Совершенствование организации туристской деятельности в свободных экономических зонах тур.рекриационного типа на примере Ставропольского края

Содержание

Введение
Глава 1. Сущность и особенности управления свободными экономическими зонами туристско-рекреационного типа
1.1. Сущность, классификация и особенности рекреационно-туристского комплекса как объект управления в туризме
1.2. Рекреационно-туристские ресурсы и продукты как основа для формирования рекреационно-туристского комплекса
1.3. Законодательное регулирование деятельности туристско-рекреационных зон
Глава 2. Ставропольский край как особая свободная экономическая зона туристско-рекреационного типа
2.1. Туристско-рекреационные ресурсы Ставропольского края
2.2. Необходимость создания свободных экономических зон на территории Ставропольского края
2.3. Направления совершенствования рекреационно-туристским комплексом Ставропольского края
Глава 3. Разработка рекомендаций по продвижению рекреационно-туристского продукта Ставропольского края
3.1. Исследование особенностей потребителей туристских услуг в Санкт-Петербурге
3.2. Разработка и продвижение рекреационно-туристских продуктов Старопольского края в Санкт-Петербурге
Заключение
Список использованной литературы

Совершенствование организации туристской деятельности в свободных экономических зонах тур.рекриационного типа на примере
Ставропольского края

С 8 июля 2006 года вступили в силу изменения в Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ». К двум прежним экономическим зонам – промышленно-производственным и технико-внедренческим – добавились туристско-рекреационные. Основная цель их появления – стремление государства к развитию туризма и санаторно-курортной сферы. Создание туристско-рекреационных зон способствует обеспечению благоприятного инвестиционного климата в России, появлению конкурентоспособного туристского продукта, переводу индустрии отдыха и путешествий на инновационный путь развития29.
Целями создания туристско-рекреационных зон являются:
повышение конкурентоспособности туристкой деятельности;
развитие лечебно-оздоровительных курортов;
развитие деятельности по организации лечения ипрофилактике заболеваний.
В туристско-рекреационных зонах может осуществляться разработка месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов.
Площади, на которых будут организованы туристско-рекреационные зоны (ТР ОЭЗ), были определены Правительством РФ в ходе проведения конкурса. В отличие от промышленно-производственных и технико-внедренческих зон, туристско-рекреационные могут располагаться на территории нескольких муниципальных образований и полностью включать в себя участки какого-либо города, района, области или края.
Для создания туристско-рекреационных зон субъекты РФ совместно с муниципалитетами, претендующими на участие в конкурсе, должны подать соответствующую заявку в Минэкономразвития России. Правила оформления и подачи заявок утверждены постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2005 г. № 564. Резидентом ТР ОЭЗ могли стать индивидуальные предприниматели и коммерческие организации (кроме унитарных предприятий).
Для того чтобы получить этот статус, необходимо следующее. Во-первых, зарегистрироваться на территории муниципального образования, на которой расположена зона (если такая зона находится на территории нескольких муниципальных образований, достаточно пройти госрегистрацию только на территории одного из них). Во-вторых, необходимо заключить соглашение об осуществлении туристско-рекреационной деятельности и вести деятельность на территории ОЭЗ. На территории ТР ОЭЗ резиденты могут вести только тот вид предпринимательской деятельности, который указан в соглашении30.
По итогам проведенного конкурса, условия проведения которого были описаны выше, Постановлениями Правительства Российской Федерации от 03.02.2007 №№ 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73 созданы следующие особые экономические зоны туристско-рекреационного типа соответственно31:
Особая экономическая зона туристско-рекреационного типа на территориях муниципального образования «Майминский район» и муниципального образования «Чемальский район» Республики Алтай.
Особая экономическая зона (далее ТР ОЭЗ) располагается на территории Майминского района Республики Алтай на правом берегу реки Катунь и имеет площадь 855 га. На участке планируется создание курорта с хорошими возможностями для развития водных видов спорта (Катунь известна как одно из удобнейших мест для сплавов, занятий экстремальными видами водного спорта), включающего гостиничный комплекс, лечебно-оздоровительные спортивные и развлекательные объекты.
Создание современной инфраструктуры позволит туристической отрасли динамично развиваться. Современный высокотехнологичный комплекс зоны откроет доступ массовому потребителю из развитых стран мира к услугам, позволяющим посетить объекты мирового достояния: Телецкое озеро, гора Белуха, река Катунь, высокогорное плато Укок; места, связанные с пребыванием Н. К. Рериха на Алтае и др. ТР ОЭЗ создается на высоком международном уровне с целью более полного вовлечения значимых ресурсов, привлечения инвестиций и, как следствие, социально-экономическое развитие Республики и рост уровня и качества жизни населения. Туристско-рекреационный потенциал ОЭЗ позволит развивать экологический, спортивный, рекреационный и другие виды туризма.
Особая экономическая зона туристско-рекреационного типа на территории муниципального образования «Прибайкальский район» Республики Бурятия.
ОЭЗ в Республике Бурятия расположена в Прибайкальском муниципальном районе Республики Бурятия в непосредственной близости от озера Байкал. Район создания туристско-рекреационной особой экономической зоны не случайно назван Прибайкальским, на его территории располагается часть побережья оз. Байкал, протяженность береговой линии которого составляет 94 км. Уникальны и многообразны природные ресурсы района. Горные отроги хребтов Голондинского, Улан-Бургасы и Морского, степные долины, густые хвойные леса, озёра, горные реки, месторождения минеральных источников и лечебных грязей, наличие исторических и природных памятников. В целях комплексного использования туристско-рекреационного потенциала в туристско-рекреационной зоне планируется развивать следующие виды туризма: лечебно-оздоровительный, экологический, горнолыжный, экскурсионный, круизный, религиозный.
Особая экономическая зона туристско-рекреационного типа на территории Алтайского района Алтайского края.
Особая экономическая зона (далее ТР ОЭЗ) располагается на территории Алтайского района Алтайского края на левом берегу реки Катунь и имеет площадь 3326 га. ТР ОЭЗ создается в целях формирования организационной и экономической среды для создания и функционирования в Алтайском крае курортно-рекреационного комплекса, ориентированного на максимальное использование природно-ресурсного потенциала и особенностей местности. Туристско-рекреационный потенциал ОЭЗ позволяет развивать экологический, оздоровительный, водный, спортивный, спелеотуризм и другие виды туризма.
Особая экономическая зона туристско-рекреационного типа на территории Краснодарского края.
Участок «Новая Анапа» находится на северо-западной части Благовещенской косы, между тремя крупнейшими лиманами: Витязевским, Кизилташским и Бугазским. Площадь участка составляет 780 га. Основные виды туризма: пляжный, оздоровительный, приключенческий отдых, разнообразные экстремальные, водные виды спорта. Планируемая среднегодовая загрузка отелей составит 55% и туристский поток 360000 чел. в год. Максимальное число туристов на курорте 14000 человек (единовременно), средний срок пребывания 8 дней. Для функционирования «Новой Анапы» планируется привлечь 9550 человек обслуживающего персонала.
Особая экономическая зона туристско-рекреационного типа на территории Ставропольского края.
Особая экономическая зона (далее ТР ОЭЗ) располагается на территории Ставропольского края на горе Юца и ее окрестностях, на расстоянии 10 км от Пятигорска и 35 км от аэропорта Минеральные Воды, имеет площадь 843 га.  ТР ОЭЗ создается в целях создания современного бальнеологического курорта, улучшения сервиса, достижения большей гибкости в оздоровительных программах, формирования широкого спектра развлекательных возможностей для отдыхающих и развития смежных видов туризма. Туристско-рекреационный потенциал ОЭЗ позволяет развивать экологический, рекреационный, деловой, спортивный, познавательный и другие виды туризма.
Особая экономическая зона туристско-рекреационного типа на территории Иркутского районного муниципального образования Иркутской области.
Территория, отводимая под размещение особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, находится на побережье оз. Байкал, в границах Иркутского районного муниципального образования Иркутской области, вблизи поселка Большое Голоустное. Богатый животный мир Байкала и его побережья, наличие редких и исчезающих видов растений, обилие памятников природы (мысы, утесы, скалы, пещеры, острова и пр.), истории и культуры, разнообразие гидроминеральных ресурсов составляют основу для развертывания интенсивной туристско-рекреационной деятельности.
Планируется развивать следующие виды туризма: деловой, экскурсионный, лечебно-оздоровительный, экологический, спортивный и приключенческий, водный, круизный, горнолыжный.
Особая экономическая зона туристско-рекреационного типа на территории Зеленоградского района Калининградской области.
Туристско-рекреационная особая экономическая зона (далее ТР ОЭЗ) располагается на территории национального парка «Куршская коса» в Зеленоградском районе Калининградской области. Куршская коса – это песчаный полуостров длиной 98 км (российская часть – 48 км), шириной от 400 до 4 000 м. Коса отделяет от Балтийского моря мелководную лагуну с сильно опресненной водой – Куршский залив.
По мнению специалистов, данная территория обладает привлекательными, доступными и перспективными для устойчивого развития экотуризма ресурсами. К числу наиболее важных ресурсов туризма относятся: благоприятные климатические условия, живописная и разнообразная природа, уникальная флора и фауна, широкие песчаные пляжи, мелководные песчаные отмели, чистая морская вода, сценические виды, одни из самых высоких в Европе песчаные дюны (до 60 м высоты), наиболее привлекательной из которых является подвижная дюна «Эфа», уникальное озеро «Лебедь».
Туристско-рекреационный потенциал ТР ОЭЗ позволяет развивать экологический, оздоровительный, спортивно-развлекательный, велосипедный, водный, рекреационный, деловой, экскурсионный, познавательный и другие виды туризма.
Характеристика ОЭЗ туристско-рекреационного типа представлена ниже:
Создаются на одном или нескольких участках территории, определяемых Правительством Российской Федерации (часть вторая.1 введена Федеральным законом от 03.06.2006 N 76-ФЗ).
Могут располагаться на территориях нескольких муниципальных образований.
Туристско-рекреационных ОЭЗ могут включать в себя полностью территорию какого-либо административно-территориального образования.
В туристско-рекреационных ОЭЗ допускается размещение объектов жилищного фонда.
Оказание туристических и оздоровительных услуг.
На территории особой экономической зоны не допускается:
разработка месторождений полезных ископаемых, их добыча, за исключением разработки месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов, их добычи, и металлургическое производство в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности; (п. 1 в ред. Федерального закона от 03.06.2006 N 76-ФЗ)
переработка полезных ископаемых, за исключением промышленного розлива минеральных вод, иного использования природных лечебных ресурсов, и переработка лома цветных и черных металлов; (п. 2 в ред. Федерального закона от 03.06.2006 N 76-ФЗ)
производство и переработка подакцизных товаров (за исключением легковых автомобилей и мотоциклов).
Правительство Российской Федерации может определять иные виды деятельности, осуществление которых не допускается в особой экономической зоне (часть шестая в ред. Федерального закона от 03.06.2006 N 76-ФЗ)
Органами управления ОЭЗ являются:
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять функции по нормативно-правовому регулированию в сфере создания и функционирования особых экономических зон
наблюдательный совет особой экономической зоны.
Резидентами туристско-рекреационной особой экономической зоны признаются индивидуальный предприниматель, коммерческая организация (за исключением унитарного предприятия), зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории муниципального образования, в границах которого расположена особая экономическая зона (на территории одного из муниципальных образований, если туристско-рекреационная особая экономическая зона расположена на территориях нескольких муниципальных образований), и заключившие с органами управления особыми экономическими зонами соглашение об осуществлении туристско-рекреационной деятельности в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом (часть вторая.1 введена Федеральным законом от 03.06.2006 № 76-ФЗ).
Резидент туристско-рекреационной особой экономической зоны вправе осуществлять в особой экономической зоне только туристско-рекреационную деятельность в пределах, предусмотренных соглашением об осуществлении туристско-рекреационной деятельности. Для целей настоящего Федерального закона под туристско-рекреационной деятельностью понимается деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по строительству, реконструкции, эксплуатации объектов туристской индустрии, объектов, предназначенных для санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации и отдыха граждан, а также туристская деятельность и деятельность по разработке месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов, их добыче и использованию, в том числе деятельность по санаторно-курортному лечению и профилактике заболеваний, медицинской реабилитации, организации отдыха граждан, промышленному розливу минеральных вод (часть вторая.1 введена Федеральным законом от 03.06.2006 № 76-ФЗ).
Таким образом, как показал анализ, Ставропольский край является одной из ОСЭ рекреационно-туристского типа. Подробный анализ данной зоны будет проведен в главе 2.
1.4. Выводы по главе 1
Проведенное в первой главе исследование позволяет сделать следующие выводы.
Российский туристский рынок значительно отстает от мирового как с точки зрения выездного, так и въездного туризма – Россия занимает пока незначительное место на мировом туристском рынке. Во многом это обусловлено Россия необходимостью развития и совершенствования российского рекреационно-туристского комплекса как основы для внутреннего и въездного туризма.
Исследование подходов к трактовке термина «рекреация» позволил выявить, что данное понятие шире термина «туризм», при этом в рамках работы будет рассматриваться понимание рекреации именно в широком смысле слова – как совокупность явлений и отношений, возникающих в процессе ис­пользования свободного времени в целях отдыха, развлечения, вос­становле­ния физических и духовных сил человека, его трудоспособности, а также в оздоровительной, познавательной, спортивной и культурно-развлека­тельной деятельности.Существует также несколько подходов к пониманию сущности рекреационно-туристских комплексов, на основе которых было сформулировано определение РТК как части общего хозяйственного комплекса какой-либо территории, представляющей собой сочетание туристских, рекреационных и сопутствующих предприятий и организаций, деятельность которых координируется государственными и (или) иными структурами и направлена на создание, продвижение и реализацию уникального турпродукта с учетом оптимального использования туристско-рекреационного потенциала территории.
Выявлено, что причинами РТК являются природные и социально-экономические факторы, кроме того, существуют и два механизма формирования РТК – на основе прежних рекреационно-туристских объектов или путем создания новых. Основой для формирования РТК являются, прежде всего, рекреационно-туристские ресурсы, формирующие потенциал РТК, а также рекреационно-туристские продукты, предлагаемые потребителям. Определена структура РТК и его инфраструктура.
Современное состояние рекреационно-туристского комплекса России является следствием перехода России от плановой к рыночной экономике – после этапа разрушения и кризиса постепенно происходит улучшение ситуации и постепенный выход из кризиса (рост инвестиций, рост количества объектов, рост численности отдыхающих и др.).
Выявлены регионы-победители федерального конкурса на размещение особых экономических рекреационно-туристских зон, действующие на основе Федерального закона от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ». Как было выявлено, одной из ОЭЗ является Ставропольский край. Туристско-рекреационный потенциал Ставропольского края позволяет развивать экологический, рекреационный, деловой, спортивный, познавательный и другие виды туризма.
Глава 2. Ставропольский край как особая свободная экономическая зона туристско-рекреационного типа
2.1. Туристско-рекреационные ресурсы Ставропольского края
Развитие рекреационного хозяйства в России пока отстает от уровня раз­ви­тия данного сектора экономики в ведущих туристских странах. Согласно дан­ным Всемирной туристской организации (ВТО), на долю России в 2004 г. при­ходилось всего 1,2% от общемирового числа международных туристских при­бытий и 2,2% от прибытий в Европе. Даже если посчитать с учетом всех при­бывших в Россию в 2004 году иностранных граждан, то и в этом случае доля нашей страны в мировых турпотоках будет не будет превышать 3%, при том, что РФ занимает площадь, равную 1/6 cуши Земли32.
Наибольшее развитие рекреационный комплекс получил в Москве и Мос­ковской области, Санкт-Петербурге и Ленинградской области и Крас­но­дар­ском крае. К сожалению, Ставропольский край, обладающий мощнейшим рекреационно-ресурсным потенциалом, оказался почти исключенным из мощного туристического потока.
Территориальный рекреационный комплекс Ставропольского края обладает рядом благоприятных предпосылок и возможностей развития вследствие сочетания Физико-географических факторов и уникальности культурно – исторических условий, а также достаточной развитости социальной инфраструктуры и гидроминеральной базы.
Дадим описание рекреационных ресурсов Ставропольского края. Ставропольский край обладает разнообразными рекреационными ресурсами, прежде всего для лечебно-оздоровительного отдыха. Есть большие возможности и для активного отдыха - пешего, велосипедного, экстремального туризма. Много интересных объектов для познавательного, культурно-исторического и даже этнического туризма33.
1. Лечебно-оздоровительный туризм. Самый мощный курортно-туристический комплекс Ставропольского края, один из самых известных в России - это Кавказские Минеральные Воды. Курортно-туристический комплекс КМВ включает около 100 санаториев, 16 пансионатов, 4 клиники Пятигорского государственного института курортологии, 4 курортно-лечебные поликлиники, 4 бальнеофизиотерапевтических отделения, водолечебницы, несколько крупных туристических и гостиничных объединений. Сегодня КМВ располагают 40 разновидностями природных бальнеологических и питьевых лечебных, лечебно-столовых и столовых вод. За долгие годы функционирования курортов КМВ здесь сформировались курортно-оздоровительные зоны со своими ландшафтно-климатическими и лечебными особенностями, своей группой минеральных вод. В Кисловодске профиль лечения - заболевания систем кровообращения, дыхания, нервной системы; в Ессентуках - болезни желудочно-кишечного тракта, печени и желчных путей, нарушения обмена веществ; в Пятигорске - болезни опорно-двигательного аппарата, нервной системы, кожных и гинекологических заболеваний; в Железноводске - болезни почек и мочевыводящих путей, органов пищеварения; в Георгиевске - заболевания нервной, сердечно-сосудистой, симпатико-адреналовой и гипофизарно-надпочечниковой систем. Практически на всех курортах применяется знаменитая грязь Тамбуканских озер.
2. Пеший туризм. Для пешего туризма наиболее благоприятны Ставропольская возвышенность и Пятигорье, в рельефе они представлены предгорьями (менее 400 м над уровнем моря), низкогорьями (400-1000 м) и нижним поясом среднегорий. Эти местности изобилуют памятниками природы, истории и культуры. На Ставропольской возвышенности наибольший экскурсионный интерес представляют геолого-геоморфологические объекты Александровского района, так называемые Томузловские чудовища. Важным объектом пешего туризма на Ставрополье является гора Стрижамент. Она - самая высокая точка Ставропольской возвышенности (831 м), к тому же символ всего Ставропольского края, закрепленный в том числе и в марке известной на всю Россию настойки «Стрижамент». Среди других объектов Ставропольской возвышенности стоит отметить гору Куцай в Петровском районе, в Андроповском районе активно посещается гора Брык, в Шпаковском - гора Бударка, похожая на перевернутую лодку, и гора Острая.  Идеальное место для любителей горных пеших прогулок - окрестности города Железноводска: горы Бештау, Железная, Острая, Тупая, Медовая. Но самый извилистый маршрут - гора Развалка с ее «многолетней мерзлотой», пещерой древнего человека, городищем времен Великого шелкового пути.