Приемная семья: организация и государственная поддержка.

Введение
Глава 1. Анализ литературы по теме организации и поддержки приемной семьи
1.1. Приемная семья как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей
1.2. Юридические, социальные, психологические проблемы организации приемной семьи
1.3. Поддержка приемной семьи
Глава 2. Поддержка приемных семей на примере деятельности фонда “Родительский мост”
2.1. История создания и деятельность фонда “Родительский мост”
2.2. Формы работы с приемными семьями
2.3. Рекомендации по повышению эффективности поддержки приемных семей
Заключение
Список литературы
Приложение

Приемная семья: организация и государственная поддержка.

Участие в конференции «Защита прав детей, лишенных родительского попечения или находящихся в кризисной ситуации», проводимой в Будапеште под эгидой UNICEF и Всемирного банка развития. (Наш проект по поиску и отбору потенциальных приемных родителей был признан лучшим среди аналогичных проектов стран Восточной Европы и СНГ).
Международная конференция в Калькутте по защите прав детей под эгидой Британской неправительственной организации Plan International.
С 2001 по настоящее время положено начало реализации проекта «Мост к детям России» по развитию профессиональных услуг в сфере попечительства в России.
Выход в свет первого номера журнала «Мост к детям России», посвященного проблеме консолидации усилий государственных и неправительственных организаций в деле помощи детям России.
Подготовлен и передан на рассмотрении в Консульство Нидерландов грант на издание последующих двуязычных номеров журнала.
Поездка в США по программе «Открытый мир» (приглашение в поездку для ознакомления с деятельностью государственных и неправительственных организаций, работающих в сфере защиты прав ребенка и семьи, было получено по результатам независимой экспертной оценки).
2.2. Формы работы с приемными семьями
Рассмотрим формы работы с приемными семьями на базе Фонда. Фонд реализует следующие проекты:
«Ангелы со сломанными крыльями». Цель проекта — оказание помощи в семейном жизнеустройстве детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения. В рамках данной программы организована и действует профессиональная служба по привлечению и подготовке родителей, желающих и способных воспитывать в своих семьях брошенных детей, в том числе с проблемами развития. Принимающая семья получает социальную и медико-психологическую поддержку в процессе воспитания детей. За время существования организации более 200 детей, оставшихся без попечения родителей, при поддержке Фонда обрели семью. Проект реализуется с 1997 года.
Рассмотрим отчет за 2006 год.
3153 – человек получили телефонную консультацию по вопросам семейного жизнеустройства детей;
284 – человек пришли на очный прием к специалистам Фонда;
состоялось 8 установочных тренингов и 3 Школы
29 – ребенка было размещено при содействии Фонда в подготовленные семьи;
Задачи:
организация деятельности службы по поиску, отбору и обучению принимающих родителей
организация рекламных кампаний по привлечению принимающих родителей и информированию населения
консультирование граждан (телефонное и очное) по вопросам семейного жизнеустройства детей
проведение тренингов для принимающих родителей
организация комплексного сопровождения потенциальных принимающих родителей на всех этапах: принятие решения, подготовка, размещение ребенка, а также после размещения ребенка в семью
организация социальной сети поддержки принимающих родителей
организация взаимодействия и профессионального сотрудничества с органами опеки и попечительства и другими государственными и негосударственными организациями
Целевые группы:
потенциальные принимающие родители
дети-сироты и дети, лишенные родительского попечения
приемные дети
специалисты в области охраны прав детей
Результат:
уменьшение количества детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения
профилактика вторичных отказов от приемных детей
организация взаимодействия государственных и негосударственных служб в области попечительства и охраны прав детей
«Солнечный круг». Цель проекта – профилактика вторичных отказов и возникновения кризисных ситуаций в принимающих семьях. Проект социально-медико-психолого-педагогического сопровождения семей с приемными детьми, реализуется совместно с фондом “Every Child” (Великобритания). Этот проект поддерживает семьи, которые воспитывают приемных детей. В рамках данного проекта на протяжении последних 10 лет успешно работает профессиональная многопрофильная служба сопровождения семей. В проект входят 256 семей; 560 детей имеют реальную поддержку. Большинство семей этого проекта – семьи, воспитывающие детей своих родственников (бабушки опекают внуков), эти размещения состоялись без участия Фонда, семьи стали участниками проекта, уже имея опекаемых или усыновленных детей.
Рассмотрим отчет за 2006 год
190 семей в проекте (560 детей в проекте)
30 новых семей присоединилось к программе (это 65 детей)
Задачи:
организация социально-медико-психологического сопровождения семей с приемными детьми
организация реабилитационных, оздоровительных и образовательных программ
оказание экстренной материальной помощи
организация взаимодействия государственных и негосударственных служб в области попечительства и охраны прав детей
Целевые группы:
семьи с приемными детьми
приемные дети
законные представители приемных детей
специалисты в области опеки и охраны прав детей
Результат:
уменьшение количества отказов от приемных детей
снижение риска возникновения кризисных ситуаций
социальная адаптация семей с приемными детьми в обществе
улучшение качества жизни приемных детей
«От отчаяния – к надежде»
Цель: профилактика социального сиротства. Этот проект направлен на оказание экстренной помощи семьям, попавшим в кризисную ситуацию, которая может привести к отказу от ребенка, кровного или приемного. Мы ориентируем семьи на позитивную оценку своих возможностей и активизацию собственных ресурсов для выхода из кризиса.
Задачи проекта:
организация деятельности кризисной службы
организация комплексного сопровождения семей в кризисной ситуации
организация профессионального взаимодействия с уполномоченными государственными и муниципальными службами, создание сети поддержки
организация реабилитационных, оздоровительных и образовательных программ
оказание прямой материальной помощи детям в кризисной ситуации
Целевые группы:
семьи в кризисной ситуации
дети в кризисной ситуации
законные представители детей в кризисной ситуации
специалисты в области опеки и охраны прав детей
Результат:
уменьшение количества отказов от кровных и приемных детей
снижение риска возникновения кризисных ситуаций
улучшение качества жизни детей в кризисной ситуации
организация взаимодействия государственных и негосударственных служб в области попечительства и охраны прав детей
«От отчаяния к надежде» (Профилактика отказов от новорожденных детей)
Проект осуществляется на базе 16-го Родильного дома при поддержке программы ТАСИС Европейской Комиссии в партнерстве с международной благотворительной организацией «EveryChild».
Цель: создание организационно-содержательной модели деятельности в рамках Общественного Благотворительного Фонда «Родительский Мост» по профилактике раннего сиротства, помощи женщинам (родителям, родственникам) в принятии адекватного решения по поводу отказа или сохранения материнства, созданию благоприятных условий для жизнеустройства ребенка.
Задачи:
Сопровождение и помощь в переживании кризисной ситуации в случае социальной неготовности к материнству, профилактика отказов по материально-бытовым и социальным причинам.
Сопровождение и помощь в переживании кризисной ситуации в случае рождения больного ребенка, ребенка с врожденными аномалиями и пороками развития, ограниченным сроком жизни, смерти ребенка.
Координация деятельности по размещению детей в случае отказов совместно с государственными институтами, поиск и подготовка принимающих семей, разработка путей возможного совместного воспитания детей с участием кровной матери и опекающих сторон.
Поддержка принимающих семей и родителей, изменивших решение об отказе.
Для Фонда важно, чтобы каждый новорожденный ребенок входил в этот мир с надеждой на будущее, чтобы он имел дом и семью, чтобы и брошенный ребенок–инвалид, в конце концов, также обрел свое законное право на жизнь, заботу и любовь. Сделать все возможное для того, чтобы родители не оставляли своих детей ни при каких обстоятельствах – главная задача этого проекта. Помочь брошенному ребенку обрести семью, найти родственников, привлечь усыновителей, опекунов – еще одна задача.
Работа в Роддоме №16 ведется с июля 2003 года. С января 2004 года специалисты проекта "От отчаяния – к надежде" работают также и в родильном доме №15.
Виды деятельности специалистов проекта:
Экстренная поддержка матерей, которые находятся на грани отказа от новорожденного ребенка
Содействие в сохранении ребенком кровной семьи (в тех случаях, когда ситуация не опасна для ребенка)
Содействие семейному жизнеустройству отказных детей
Психологическая диагностика личностных особенностей матерей-отказниц, оценка развития новорожденных младенцев
Рассмотрим отчет за 2006 год.
250 - случаев работы специалистов в роддомах в ситуациях отказа от ребенка, из них удалось сохранить 91 семьи, 35 матерей написали временный отказ от ребенка
108 - семей обратилось за помощью самостоятельно (из них 86 - с новорожденными до года и 22 - с детьми старше года) итого обратилось в фонд 358 семей, из них 62 до сих пор находится в активном сопровождении (кризисная ситуация разрешается)
«Мост к детям России»
Цели:
содействие укреплению престижа и роли семьи в обществе;
информирование общества о проблемах детей, нуждающихся в поддержке государства и общества
содействие защите материнства, детства и отцовства;
содействие деятельности в сфере профилактики социального сиротства и семейного жизнеустройства детей
привлечение средств зарубежных и российских спонсоров для осуществления миссии и программ Фонда, направленных на профилактику социального сиротства, поддержку семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, осуществления поддержки конкретных нуждающихся детей и семей.
тиражирование своего профессионального опыта и сбор, обобщение и распространение отечественного и зарубежного опыта семейного жизнеустройства детей и профилактики социального сиротства.
Для реализации целей проекта Фонд осуществляет следующую деятельность:
издает и распространяет специальную литературу, собирает библиотеку книг и нормативных актов
ведет издательскую деятельность: издает журнал «Мост к детям России» на русском и английском языках
проводит круглые столы, пресс-конференции, конференции, акции, другие мероприятия для привлечения внимания к острым социальным проблемам
участвует в российских зарубежных конференциях, форумах, семинарах
организует кампании по сбору средств в Санкт-Петербурге, России и за рубежом
создает базы данных о благотворителях и донорах
создает базы данных об организациях в России и за рубежом, работающих в области опеки, попечительства и охраны детства
организует обучающие семинары для специалистов, работающих в сфере опеки, попечительства и защиты прав детей
Целевые группы:
дети в кризисной ситуации и их законные представители
дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей
потенциальные принимающие родители
семьи с приемными детьми
приемные дети
специалисты, работающие в сфере опеки и попечительства в России и за рубежом
потенциальные спонсоры и доноры
средства массовой информации
Планируемый результат:
вовлечение российского и международного сообщества в решение проблем, связанных с ростом сиротства в России
разработка и тиражирование новых технологий, улучшение качества работы
оказание помощи детям целевой группы и их законным представителям
увеличение количества принимающих родителей, уменьшение количества детей-сирот
снижение количества детей, которые могли бы быть помещены в сиротские учреждения
расширение деятельности Фонда за счет целевых благотворительных пожертвований и возможность оказания помощи большому количеству нуждающихся детей, указанных в целевой группе.
Рассмотрим отчет за 2006 год.
Велась активная кампания социальной рекламы
Более 200 рекламных модулей опубликовано в газетах «Центр Плюс», «Реклама Шанс», «Мой район», «Твоя семья», «Асток Пресс», «Экстра Балт»
18 объемных публицистических статей вышли в СМИ
В городских автобусах компании «Эр-транс» прошло 2.071.500 звуковых объявлений
1050 тысяч рекламные флайерсов были любезно размещены ГУП «Горэлектротрнас» и ЗАО «Третий парк» на своих маршрутах
Был реализован проект по размещению рекламы Фонда на троллейбусном маршруте №5 (рекламная площадь бесплатно предоставлена ГУП «Горэлеткротранс»)
По 1 февраля 2006 года транслировался рекламный мультипликационный ролик по привлечению потенциальных принимающих родителей на 8 световых экранах Петербурга.
Вышло в свет 8 номерой газеты «Родительский мост» тиражом 20000 экземпляров и
1 номер журнала «Мост к детям России» издано на русском и английском языках (по 1000 экземпляров).
Получил начало проект «Россия без сирот», предполагающий создание в России и странах бывшего СНГ сообщества из числа государственных, негосударственных служб, муниципальных образований, усыновителей, опекунов, приемных родителей, представителей СМИ и бизнеса для снижения роста социального сиротства.
В начале октября в Анничковом Дворце состоялось открытие передвижной акции-выставки «Подойди, посмотри, это – я!», целью которой является привлечение внимания петербуржцев к проблеме социального сиротства в России и содействие в жизнеустройстве детей-сирот – воспитанников детских домов, школьного возраста.
Была проведена Рабочая группа «Разработка национальных стандартов услуг и процедур в области профилактики социального сиротства». В ней приняло участие 33 специалиста, 19 из которых представители из Санкт-Петербурга, так же были представители Волгограда, Москвы, Новосибирска, Перми, Саратова. Разработка стандартов продолжилась и на II Международной научно-практической конференции «Дети должны жить в семье». Результаты работы инициативной группы были представлены в Комиссию по социальному развитию Общественной палаты при президенте РФ.
Проведен Круглый стол в сотрудничестве с Отделом социальной защиты населении Центрального района Петербурга для некоммерческих организаций, работающих на территории Центрального района. Цели круглого стола - ознакомление с деятельностью различных Некоммерческих организаций, работающих на территории района, выявление возможности сотрудничества и взаимодействия НКО и ознакомление с деятельностью Фонда. В Круглом столе приняло участие 18 организаций.
Специалистами Фонда были проведены 3 тренинга для социальных работников НКО и государственных служащих в Новосибирске и Кишиневе (Молдавия).
Специалисты Фонда «Родительский Мост»приняли участие в 13 российских и 4 международных конференциях, касающихся вопросов семейного жизнеустройства детей, оставшихся без родительского попечения, и профилактики социального сиротства.
С 2001 года Фонд ежегодно проходит аудиторскую поверку, которую осуществляет компания «Юридит». Аудиторские заключения о целевом использовании средств мы предоставляем всем нашим партнерам.
2.3. Рекомендации по повышению эффективности поддержки приемных семей
Проведенная работа позволяет выделить три наиболее важных аспекта с точки зрения поддержки приемных семей: юридический, организационный и психологический. Далее предложены рекомендации в раках каждого из данных аспектов.
Юридический аспект
Проанализировав нормативно-правовую базу создания и развития приемной семьи, как формы воспитания детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, можно сделать следующие выводы:
законодательные акты, принятые на федеральном уровне, не обеспечены механизмами реализации;
вопросы финансирования, обеспеченности жильем, предоставления льгот приемным семьям решаются на уровне субъектов РФ, что тормозит развитие приемных семей, ведь не каждый регион России, в силу экономической нестабильности может гарантировать своевременное финансирование обеспечения приемной семьи. Возможности приемной семьи далеко не исчерпаны и при должном внимании и поддержке приемная семья способна эффективно решать вопросы воспитания детей-сирот.
Анализ действующего законодательства субъектов РФ позволяет сделать вывод о том, что в основании установления льгот и конкретного размера оплаты труда приемных родителей в каждом субъекте РФ лежит, в первую очередь, уровень его экономического развития. Вместе с тем, размер оплаты труда приемных родителей влияет на развитие приемной семьи как формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
С учетом изложенного предлагаются следующие рекомендации:
оплата труда приемных родителей специализированных приемных семей осуществляется на основании трудового договора, работодателем по которому является орган опеки и попечительства, в размере, установленном действующим законодательством для воспитателей учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
минимальный (ежемесячный) размер оплаты труда приемных родителей специализированных приемных семей не может быть менее размера прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ, а в обычной приемной семье - не менее минимального размера оплаты труда, установленного в Российской Федерации, за воспитание каждого ребенка;
муниципальные образования имеют право устанавливать доплаты к минимальному размеру оплаты труда приемных родителей и дополнительные льготы приемным семьям за счет средств местных бюджетов.
Организационный аспект
Новым направлением поддержки приемной семьи является Школа приемных родителей. Задача Школы — помочь слушателю разобраться в своих чувствах и намерениях, подготовиться морально и практически к приему ребенка, дать системные знания, необходимые для успешного и надежного создания новой семьи. Занятия проводятся в форме лекций, семинаров, практических занятий и тренингов.
В Школе есть возможность:
Получить полноценную подготовку — юридическую, процедурную, и поддержку — психологическую и педагогическую.
Разобраться в требованиях и нормах, освоить процедуру подготовки документов.
Реально оценить собственные силы и возможности принятия ребенка в семью.
Разобраться во влиянии генетики и социальных факторов на развитие ребенка. Понять особенности развития и состояния здоровья отказных детей, возможности и механизмы реабилитации.
Узнать о реалиях тайны усыновления, проблем контактов с биологическими родителями.
Узнать про типичные родительские ошибки, ожидания и разочарования.
Научиться интерпретировать поведение детей в процессе адаптации ребенка в семье.
Изучить педагогические приемы компенсации моральных травм и отрицательного опыта, полученного детьми в сиротских учреждениях.
Встретиться с приемными родителями, имеющими опыт усыновления детей разного возраста.
Программа обучения включает следующие разделы и мероприятия:
1. Юридический — федеральное и региональное законодательство; ведомственные нормы и правила.
2. Процедурный и судебно-процессуальный — подготовка документов, процесс установления усыновления.
3. Медицинские аспекты — возрастная физиология, особенности здоровья детей, прогнозы и компенсация нарушений.
4. Психологический курс для родителей — подготовка к появлению ребенка в семье.
5. Психолого-педагогический — вопросы поведения и воспитания детей. Адаптация ребенка в семье, группе.
6. Персональные консультации с психологом и педагогом.
7. Встреча с опытными приемными родителями и их детьми в неформальной обстановке.
Обучение бесплатное, оплачиваются только необходимые методические материалы и книги.
Кроме обучения, проводятся индивидуальные консультации, оказывается помощь в подготовке документов. Ведется сопровождение в процессе установления опеки, усыновления, дальнейшего воспитания детей в течение неограниченного времени. Работает бесплатная библиотека, видео и фонотека.
Психологический аспект
Каждый конкретный приемный ребенок должен рассматриваться и в его собственном уникальном контексте, и в контексте группы, к которой он принадлежит, – то есть группы приемных детей, особенно если ребенок был усыновлен не в младенческом возрасте. Далее приводятся примеры нескольких предположений, которые главным образом базируются на опыте скандинавских исследований и консультаций.
Почти у всех приемных детей было минимум два травматических переживания в раннем детстве:
они потеряли своих биологических родителей, и какое_то время им пришлось провести в среде, где у них не было взрослого «спарринг-партнера», который бы всегда был рядом;
они покинули языковую, культурную и географическую среду, в которой родились, и были перемещены в совершенно другую среду.