Проблемы ликвидации юридического лица

Содержание

Введение
Глава 1. Ликвидация как способ прекращения деятельности юридического лица
1.1. Понятие и основание ликвидации юридического лица
1.2. Принудительная ликвидация юридического лица как санкция за нарушение правопорядка
Глава 2. Порядок ликвидации юридического лица
2.1. Процедура ликвидации юридического лица по решению его учредителей либо уполномоченного органа
2.2. Порядок принудительной ликвидации
2.3. Рассмотрение дел о банкротстве
Глава 3. Теоретические и практические проблемы несостоятельности
3.1. Общая характеристика банкротства
3.2 Процедуры банкротства
Заключение
Список использованных источников

Проблемы ликвидации юридического лица

По истечении срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия должна составить промежуточный ликвидационный баланс, в котором отражаются сведения о фактическом составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне заявленных кредиторами требований и результатах их рассмотрения (возможности удовлетворения или отклонения). Данный баланс утверждается лицами или органами, принявшими решение о ликвидации, также по согласованию с регистрирующим органом (п. 2 ст. 63 ГК). Последний должен, следовательно, контролировать правильность и обоснованность данных баланса. Названными действиями завершается вторая стадия ликвидации.
Решение об утверждении промежуточного ликвидационного баланса принимается большинством в три четверти голосов акционеров - владельцев голосующих акций, принимающих участие в общем собрании акционеров.1
Если по данным промежуточного баланса у ликвидируемого юридического лица недостаточно денежных средств для удовлетворения заявленных кредиторами требований, ликвидационная комиссия продает его имущество с публичных торгов (с тем чтобы выручить за него максимально возможные суммы). При недостатке и этого имущества в некоторых случаях возможно обращение с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет имущества учредителя либо участников юридического лица (полных товарищей, участников обществ с дополнительной ответственностью, производственных кооперативов, ассоциаций и союзов). В таком случае кредитор не связан сроками утверждения ликвидационного баланса и работы ликвидационной комиссии. В этом состоит третий этап ликвидации.
Наиболее длительное время в процедуре ликвидации, как показывает практика, занимает урегулирование вопросов с налоговой инспекцией и внебюджетными фондами - Фондом обязательного медицинского страхования, Фондом занятости, Фондом социального страхования, Пенсионным фондом. Каждая из этих организаций вправе назначить проверку отчетности предприятия с целью уточнения правильности расчетов налогов и платежей. Одновременно необходимо письменно уведомлять всех кредиторов. При этом срок предъявления требований должен быть не менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации организации.
Согласно ст. 63 ГК РФ кредиторы в течение двух месяцев с момента опубликования сообщения о ликвидации юридического лица вправе предъявить свои требования. Требования кредиторов, заявивших свои требования после истечения установленного срока, удовлетворяются за счет имущества, оставшегося после погашения задолженности перед другими кредиторами, обратившимися в установленный срок.
Затем необходимо предпринимать все возможные меры по взысканию дебиторской задолженности, т.е. предъявляются официальные требования о ее погашении юридическими и физическими лицами, имеющими перед ликвидируемой организацией дебиторскую задолженность, в том числе направления исковых требований в суд. При этом у ликвидационной комиссии нет права требовать досрочного погашения дебиторской задолженности, срок исполнения которой еще не наступил.
Ликвидационная комиссия, таким образом, осуществляет полномочия органов юридического лица, и, соответственно, в силу ст. 854 ГК РФ любое списание средств со счетов ликвидируемого юридического лица возможно только по распоряжению указанной комиссии.1 При этом все платежи и взыскания производятся в порядке очередности, предусмотренной ст. 64 ГК РФ.
По окончании срока, отведенного для предъявления требований кредиторами, ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс. В названном акте должны быть отражены данные о составе имущества ликвидируемого лица, о требованиях, заявленных ему кредиторами, а также о результатах рассмотрения этих требований. Составленный промежуточный ликвидационный баланс должен быть утвержден учредителями (участниками) юридического лица и органом, принявшим решение о его ликвидации.
После утверждения учредителями (участниками) промежуточного ликвидационного баланса ликвидационной комиссией или ликвидатором в регистрационный орган представляется Уведомление о составлении промежуточного ликвидационного баланса юридического лица по установленной форме и промежуточный ликвидационный баланс, при этом оформление расписки в получении не требуется.
При представлении в регистрационный (налоговый) орган Уведомления о составлении промежуточного ликвидационного баланса юридического лица по установленной форме регистрирующий орган вносит запись в ЕГРЮЛ о составлении промежуточного ликвидационного баланса юридического лица и выдает (направляет) по месту нахождения юридического лица Свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ по установленной форме и выписку из ЕГРЮЛ.
Ликвидационный баланс после завершения расчетов с кредиторами, согласно п. 5 ст. 3 ГК РФ, отражает актив, оставшийся после окончания всех расчетов и дел ликвидируемого лица, т.е. то имущество, которое ликвидационная комиссия (ликвидатор) должна передать учредителям названного юридического лица, имеющим вещные права на это имущество или обязательственные права в отношении этого юридического лица, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или учредительными документами юридического лица.
Порядок и сроки упразднения ликвидационной комиссии определяются правовым актом учредителя, а в случае ликвидации федерального органа исполнительной власти - распоряжением Правительства РФ.
Ликвидационная комиссия не может быть упразднена до представления оформленного в установленном порядке ликвидационного баланса в вышеназванные органы.
Учредитель до конца финансового года отражает в своем консолидированном отчете данные ликвидационного баланса в части активов и обязательств на начало года, а также утвержденные объемы лимитов бюджетных обязательств и доведенные объемы финансирования, кассовые и фактические расходы текущего финансового года ликвидированного органа или учреждения.
Согласно п. 4 ст. 63 ГК РФ выплата денежных сумм кредиторами ликвидируемого юридического лица производится ликвидационной комиссией в порядке очередности, установленной ст. 64 ГК РФ, в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом, начиная со дня его утверждения, за исключением кредиторов пятой очереди, выплата которым производится по истечении одного месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса.
При этом соблюдается следующая очередность:
- в первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми ликвидируемое предприятие несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих платежей;
- во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, в том числе по контракту, и по выплате вознаграждений по авторским договорам;
- в третью очередь удовлетворяются требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества ликвидируемого предприятия;
- в четвертую очередь погашается задолженность по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды;
- в пятую очередь производятся расчеты с другими кредиторами в соответствии с законом.
Очередность удовлетворения требований кредиторов должна соблюдаться как в случаях, когда имущество ликвидируемого юридического лица достаточно для полного удовлетворения всех требований кредиторов, так и в случаях, когда при утверждении промежуточного ликвидационного баланса выясняется его недостаточность. В то же время, если имеющихся у организации денежных средств на стадии составления промежуточного ликвидационного баланса будет недостаточно для удовлетворения требований кредиторов, ликвидационная комиссия, согласно п. 3 ст. 63 ГК РФ, осуществляет продажу имущества организации с публичных торгов в порядке, установленном для исполнения судебных решений, а также производит выплату денежных сумм кредиторам ликвидируемого юридического лица.
Необходимо отметить, что данная норма ГК РФ распространяется исключительно на предприятия, ликвидируемые не в добровольном порядке. В случае, если решение о ликвидации принято акционерами (участниками) предприятия добровольно, данный вопрос решается в порядке, предусмотренном уставом акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью и другими учредительными документами.
Не подлежит реализации для погашения задолженности следующее имущество:
1) являющееся предметом залога;
2) арендуемое и находящееся у ликвидируемой организации на ответственном хранении;
3) личное имущество работников организации, кроме подлежащего к наложению взыскания по обязательствам предприятия в соответствии с уставом.
Дальнейший процесс ликвидации, в силу п. 4 ст. 61 ГК РФ, должен осуществляться в порядке, предусмотренном ст. 65 ГК РФ. Эта очередность должна соблюдаться и тогда, когда процесс ликвидации инициирован решением об объявлении юридического лица несостоятельным (п. 3 ст. 65 ГК РФ).
Также в соответствии с абз. 2 п. 4 ст. 61 ГК РФ если стоимость имущества юридического лица недостаточна для удовлетворения требований его кредиторов, оно может быть ликвидировано только в порядке, предусмотренном статьей 65 настоящего Кодекса. Таким образом, действует императивная норма, касающаяся юридического лица, являющегося коммерческой организацией либо действующего в форме потребительского кооператива, благотворительного или иного фонда в отношении их ликвидации только в определенном порядке. В то же время п. 6 ст. 64 ГК РФ гласит, что требования кредиторов, не удовлетворенные из-за недостаточности имущества ликвидируемого юридического лица, считаются погашенными. Следовательно, возникает вопрос: как эта норма соотносится с абз. 2 п. 4 ст. 61 ГК РФ? Вместе с тем если ликвидационная комиссия заведомо знает о недостаточности стоимости имущества ликвидируемого юридического лица, то она не подаст заявления о признании юридического лица банкротом, рассчитывая на реализацию п. 6 ст. 64 ГК РФ, автоматически признающего требования кредиторов погашенными. Но, с другой стороны, действия ликвидационной комиссии могут быть оправданы тем, что стоимость имущества ликвидируемого юридического лица и общая сумма заявленных требований кредиторов достоверно не известны, т.к. кредиторы могут пропустить срок для предъявления своих требований (п. 1 ст. 63 ГК РФ).
Следовательно, у ликвидационной комиссии всегда есть возможность, в обоснование своего решения о продолжении ликвидационных мероприятий вне рамок Закона о несостоятельности, избежать ответственности, предусмотренной этим же Законом, аргументировав это тем, что кредиторы не всегда могут получить удовлетворение вследствие предусмотренной возможности считать требования погашенными (п. 6 ст. 64 ГК РФ).
Также видится, что проводить ликвидационные мероприятия, не имея имущества, достаточного для удовлетворения требований всех кредиторов, либо всей суммы задолженности, до бесконечности невозможно, не видя перспектив для изыскания необходимых средств. Так, суд кассационной инстанции отменяет решения судов первой и апелляционной инстанции, признающих недействительным ненормативный акт регистрирующего органа, и обязывает восстановить юридическое лицо в государственном реестре. В обоснование своего решения суд ссылается на отсутствие законодательного закрепления норм, предусматривающих возможность обжалования актов, завершающих процедуру ликвидации, исключения ответчика из реестра и невозможность реального обеспечения подобным решением суда первой инстанции защиты гражданских прав ввиду отсутствия имущества ликвидируемого предприятия. Кроме того, суд ссылается на тот факт, что при ликвидации юридического лица все правоотношения прекращаются, требования кредиторов считаются погашенными независимо от соблюдения норм законодательства, регламентирующих порядок и процедуру ликвидации юридических лиц (п. 3 ст. 49, п. 6 ст. 64 ГК РФ). Однако можно сделать вывод, что по смыслу ст. 13 ГК РФ соответствующее решение о государственной регистрации ликвидации юридического лица может быть обжаловано заинтересованным лицом в суд, который должен рассмотреть заявление по существу, независимо от того, исключено ли предприятие из государственного реестра юридических лиц, имеется ли имущество или нет.
Вместе с тем небольшая правоприменительная практика в области признания просроченных требований погашенными показывает, что не всегда суды принимают решения в пользу признания просроченных требований погашенными, мотивируя это тем, что у кредиторов не было времени для предъявления своих требований либо для подачи искового заявления к ликвидационной комиссии в случае отказа либо уклонения последней от рассмотрения предъявленных кредиторами требований. Видится, что ликвидация юридического лица, порядок которой регламентирован ст. 61 - 64 ГК РФ, есть не что иное, как специальный режим деятельности юридического лица, к которому применимы некоторые положения Закона о несостоятельности. Из смысла Закона видно, что законодатель четко прописал механизм предъявления требований кредиторов, как досудебный, так и судебный.
Представляется, что суды, принимая такого рода решения, восстанавливают пропущенный срок, однако такой механизм законодательно не прописан.
Таким образом, представляется, что нормы действующего законодательства, регулирующие процедуру ликвидации, полномочия ликвидационной комиссии, порядок ее образования и прекращения, а также последствия неисполнения решения о ликвидации юридического лица, нуждаются в определенном уточнении и детализации.
2.2. Порядок принудительной ликвидации
Законодательство РФ предусматривает два порядка принудительной ликвидации: судебный и внесудебный (административный). При этом судебный порядок обязателен для организаций, которые осуществляют деятельность или, по крайней мере, создают видимость этого.1 Итак, если организация не отвечает признакам недействующего юридического лица, то ликвидировать ее в принудительном порядке возможно только через судебную процедуру. Законодатель использует формальный подход к определению действительности осуществления юридическим лицом экономической деятельности. Поэтому достаточно своевременно сдавать пусть даже «нулевые» налоговые декларации для того, чтобы исключить возможность признания юридического лица недействующим со стороны налоговых органов.
Статья 61 ГК РФ не содержит указания на административный способ ликвидации, установленный ст. 21.1 Закона о государственной регистрации. Данный Закон, в свою очередь, также не называет порядок исключения из ЕГРЮЛ недействующих юридических лиц способом ликвидации юридического лица. Более того, в нем различаются процедуры по регистрации ликвидации юридического лица и исключению из реестра недействующих организаций.
Очевидно, законодатель не относит исключение из реестра «брошенных» фирм к способу принудительной ликвидации юридических лиц, несмотря на то что это ведет к прекращению существования соответствующей организации как субъекта права.
Как предусматривает п. 1 ст. 61 ГК РФ, ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. Следовательно, исключение из реестра означает ликвидацию организации. В соответствии с п. 6 ст. 22 Закона о государственной регистрации ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в ЕГРЮЛ. Поэтому есть основания утверждать, что в ст. 21.1 Закона о государственной регистрации предусмотрен принудительный внесудебный (административный) способ ликвидации организации.
Регистрирующий орган (налоговая служба) имеет право в административном порядке исключать из государственного реестра юридических лиц организации, которые фактически прекратили деятельность (недействующие организации). Для реализации данного права необходимо одновременное наличие следующих условий:
- организация не предоставляет в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, документов отчетности, предусмотренных законодательством РФ о налогах и сборах;
- организация не осуществляет операции ни по одному банковскому счету.
Информационное письмо ВАС РФ от 17.01.2006 г. «О некоторых особенностях, связанных с применением статьи 21.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» разъясняет правила, в соответствии с которыми осуществляется процедура исключения из реестра недействующих юридических лиц (которая обозначается в указанном документе как административный порядок ликвидации недействующих юридических лиц).1 В частности, ВАС РФ указал, что в случае наличия у юридического лица нескольких банковских счетов операции не должны проводиться ни по одному из них. Кроме того, при рассмотрении судом вопроса о принятии заявления налогового органа о принудительной ликвидации юридического лица в судебном порядке или о признании юридического лица банкротом судам необходимо проверять, не является ли юридическое лицо недействующим и проводилась ли процедура исключения его из реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа.
Налоговые органы должны представить в суд доказательства невозможности ликвидации организации в административном порядке. Это необходимое условие для возбуждения соответствующего дела. Таким образом, административный порядок ликвидации организации является своего рода обязательной досудебной процедурой разрешения спора.
Подача заявления в суд о ликвидации организации, отвечающей признакам недействующего юридического лица, влечет вынесение определения о неподсудности данного дела арбитражному суду (пп. 1 п. 1 ст. 129 АПК РФ), разумеется, если не поступят возражения от заинтересованных лиц, так как регистрирующий орган обязан предварительно объявить через СМИ о планах по исключению из ЕГРЮЛ конкретной организации, отвечающей признакам недействующей. Если после такой публикации в налоговый орган обратятся лица, чьи права нарушаются данным решением, то ликвидация будет происходить в судебном порядке. В соответствии с п. 4 ст. 21.1 Закона о государственной регистрации заявления указанных лиц могут быть направлены в адрес налогового органа не позднее чем через три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении.
Юридическое лицо в результате ликвидации перестает существовать как субъект права, утрачивая правоспособность (п. 3 ст. 49 ГК РФ). Посредством внесения в ЕГРЮЛ записи об исключении предприятия из данного реестра осуществляется прекращение его деятельности. Ликвидация организации устраняет возможность правопреемства по ее обязательствам (п. 1 ст. 61 ГК РФ).
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 АПК РФ дела по спорам о создании, реорганизации и ликвидации организаций отнесены к специальной подведомственности арбитражных судов. В части 2 указанной статьи установлено, что такие дела рассматриваются арбитражным судом независимо от того, являются ли участниками правоотношений, из которых возникли спор или требование, юридические лица, индивидуальные предприниматели или иные организации и граждане.
Однако согласно разъяснению, данному в п. 5 Постановления Пленума ВАС России от 9.12.2002 г. № 11, арбитражным судам подведомственны дела по спорам о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, а также иных организаций, деятельность которых связана с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Как указал Пленум ВАС, дела по спорам о создании, реорганизации и ликвидации других организаций (некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений и организаций, политических партий, общественных фондов, религиозных объединений и др.), не имеющих в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, не подлежат рассмотрению арбитражными судами.
В пункте 1 информационного письма Президиума ВАС России от 13.08.2004 г. № 84 эти разъяснения предписано учитывать арбитражным судам и при определении подведомственности дел о ликвидации юридических лиц по основаниям, указанным в п. 2 ст. 61 ГК РФ.