Профилактика детской беспризорности

Оглавление

Введение
1. История беспризорности
2. Определение и понятие беспризорности
3. Нормативно-правовая база в области профилактики детской беспризорности и безнадзорности
4. Социально-педагогическая деятельность по профилактике детской беспризорности.
Заключение
Список использованной литературы:

Профилактика детской беспризорности

1. Полное прекращение любых связей с родителями и другими родственниками
2. Проживание в местах, не предназначенных для жизни людей
3. Добывание средств к существованию не принятыми в обществе методами (попрошайничество, воровство и т.д.)
4. Подчинение неформальным законам и правилам которые диктуют признанные в среде беспризорников авторитеты; поведение беспризорников
5. Отрыв от общества: у беспризорников есть свои правила поведения, мораль; общественные нормы они не соблюдают или даже отвергают
Однако безнадзорность и беспризорность тесно взаимосвязаны, так как отсутствие надзора может привести к тому, что ребенок станет беспризорником. П.И. Люблинский, Б.Н. Алмазов, Н.А. Монахов, А.М. Нечаева и др. в своих трудах писали о том, что безнадзорность является, фазой беспризорности.
Беспризорные дети, в отличие от бездомных, могут иметь жилье, но не живут там по каким-то причинам. Несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей и не имеющих определенного места жительства (регистрации), нередко называют бомжами. У этих детей могут быть и родители или лица, их заменяющие, но не обязательно.
Существует и более широкое понятие, объединяющее безнадзорность и беспризорность – сиротство.
Сиротство – социальное явление, обусловленное наличием в обществе детей, родители которых умерли, а также детей, оставшихся без попечения родителей вследствие лишения родительских прав, признание в установленном порядке родителей недееспособными, безвестно отсутствующими и так далее. Сюда также относят детей, родители которых не лишены родительских прав, но фактически не осуществляют какой-либо заботы о своих детях.
Основные причины беспризорности:
1. Потеря родителей в результате несчастного случая, если ребенку не была своевременно оказана помощь органами опеки и попечительства
2. Родители бросили ребенка
3. Родители лишены родительских прав
4. Неблагоприятная обстановка в семье, вынуждающая ребенка искать другое место для жизни (например, жестокое обращение, конфликты, алкоголизм, токсикомания, наркомания)
5. Отсутствие внимания к ребенку
6. Игнорирование интересов ребенка
7. Психологические отклонения ребенка, побуждающие к бродяжничеству
8. Развод родителей
Увеличению числа беспризорных детей во многом поспособствовали войны, революции, голод, стихийные бедствия, экономические кризисы, безработица и другие явления.
Среди причин, актуальных для нашей страны в настоящее время, можно отметить экономические причины (безработица, низкие зарплаты) и кризис института семьи, на что указывает увеличивающееся число родителей, лишенных родительских прав.
Особая категория беспризорников – дети из семей мигрантов, особенно, беженцев. С такими детьми наше государство сталкивалось не раз на протяжении своей истории, поэтому был накоплен опыт работы с ними. Данная группа беспризорных изучалась в трудах А.Н. Кривоносова, В.В. Белякова, А.Ю. Рожкова, М.Р. Зезиной и др.
В реальной жизни все эти причины сочетаются друг с другом, дополняют друг друга.
В том случае, если ребенок сознательно выбирает беспризорный образ жизни, он находит понимание и поддержку среди таких же брошенных детей. Так эти дети стараются адаптироваться к создавшейся жизненной ситуации, привыкают к самостоятельной жизни. Для того чтобы заработать деньги, беспризорные используют самые разные способы:
Сбор и продажа бутылок
Мелкие кражи на рынках, дачных участках (часто в этом случае детей туда направляют взрослые преступники), а также воровство (у родственников, знакомых, алкоголиков)
«Попрошайки» вымогают деньги у окружающих, вызывая жалость своими грустными придуманными историями. Нередко таких детей используют цыгане для дополнительного заработка. Обычно активно попрошайничают те, кто помладше.
Вымогательство: беспризорники отнимают деньги и продовольствие у торгующих пенсионеров, нередко с применением насилия и шантажа
Проституция – самый распространенный для беспризорных подростков способ заработка. Чаще всего проституцией активно занимаются с 15 лет, но многие начинают и с 12
«Носильщики» - помогают относить вещи, сумки, грузы на рынках и вокзалах, иногда забирая эти вещи с собой
Перепродажа сигарет, мороженого, газет и других товаров в электричках, на рынках и т.д.
Перевозка сырья для наркотиков, продажа наркотиков
Подработка (грузчики, подсобные рабочие, помощь и услуги водителям, мытье полов, уборка снега и т.д.)
Помощь благотворительных, религиозных, общественных организаций
Участие в азартных играх и иных криминальных или полукриминаьных делах (например, некоторые дети из этой категории умышленно бросаются под колеса машин с целью получить деньги с водителей)
Беспризорность влечет за собой тяжелые последствия: правонарушения, детская проституция, алкоголизм, наркомания, различные заболевания. Многие беспризорные дети умирают от голода, холода, наркотиков, болезней. Основные виды заболеваний: простудные и бронхиальные, желудочно-кишечные, кожные, аллергические, венерические, сердечно-сосудистые, аллергические заболевания, болезни печени и мочеполовых органов. Лечатся беспризорные по-разному: обращаются в больницы, поликлиники, медпункты на вокзале; покупают лекарства; кто-то не лечится совсем.
Сколько беспризорных детей проживает в России – определить сложно, так как специальной статистики не ведется (так же, как и на Западе), этих цифр нет в госстатотчетах. Исключение составили лишь данные 1922-1926 гг., когда новую Россию захлестнула волна неприкаянных, голодных, нищих, кочующих подростков. Подсчет беспризорных детей в России осложняется и тем, что в милицию сообщают, в основном, о детях и подростках, сбегающих из детских домов, интернатов, приютов, специальных образовательных учреждений, а это лишь небольшая часть от всех беспризорных несовершеннолетних.
Поэтому о количестве беспризорников судят только косвенно. Например, на Западе, на рубеже веков, делали выводы о распространенности беспризорности по росту преступности среди несовершеннолетних, по числу нищих детей на улицах средних и крупных городов, по границам безработицы и т.д. Сейчас мало что изменилось.
С уверенностью можно сказать только одно: беспризорных детей по-прежнему слишком много. Дети убегают не только из неблагополучных семей, но и из детских домов и интернатов, в которых не всегда созданы приемлемые для жизни условия.
Наша страна неоднократно переживала резкие подъемы беспризорности: между Первой мировой и Гражданской войнами, во время голода и эпидемий в 30-е гг., как результат сталинских репрессий 1937г. и Второй мировой войны. По официальным данным, в 1922 году, общее число беспризорников и детей, лишенных всяких средств к существованию, составляло 7 миллионов. Но на самом деле их было еще больше, в тот период беспризорность превратилась в важнейшую государственную и общественную проблему. Для борьбы с этим явлением, по всей стране работали детские уличные столовые, ночлежки, детдома детского и школьного возраста, детдома для детей с отклонениями в развитии (физически дефективных и умственно отсталых), детские городки (комплексы разнотипных учреждений).
В последние сто лет в России наблюдается третья волна сиротства, сейчас беспризорных детей больше, чем после Великой Отечественной войны. В 1945г. сирот было около 600 тысяч. В настоящее время «даже по самым скромным подсчетам в России живет около 1,5 млн. брошенных детей.» [2]
Отсутствие в России точных статистических данных о числе, возрастном, национальном, региональном и половом составе, сроках пребывания «в бегах» затрудняет проведение исследований, построение репрезентативной выборки, позволяющей судить о беспризорниках в нашей стране в целом. Поэтому изучаются лишь немногие признаки, позволяющие делать выводы об устойчивых тенденциях в среде беспризорных, причинах и последствиях этого явления.
Исследования можно проводить в форме интервью, что позволяет определить причины бродяжничества, сроки пребывания «на улице», места пребывания, образ жизни, состояние здоровья, уровень грамотности, включенность в различные групповые отношения, состав и особенности этих групп, ожидания от взрослых, желание или нежелание вернуться в семью, ценности, планы на будущее, склонность к определенным видам девиантного поведения.
Подобные исследования позволяют хотя бы приближенно ответить на вопрос, что же собой представляют русские беспризорники.
Например, было выяснено, что чаще всего беспризорные проводят день и ночь в разных местах. Днем они как правило проводят время на вокзалах, площадях и улицах города, на рынках, в подвалах, подъездах и на чердаках, в торговых комплексах, парках и у ларьков. Ночью же беспризорники собираются преимущественно в подвалах, на чердаках, на вокзалах, у знакомых, в притонах, в заброшенных домах, на дачах и т.д.
Характер времяпровождения мало зависит от возраста этих детей, так как большинство из них объединены в группы.
Кроме неприспособленного для жизни места жительства, здоровье беспризорных детей и подростков подрывает плохое питание: очень немногие питаются регулярно и полноценно, причем, чаще голодают младшие. Одеваются они тоже плохо: большинство носят то, что взяли из дома, часть одежды получили от друзей, благотворительных организаций, незнакомых людей, что-то нашли на помойке или украли (например, сняли с алкоголиков). Согласно ответам самих беспризорников, простые люди помогали им чаще, чем благотворительные или религиозные организации.
По образу жизни беспризорные стремятся подражать взрослым, в том числе и их вредным привычкам: многие курят, потребляют алкогольные напитки, наркотики, имеют опыт половой жизни. При этом поведение беспризорных мужского и женского пола не значительно отличается. «Даже среди 7-летних курит каждый четвертый, среди 8-летних - каждый второй, среди 15-17-летних - 90%. Доля потребляющих алкогольные напитки среди 8-летних достигает почти треть, а к 15 годам - до 80%. Уже в 12-летнем возрасте доля потребляющих наркотик достигает четверти, а в 16-17 лет - до 40%. Половую жизнь ведут в 14 лет уже 40% беспризорных, в 16 лет - более 70%.» [1]
Таким образом, беспризорность – широкое понятие, включающее в себя различные категории детей, которых объединяет то, что они не живут дома по разным причинам. Дети, оказавшиеся в такой сложной ситуации, чувствуют собственную ненужность и одиночество, поэтому тянутся к людям, которые проявляют к ним хоть малейший интерес. Как правило, этот интерес не приводит ни к чему хорошему, поэтому при отсутствии помощи эти дети не могут стать полноценными людьми.
Очевидно, что беспризорность – важная социальная проблема, которая влечет за собой такие опасные последствия, как рост преступности, алкоголизм, наркомания, проституция, риск возникновения эпидемий.
3. Нормативно-правовая база в области профилактики детской беспризорности и безнадзорности
Государство обязано обеспечить всем детям права на жизнь, охрану здоровья, право жить в семье, образование, труд и другие человеческие права, указанные в Конституции РФ (глава 2). Там же указано, что воспитание детей и забота о них – «равное право и обязанность родителей» (ст. 38, стр. 12).
Кроме того, необходимо выделить Федеральный закон от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», регулирующий отношения, возникающие в связи с реализацией основных гарантий прав и законных интересов ребенка в Российской Федерации.[15, ст.2]
Также права несовершеннолетних закреплены Семейном кодексе РФ. В 11 главе СК РФ. В ст. 54 СК РФ указано одно из важнейших прав ребенка - право жить и воспитываться в семье. Государство должно дать ему эту возможность, поскольку дети развиваются физически и духовно, находят понимание и поддержку, готовятся к становлению полноценными взрослыми людьми преимущественно в семье. Очевидно, что самая лучшая форма воспитания – воспитание в семье. Поэтому даже для ребенка, лишившегося родителей, предпочтительно семейное воспитание – в приемной семье или в семье опекуна (попечителя). Только в том случае, если этот вариант невозможен, ребенок передается на воспитание в специализированные учреждения.
Глава 12 Семейного кодекса посвящена правам и обязанностям родителей, раздел 5 (главы 13-17) – алиментным обязательствам членов семьи, раздел 6 (главы 18-21) – формам воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. В частности, в шестом разделе СК РФ рассматриваются такие вопросы, как выявление, учет, устройство детей, оставшихся без попечения родителей, а также защита их прав и интересов (глава 18), усыновление (удочерение) детей (глава 19), в главе 20 говорится об опеке и попечительстве, в двадцать первой – о приемной семье.
Таким образом, СК РФ предусматривает приоритет семейного воспитания детей, т.е. воспитание ребенка в собственной семье, прежде всего, его воспитание родителями. Государство же должно оберегать семью от внешних посягательств, но если нарушаются права ребенка, возможно вмешательство в виде ограничения или лишения родительских прав.
Огромное значение для семейного права имеет и Конвенция «О правах ребенка», которая определяет права ребенка в семье. В Конвенции содержится значительное число положений, которые касаются семейного воспитания, а также дается определение понятия «ребенок» - каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее».
Так же, как и в семейном кодексе РФ, в Конвенции делается упор на то, что для наиболее гармоничного развития ребенок должен жить и воспитываться в семье, так как семья – это естественная среда для жизни и роста всех членов общества, в особенности, для детей. Поэтому семье необходимы защита и содействие для наилучшего выполнения ее функций.
Документы, перечисленные выше, не касаются непосредственно беспризорности, но закрепляют права детей и права и обязанности родителей, затрагивают вопросы нормального функционирования семьи, указывают на важность воспитания ребенка в собственной семье, поэтому в какой-то степени имеют отношение к профилактике беспризорности.
Но существуют и документы, непосредственно касающиеся проблемы беспризорности и ее профилактики. Основу планомерной и последовательной работы над этим вопросом заложил Федеральный закон от 06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». В нем были определены новые подходы к решению проблем предупреждения безнадзорности и предупреждения правонарушений несовершеннолетних с учетом международных правовых документов, которые были представлены комплексом медико-психологических, социально-психологических, правовых, педагогических мер по поддержке несовершеннолетних и семьи.
В систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних вошли комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, управления образованием, здравоохранением, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, службы занятости, внутренних дел.
Данный закон установил полномочия всех этих органов. Было установлено, что учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних обязаны обеспечить соблюдение прав и интересов несовершеннолетних, защищать их от физического и психического насилия, различных форм дискриминации и эксплуатации, находить семьи и детей, находящихся в социально опасном положении и незамедлительно предоставлять информацию о нарушениях прав несовершеннолетних или обнаружении несовершеннолетних или семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации в соответствующие органы.
Введение закона в действие создало возможности для дальнейшего развития сети социозащитных учреждений, комплексного решения проблем безнадзорных детей, более тесного взаимодействия всех учреждений, занимающихся профилактикой безнадзорности. Для исполнения ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» Правительством РФ были приняты постановления, призванные устранить причины безнадзорности и беспризорности, а также правонарушений несовершеннолетних:
1. Постановление Правительства РФ от 26.10.2000г. № 822 «Об утверждении Положения об осуществлении и финансировании деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений»
2. Постановление Правительства РФ от 27.11. 2000г. № 896 «Об утверждении Примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации»
3. Постановление Правительства РФ от 14.02.2000 г. № 124 «Об утверждении Положения о зачислении несовершеннолетних граждан Российской Федерации в качестве воспитанников в воинские части и обеспечении их необходимыми видами довольствия»
4. Постановление Правительства РФ от 21.09.2000 г. № 745 «Об утверждении Положения о правовом статусе воспитанников воинских частей»
5. Постановление Правительства РФ от 13.03.2002 г. №154 «О дополнительных мерах по усилению профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних на 2002 год»
Для полного учета детей, оставшихся без попечения родителей, 16.04.2001 был принят ФЗ №44 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей». Во исполнение данного закона, принято Постановление Правительства РФ от 04.04.2002г. № 217 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием». Банки данных о детях облегчают процесс усыновления, опеки и попечительства, так как в них имеются полные данные на каждого ребенка, оставшегося без родительского попечения. Так пресекается нелегальная продажа детей. Благодаря банку данных, ни один брошенный ребенок не останется без внимания государства.
Важное значение для профилактики безнадзорности и беспризорности имеет Федеральная целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (1997-2001годы), направленная на совершенствование нормативно-правовой базы системы профилактики детской безнадзорности, обеспечение ее новыми научно-методическими разработками, оснащение материально-технической базы учреждений автотранспортом, бытовым и реабилитационным оборудованием. Реализация этой программы позволила снизить остроту проблемы детской беспризорности и безнадзорности, была создана сеть учреждений для детей, нуждающихся в социальной реабилитации, в которых используются новые технологии, позволяющие осуществлять социальную реабилитацию, оказывать экстренную помощь и т.д.
Однако материально-техническая база этих учреждений была развита слабо, что не позволило в полной мере проводить социальную и трудовую реабилитацию детей и подростков. Эффективность от предпринимаемых действий была снижена за счет недостаточно высокого уровня подготовки кадров, осуществляющих профилактическую и реабилитационную работу и незавершенности оснащения сети учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Поэтому работа в данном направлении была продолжена в 2003-2006 годах в виде федеральной целевой программы «Дети России» (далее – «Программы»), разработанной в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 13.03.2002г. №292-р. Данная программа включает в себя пять подпрограмм: «Здоровый ребенок», «Одаренные дети», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Дети-сироты» и «Дети-инвалиды». Общее руководство и контроль за реализацией Программы осуществляло Министерство труда и социального развития Российской Федерации.
Основная задача Программы – «…формирование эффективной комплексной системы государственной поддержки детей, включающей в себя диагностические, профилактические и реабилитационные мероприятия, создание оптимальной среды для жизнедеятельности детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации»[8]
Цель подпрограммы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»: защита и улучшение положения детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, улучшение системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Задачи подпрограммы:
1. усиление ответственности за воспитание детей