Приватизация государственных и муниципальных предприятий и ее роль в развитии предпринимательства.

Содержание:
Введение
1. Приватизация как способ распоряжения государственным и муниципальным имуществом: общая характеристика этапов приватизации государственных и муниципальных предприятий
2. Правовые основы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации
3. Основные недостатки процесса приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации
4. Приватизация государственных и муниципальных предприятий на современном этапе
5. Роль приватизации в развитии предпринимательства
Заключение
Список использованной литературы:

Приватизация государственных и муниципальных предприятий и ее роль в развитии предпринимательства.

1) отсутствие необходимой законодательной основы (большинство нормативных правовых актов принималось после завершения очередного этапа приватизации);
2) устаревшие методики оценки приватизируемого имущества (отчуждение по крайне низкой стоимости);
3) отсутствие согласованной федеральной, региональной и муниципальной программы приватизации объектов собственности. Этот аспект сыграл отрицательную роль, поскольку приватизация во многих случаях проводилась в отсутствие нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных образований либо путем принятия индивидуальных актов главами администраций субъектов РФ. Кроме того, не учитывалась специфика приватизации в зависимости от ее объектов государственной и муниципальной собственности в субъектах РФ;
4) отношение к приватизации как к одномоментному процессу, не требующему особой подготовки. Между тем "приватизация, как правило, проводится поэтапно: сначала предприятие подвергается санации (оздоровлению), затем оценивается экспертом и только потом продается частному капиталу";
5) недостижение целей приватизации: оздоровление экономики, создание смешанной экономики с изменением форм собственности, развитие рыночных институтов (рынка ценных бумаг, системы институциональных инвесторов, банков, страховых компаний);
6) отсутствие необходимых институциональных условий, что привело к неэффективному функционированию предприятий после изменения формы собственности;
7) отсутствие четкой последовательности процесса приватизации государственного и муниципального имущества. Так, "в процессе размежевания форм собственности "забыли" и о полезных ископаемых. В результате компании, приватизировавшие горно- и нефтедобывающее оборудование, де-факто практически бесплатно получили контроль над природными ресурсами, что привело к денационализации природной ренты... Это в свою очередь привело к финансовому банкротству государства (доходная часть госбюджета неспособна покрыть на достойном уровне те расходы, которые государство обязано нести в силу объективно вменяемых ему функций: оборона, содержание правоохранительных органов, система начального образования, детских домов и т.д.)";
8) отсутствие эффективной системы внешнего государственного контроля. Счетная палата РФ была создана только в 1995 г., когда этап массовой приватизации был завершен. Нормы закона о привлечении органа государственного контроля к предприватизационной оценке активов не выполнялись;
9) оказался неэффективным институт государственных представителей в органах управления акционерных обществ с государственными пакетами акций;
10) цель - создание социально ориентированной экономики - достигнута не была. Реализация публичного интереса, прежде всего в отношении национального богатства (нефтегазовой отрасли, нефтехимии, горнорудной индустрии, цветной металлургии, лесной промышленности), не преследуется.13
4. Приватизация государственных и муниципальных предприятий на современном этапе
Принятие Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 123-ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" (далее - Закон о приватизации 1997 г.) сыграло положительную роль. Он закреплял понятие приватизации, объекты, субъекты приватизации, увеличивал способы приватизации государственного и муниципального имущества (до семи). Однако полную реализацию данный Федеральный закон не получил. Прежде всего он не смог повлиять на оценку ранее совершенных сделок по приватизации государственного и муниципального имущества.
В соответствии со ст. 31 Закона о приватизации 1997 г. "все обязательства, возникшие по договорам купли-продажи государственного или муниципального имущества до вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат восстановлению в учете продавцами имущества в порядке, установленном законодательством РФ, в течение двенадцати месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона".14 Однако Правительством РФ не был установлен порядок восстановления в учете обязательств по купле-продаже государственного и муниципального имущества. Кроме того, в развитие этого Закона не была принята программа приватизации. Поэтому на деле Закон о приватизации 1997 г. остался нереализованным и утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ.
В настоящее время начался этап точечной приватизации государственного и муниципального имущества. Основным документом, регламентирующим процесс приватизации, является Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ (ред. от 27 июля 2006 г.) "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации 2001 г.), которым определяются понятие приватизации, принципы, отношения, на которые не распространяется его действие, планирование приватизации государственного имущества, способы приватизации и другие моменты. Однако реализация указанного нормативно-правового акта также связана с недостатками правового регулирования процесса приватизации.
Дискуссионным является вопрос о понятии приватизации государственного и муниципального имущества. Как отмечает В.П. Камышанский, "ученые выдвигают обширный список действий, которые могут быть квалифицированы как приватизация".15
Ее понимают как стратегию и методы, имеющие целью передачу системы производства или системы обеспечения общественных нужд от правительственных (государственных) органов к частному сектору, либо исходят из того, что приватизация представляет собой не только передачу материальных средств, систем производства и обеспечения от государственных компаний частным корпорациям и лицам, но и процесс усиления роли рынка за счет ослабления системы государственного регулирования, либо она представляется как трансформация государственной собственности в частную, негосударственную.
В законодательстве РФ определение понятия "приватизация" претерпевало изменения. Так, в соответствии со ст. 1 Закона РСФСР от 3 июля 1991 г. N 1531-1 "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР" приватизация государственных и муниципальных предприятий представляла собой приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных Советов народных депутатов в частную собственность значительного числа объектов.
Согласно Законам о приватизации 1997 г. и 2001 г. под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований имущества (объектов приватизации) в собственность физических и юридических лиц. Очевидно, основным признаком приватизации является ее возмездный характер.
Вместе с тем понятие "приватизация" имеет многоаспектное значение. Оно рассматривается и как основание прекращения права государственной и муниципальной собственности, и как основание возникновения права частной собственности, и как способ распоряжения государственным и муниципальным имуществом.
Существует мнение о том, что приватизация представляет собой определенную деятельность. Как отмечает В.П. Камышанский, "приватизация представляет собой возмездную, если иное не предусмотрено законом, организованную и целенаправленную деятельность по передаче объектов государственной и муниципальной собственности в собственность граждан и юридических лиц, осуществляемую по решению и при непосредственном участии специальных органов в определенное время, в установленном порядке и формах".16
В широком смысле приватизация представляет собой деятельность, совершаемую в установленные законом сроки, порядке и формах. Однако эта деятельность приводит к изменению правоотношений собственности, то есть к определенным правовым последствиям. В связи с этим в юридической литературе "возник вопрос о том, что в данном случае должно быть признано сделкой: весь процесс приватизации либо непосредственно договор, заключаемый с приобретателем имущества".17
Согласно ст. 8 Гражданского кодекса РФ основаниями возникновения гражданских прав и обязанностей наряду с другими являются сделки, акты государственных органов и органов местного самоуправления.
В соответствии с Законом о приватизации 2001 г. процесс приватизации включает несколько этапов:
1) подача заявки на приватизацию;
2) принятие полномочным государственным органом или органом местного самоуправления решения о приватизации конкретного объекта;
3) составление и утверждение плана приватизации;
4) заключение с приобретателем приватизируемого предприятия (имущества) договора.
При этом сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (ст. 153 ГК РФ). По мнению Д.В. Пяткова, решения об утверждении условий приватизации также следует относить к сделкам. Сделка должна быть односторонней, поскольку исходит только от полномочных органов государства или муниципальных образований и "устанавливает (изменяет, прекращает) известное конкретное правоотношение". Данная точка зрения находит поддержку и в арбитражной практике.18
По мнению же О.Н. Садикова, утвержденный план приватизации является тем административным актом, который порождает право требовать заключения договора купли-продажи приватизируемого объекта (сделки приватизации).19
Таким образом, процесс приватизации включает перечисленные этапы, которые выступают в качестве юридических фактов.
5. Роль приватизации в развитии предпринимательства
Первое, к чему в пореформенной России традиционно подталкивала субъектов хозяйственной деятельности необходимость преобразований в той или иной отрасли народного хозяйства, - это приватизация. Именно в ней виделся единственный верный путь к включению публичной собственности в систему рыночных отношений и внедрению новых механизмов хозяйствования.
Приватизация представляет собой особый способ прекращения права собственности государства или муниципального образования на имущество, которое находилось в их собственности в силу особенностей организации прежней государственной экономики, и отчуждение этого имущества, т.е. передачи имущества из публичной собственности в частную собственность граждан и юридических лиц (ст. 235 ГК РФ).
Заключаемые в ходе приватизации сделки по приобретению в частную собственность приватизируемого имущества являются гражданско-правовыми договорами (чаще всего договорами купли-продажи, уступки права требования, учредительными договорами и т.п.) и подпадают под действие общих норм гражданского права, в то время как решение о приватизации конкретного объекта (недвижимости или имущественного комплекса) принимают уполномоченные органы государственной или муниципальной власти, что является одной из форм осуществления публичным собственником своего правомочия по распоряжению этим имуществом. Порядок осуществления этого правомочия (порядок приватизации) устанавливается законодательством о приватизации, а объекты приватизации устанавливаются публичным собственником в зависимости от его интересов и действующего законодательства.
Следует отметить, что в процессе приватизации изменяется статус юридического лица, т.е. изменяются отношения собственности обособленного для ведения предпринимательской деятельности имущества и учредителей юридического лица. "Современный взгляд на юридическое лицо основан на понимании его как способе обособления, персонификации имущества". Обособление имущества происходит тогда, когда имущество обособляется от личности своих учредителей и получает возможность самостоятельного участия в гражданском обороте под собственную имущественную ответственность. Другими словами, необходимо, чтобы имущество публичного собственника получило правовое закрепление за юридическим лицом, участвующим в хозяйственном обороте, а у юридического лица появилась возможность использования этого имущества в соответствии с рыночными требованиями.
В большинстве экономических и юридических источников выделяется два этапа проведения приватизации, способствовавших развитию предпринимательства в РФ : чековый (ваучерный) - с июня 1992 г. по 1 июль 1994 г. и денежный - с 1 июля 1994 г. Однако некоторые юристы и экономисты приватизационный процесс в России подразделяют на три этапа. Например, Ю.Н. Аргунова первый этап связывает с принятием Закона "О кооперации в СССР" (1988 г.), Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде (1989 г.), Положения об акционерных обществах (1990 г.). Он ознаменовался снятием прямых запретов на развитие негосударственного сектора. 2 этап определяется введением в действие с 3 июля 1991 г. Закона РСФСР "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР".20 Этот период можно назвать периодом законно-стихийной приватизации. Упомянутый Закон носил общий, декларативный характер, в нем явно недостаточно уделялось внимания самому механизму приватизации. В работе отмечается, что начало 3 этапу положила Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий на 1992 год. В ней определялись цели и механизм приватизации, устанавливалась классификация объектов собственности по возможности их приватизации. Указом Президента РФ от 29 января 1992 г. N 66 "Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий" был утвержден пакет нормативных актов, среди которых, в частности, временные положения о продаже имущества на аукционе и по конкурсу.
В. Куликов, выделяя три этапа (вехи) приватизации, связывает их с соотношением количества государственных и приватизированных предприятий.21
Существуют и другие подходы к определению этапов приватизации. Например, в экспертном заключении ИЭ РАН на первом этапе выделяется малая приватизация, которую намечалось провести к концу 1992 года. Второй этап включает ваучерную приватизацию и приватизацию крупных предприятий и должен завершиться к середине 1994 года.22
Однако большинство специалистов останавливаются на классическом делении процесса приватизации, разделяя его на два этапа - ваучерной и денежной приватизации, разбив последний на денежную приватизацию после 1994 г. и приватизацию после 2001 г.
Если говорить о путях развития бизнеса и предпринимательской деятельности в ЖКХ, то на сегодня можно выделить два глобальных направления и способа обособления имущества. Первый из них по списку, но не по значению, - приватизация имущества предприятия ЖКХ, за исключением жилищного фонда, или приватизация имущественного комплекса предприятия ЖКХ, второй способ заключается в создании управляющей компании и передаче ей имущества предприятия в аренду или доверительное управление.
Заключение
Подводя итог работе, можно сделать вывод о том, что приватизация представляет собой переход государственного и муниципального имущества в частную собственность на возмездной основе как элемент кардинальных экономических реформ 90-х годов прошлого столетия, безусловно, останется одной из самых противоречивых страниц российской истории. С одной стороны, приватизация являлась необходимой составляющей при переходе от плановой государственной экономики к рыночным отношениям, с другой - в обществе до сих пор не утихают споры относительно того, насколько справедливо она была осуществлена по отношению к основной массе населения.
Пересмотр итогов приватизации (в том числе деприватизация) способен повлечь очередной передел собственности и привести к нарушению экономической и политической стабильности в государстве.
Поэтому такой пересмотр является нежелательным (за исключением случаев явного нарушения закона, особенно уголовного).