Проблемы учета федерального имущества и ведения реестра

Оглавление
Введение
1 Проблемы учета федерального имущества и ведения реестра
2 Задачи по совершенствованию учета федерального имущества
3 Практическая реализация предлагаемых решений и оценка эффективности
Заключение
Список литературы

Проблемы учета федерального имущества и ведения реестра

В первую очередь агентством была проделана огромная работы по передаче части учреждений в субъекты Федерации и муниципальные образования, на территории которых они осуществляют определенные функции. Основная позиция Росимущества - неэффективную государственную собственность нужно продать. Однако продажа государственной собственности тянет за собой другую проблему – это отсутствие прозрачности в механизме приватизации. В настоящее время в собственности государства осталось всего лишь 9-12 % собственности. И это другая крайность, так как в нормально развивающемся западном государстве доля государственной собственности составляет в среднем 35 %. Любая крайность в вопросе приватизации государственного имущества всегда вредна и опасна. Государство должно грамотно управлять той собственностью, которая у него есть. И первый шаг для эффективного управления – процесс учета федеральной собственности. Для этих целей создается и ведется Реестр федерального имущества – информационная система, которая позволяет упорядочить информацию и спрогнозировать оценку стоимости аренды и продажи имущества и реально оценить возможности бюджета в части поступления доходов от федерального имущества. Ведь арендные платежи за пользование федеральной собственностью наряду с другими статьями дохода, в том числе и продажей, являются одним из источников пополнения бюджета. Сложившаяся практика сдачи в аренду находящегося в федеральной собственности недвижимого имущества состоит в заключении договоров, которыми предусматривается взимание арендной платы, перечисляемой арендаторами в федеральный бюджет и исчисляемой на основании методик, утвержденных соответствующими нормативными распоряжениями.
Для примера - по данным Росимущества в 1997 году бюджет получил от сдачи в аренду принадлежащей государству недвижимости около 300 млн. руб., в 2000 году - порядка 3,5 млрд. руб. По расчетным предварительным данным общий объем средств за аренду нежилых помещений, находящихся в федеральной собственности по всей территории Российской Федерации в 2001 году составил 4,77 млрд. руб. в текущих ценах. Доходы от сдачи в аренду федерального и муниципального имущества, сдаваемого в 2005 году, составили 13,9 млрд. рублей. Столь значительный рост поступлений из года в год свидетельствовал, по мнению аналитиков, не столько об эффективности управления имуществом федеральными органами, сколько об отсутствии базовых принципов формирования поступлений в бюджет от аренды федерального имущества. Тот факт, что правительство Москвы от использования принадлежащей городу (муниципальной) собственности получило средств за 2001 год 7,2 млрд. руб.3, т.е. более чем в полтора раза больше, чем от сдачи всего федерального имущества свидетельствует о неблагоприятном состоянии в имущественных отношениях и необходимости регулирования на федеральном уровне порядка использования собственности. Более того, отсутствие полного реестра федеральной недвижимости, прогнозных оценок стоимости ее аренды не позволяет реально оценить возможности бюджета в части поступления доходов от сдачи имущества в аренду(4).
В настоящее время введен в действие Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости», который предусматривает создание единой системы учета объектов недвижимого имущества, в том числе и федерального уровня. В соответствии с нормами закона признается утратившим силу закон «О государственном земельном кадастре», также необходимо внести соответствующие изменения в федеральные законы «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними», «О землеустройстве», «О приватизации государственного и муниципального имущества», «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», а также в Земельный, Градостроительный и Жилищный кодексы РФ и в КоАП РФ.
Такие изменения на законодательном уровне повлекут повышение эффективности учета федерального имущества и возможность более полно отражать сведения в Реестре федерального имущества, равно как и муниципального(5).
2 Задачи по совершенствованию учета федерального имущества
После 2000 – го года назрела необходимость пересмотра принципов и приоритетов в области управления и распоряжения федеральным имуществом. И до настоящего времени ощущается объективная потребность в создании стройной, экономически и логически выверенной системы критериев, в соответствии с которыми возможно эффективное и целесообразное вовлечение максимального количества объектов федерального имущества в процесс управления и финансовый оборот, планирование и контроль реальных доходов бюджета государства (6).
Совершенствование учета федеральной собственности должно включать в себя:
обеспечение надлежащей (т.е. полной и своевременной) инвентаризации федерального имущества и ведение его реестра в виде структуры информационных ресурсов, включающего многоаспектное освидетельствование полного перечня объектов недвижимости (техническое, экономическое, правовое) совместно с кадастровым учетом земельных участков. База данных федеральной недвижимости должна представлять собой свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного учета объектов недвижимости, прочно связанными с ними прилегающими земельными участками, в том числе местоположение, правовое обременение, технические характеристики, целевое назначение, предпринимательская полезность и др.
осуществление классификации объектов федеральной собственности по признакам, определяющим специфику управления, определение цели государственного управления по каждому объекту управления, в том числе выделение перечня собственности, подлежащей передаче в аренду.
обеспечение оптимальности управленческих решений по распоряжению федеральным имуществом (соблюдение взвешенного баланса социальных, фискальных, и инвестиционных целей), в том числе при его отчуждении, закреплении в хозяйственном ведении или оперативном управлении, передаче в пользование или доверительное управление и т.д.
обеспечение контроля над деятельностью государственных унитарных предприятий, привлекаемых в качестве управляющими федеральной собственностью.
управление методологией определения размера взимаемых с государственных унитарных предприятий платежей от использования последними находящегося на праве оперативного управления и хозяйственного ведения имуществом путем создания арендной базы.
заключение договоров с государственными унитарными предприятиями, которыми предусматривается право распоряжения (сдачи в аренду) федерального имущества, закрепленного за предприятиями, которыми предусматривается обязанность регулярных выплат государственными унитарными предприятиями в бюджет за пользование федеральным имуществом в соответствии с объемом управляемой предприятиями собственности и ее кадастровой оценкой аренды имущества.
На законодательном уровне Правительства РФ своим Постановлением № 447 обозначило направление политики, касающейся вопроса учета федерального имущества очень укрупнено.
Поэтому в развитие этого Постановления Министерство экономического развития и торговли РФ разработало и утвердило Правила ведения реестра федерального имущества(7).
Кроме этого совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработало и представило в Правительство РФ проект акта Правительства РФ, регламентирующего учет федерального имущества в части внесения в реестр сведений, которые отнесены в установленном порядке к государственной тайне.
Федеральные органы исполнительной власти, иные федеральные органы государственной власти и организации, наделенные в соответствии с законодательством Российской Федерации правом владения, пользования и распоряжения федеральным имуществом должны определить состав сведений об указанном имуществе и предоставить их в территориальные органы Росимущества, в срок указанный в Постановлении Правительства Российской Федерации № 447 .
Федеральная служба по финансовым рынкам должна по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации определить порядок представления Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом (его территориальным органам) сведений из реестров акционерных обществ, участником (акционером) которых является Российская Федерация и (или) в отношении которых используется специальное право на участие Российской Федерации в управлении ими («золотая акция»), держателями соответствующих реестров.
Федеральные органы и организации должны осуществлять возложенные на них законодательством Российской Федерации полномочия собственника по совершению сделок с федеральным имуществом исключительно после учета федерального имущества в реестре в соответствии с Положением(8).
Федеральная налоговая служба, Федеральная регистрационная служба, Федеральная служба государственной статистики, Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и Федеральное агентство по культуре и кинематографии должны определить совместно с Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом порядок представления ему (его территориальным органам) сведений, необходимых для учета федерального имущества в реестре и содержащихся:
в Едином государственном реестре юридических лиц;
в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;