следует понимать как обусловленную функциональной общностью, единством целей и задач (непосредственное осуществление таможенного дела) совокуп­ность таможенных органов, существующих в рамках единой, централизованной системы.
Подводя итог вышесказанному, можно сделать следующие выводы:
1) В Российской Федерации сложилась четырехзвенная система таможенных органов, включающая федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты. Все звенья системы таможенных органов являются федеральными органами, предназначенными для практической реализации полномочий Российской Федерации в области таможенного регулирования внешнеэкономических отношений (п. «ж», «л» ст. 71 Конституции Российской Федерации).
2) С точки зрения масштабов территориальной деятельности система таможенных органов подразделяется на два уровня. К первому относится Федеральная таможенная служба, осуществляющая свою деятельность на всей территории Российской Федерации, ко второму – все другие таможенные органы, действующие на территории подведомственного региона.
Глава 3. Полномочия и компетенция Федеральной таможенной службы Российской Федерации
Многообразие и разноплановость задач, стоящих перед Федеральной таможенной службой РФ, обуславливают особый круг полномочий, предоставленных ей действующим законодательством.
Анализируя различные критерии, положенные в основание классификации полномочий ФТС России, можно разграничить полномочия таможенных органов на две большие группы9:
1. Полномочия в сфере экономики, включающие таможенно-тарифное регулирование, фискальные функции (взимание таможенных платежей), а также контрольные полномочия (валютный и таможенный контроль).
2. Полномочия по обеспечению законности, правопорядка и экономической безопасности в Российской Федерации (защитные полномочия).
3.1. Полномочия ФТС России в сфере экономики
Экономические полномочия Федеральной таможенной службы России проявляются, прежде всего, в двух значимых аспектах:
- в реализации таможенно-тарифной политики, призванной, с одной стороны, обеспечить оживление деловой и инвестиционной активности для модернизации экономики и повышения ее конкурентоспособности, а с другой стороны, поставить разумные барьеры широкой экспансии зарубежной продукции;
- в процедуре взимания таможенных платежей с участников экспортно-импортных операций (фискальный аспект).
ФТС России, осуществляя таможенно-тарифную политику государства, руководствуется принципом единства системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности (закрепленный в п. 2 ст. 4 Федерального закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», который означает использование на равных обоих методов государственно-правового регулирования - таможенно-тарифного и нетарифного. Применение таможенного тарифа (т.е. налогообложение экспортных или импортных поставок) не исключает возможности использования по отношению к ним нетарифных инструментов (лицензирования, контингентирования, технических, санитарных и иных торговых барьеров). В ряде случаев одновременное применение таможенно-тарифных и нетарифных методов дает большие гарантии достижения конкретных внешнеторговых целей.
Новый таможенный кодекс существенно сузил по сравнению с предыдущим Таможенным кодексом Российской Федерации 1993 г. полномочия ФТС РФ в сфере таможенно-тарифного регулирования, сведя их к определению таможенной стоимости товаров и транспортных средств, а также порядка исчисления и сбора налоговых платежей и непосредственно к реализации мер таможенно-тарифного регулирования. Таможенно-тарифная политика отнесена к компетенции Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации10.
3.2. Полномочия ФТС России по обеспечению законности, правопорядка и безопасности в Российской Федерации
Исследование правоохранительных полномочий ФТС РФ позволило выделить следующие основные направления её правоохранительной деятельности:
1) обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения таможенного законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы. Данное направление включает в себя борьбу с контрабандой и иными уголовными преступлениями, с нарушениями таможенных правил, то есть административными правонарушениями в сфере таможенного дела, а также нарушениями налогового законодательства, в части относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу России;
2) оперативная правоохранительная деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по делам, которые отнесены уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к ведению таможенных органов (ст. 151, 157 УПК РФ), выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших (п. 5 ст. 408 Таможенного кодекса Российской Федерации);
3) обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности России, являющейся экономической основой ее суверенитета;
4) защита экономических интересов России;
5) обеспечение собственной безопасности, защита и охрана должностных лиц таможенных органов и объектов таможенной инфраструктуры от преступных посягательств;
6) взаимодействие с иными правоохранительными органами Российской Федерации, таможенными и правоохранительными органами иностранных государств.
В соответствии с п. 5, п. 6. ст. 408 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенные органы осуществляют правоохранительную деятельность в двух формах: дознание и оперативно-розыскная деятельность.
В системе таможенных органов дознание призвано осуществлять Управление таможенных расследований и дознания, которое осуществляет и организовывает работу таможенных органов Российской Федерации по осуществлению таможенных расследований и дознания.
Непосредственно дознание в таможенных органах осуществляется сотрудниками отделов дознания таможен, оперативных таможен и региональных таможенных управлений (дознавателями), уполномоченными на это соответствующими приказами начальников таможенных органов как органов дознания. Наряду с отделами дознания в системе таможенных органов имеются подразделения, ответственные за проведение оперативно-розыскных и оперативно-поисковых мероприятий по выявлению и пресечению таможенных правонарушений. Это отделы (группы) по борьбе с контрабандой наркотиков, по борьбе с таможенными правонарушениями, отделы собственной безопасности. Они работают в тесном контакте с отделом дознания.
ФТС России, осуществляя комплекс согласованных правовых, оперативно-розыскных, организационно-управленческих, социально-психологических, материально-технических и кадровых мер, направленных на профилактику и пресечение правонарушений в сфере таможенного дела и экономики в целом, выступает важным элементом правоохранительного ме­ханизма Российского государства.
В качестве особого направления правоохранительной деятельности ФТС РФ следует выделить деятельность, направленную на обеспечение национальной безопасности государства.
ФТС России призвано, прежде всего, обеспечить защиту экономического суверенитета и эко­номической безопасности Российской Федерации, экономических прав и законных интересов граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов. Направлен­ность на обеспечение экономической безопасности во многом обусловлена предназначением таможенного дела как сферы дея­тельности.
Федеральная таможенная служба Российской Федерации обеспечивает экономическую безопасность и защиту экономических интересов государства комплексом взаимосвязанных и взаимодополняющих средств, которые можно условно разделить на две группы:
1) средства, применяемые в рамах правоохранительной деятельности. В данном случае таможенные органы используют правовое принуждение, санкции, меры защиты в соответствии с действующим законодательством, пользуясь властными полномочиями, позволяющими пресекать попытки нарушения законности. Эта группа составляет основу правоохранительной деятельности таможенных органов;
2) средства и методы экономического регулирования внешнеторговых отношений. К ним относятся: тарифное регулирование (таможенные платежи, сборы, налоги, их взимание, методы определения таможенной стоимости, валютный контроль, методы определения страны происхождения товаров и др.) и нетарифное регулирование (эмбарго, запрещение ввоза или вывоза товаров, установление ограничений на ввоз и вывоз товаров: лицензии, квоты, сертификация и другие ограничения).
Таким образом, обобщая вышесказанное, можно сделать вывод, что основными задачами ФТС России являются:
участие в разработке таможенной политики Российской Федерации и реализация этой политики; 
обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности Российской Федерации; 
обеспечение в пределах своей компетенции единства таможенной территории Российской Федерации; 
защита экономических интересов Российской Федерации; 
организация применения и совершенствование средств таможенного регулирования хозяйственной деятельности исходя из приоритетов развития экономики Российской Федерации и необходимости создания благоприятных условий для участия России в мирохозяйственных связях;