Целевые федеральные программы, как инструмент государственного регулирования

Введение
Глава 1. Федеральные целевые программы в системе управления государством
1.1 Понятие ФЦП
1.2 Цели и задачи ФЦП
Глава 2. Создание ФЦП
2.1 Разработка ФЦП
2.2 Утверждение ФЦП и ее место в системе актов управления
Глава 3. Реализация ФЦП
3.1 Освоение средств бюджета на ФЦП
3.2 Параметры, оценка эффективности реализации ФЦП
3.3 Разработка программы
Заключение
Список литературы
Приложение

Целевые федеральные программы, как инструмент государственного регулирования

цели федеральных и федеральных программ, как правило, шире, чем получение максимума прибыли; поэтому любая из них, как не удовлетворяющая критерию коммерческой эффективности может быть отвергнута;
в реальной жизни государственные ассигнования на программы столь незначительны, а управление их реализацией так далеко от подлинно программных принципов, что практически отсутствуют позитивные примеры реализации в полном объеме.
Тем не менее, как свидетельствует опыт развитых стран, программно-целевой метод управления является одним из основных средств осуществления региональной политики и позволяет осуществить эффективное соединение программных целей с путями их достижения, включая механизмы государственного и рыночного регулирования.
Каждое программное задание и программа в целом оцениваютсясистемой количественных и качественных показателей, из которых используются следующие:
показателей целей программы;
показатели эффективности конечных результатов, где оцениваются экономические, социальные, научно-технические, экологические и другие эффекты, в полной мере отражающие полезность (ожидаемую, полученную) осуществления программы, эффективность обслуживания ею соответствующих пользователей. Различают показатели прямого эффекта (результат от реализации программы); перераспределенного эффекта (воздействие программы на сопряженные сферы деятельности); полного эффекта (сумма прямого и перераспределенного эффекта). Показатели эффекта программы могут быть как абсолютными, так и сравнительными (исчисляются как прирост по сравнению с началом осуществления программы). Для характеристики конечных результатов могут быть использованы также показатели, отражающие отношение эффекта к затратам;
специфические показатели, необходимость и состав которых устанавливаются в зависимости от характера и особенностей каждой программы;
показатели выполнения работ в рамках программы (этапы и промежуточные результаты);
параметры и оценки клиентных групп, характеризующие пользователей программы;
• показатели ресурсных (финансовых, материально технических, природных, трудовых, информационных, временных) затрат, необходимых для выполнения заданий программы. Оцениваются прямые затраты (связанные с компенсацией негативных последствий программы) и общие (сумма прямых и сопряженных затрат за вычетом доходов, полученных по программе)
В целях обеспечения целевого и эффективного использования финансовых ресурсов, повышения качества управления в рамках целевых программ необходимо создание независимой комиссии по мониторингу. Чтобы проверки были независимыми и предоставляли неискаженную информацию, контрольный орган должен быть наделен достаточным объемом полномочий в выборе технологий, методик и объектов проведения проверок, а также способов информирования общественности о результатах проверок. Для предотвращения риска ошибок, связанных с недостаточной компетентностью и субъективностью членов комиссии, необходимо включить в ее состав представителей профильных министерств и ведомств, Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства финансов, исполнительных органов субъектов РФ, участвующих в реализации программы, военных экономистов, экспертов общественных объединений. Работа комиссии по мониторингу должна быть налажена на всех этапах жизненного цикла программы и может быть представлена в виде схемы (рис.3.2).
Рис. 3.2. Направления деятельности Комиссии по мониторингу ФЦП
На этапе рассмотрения проекта ФЦП комиссия по мониторингу должна осуществлять проверку программы в части соответствия ее установленным требованиям. В частности, комиссия изучает основные цели и задачи целевой программы, этапы и сроки ее реализации, характеристику проблемы и необходимость ее решения программными средствами, систему программных мероприятий, ресурсное обеспечение, механизм реализации, оценку ожидаемой эффективности реализации программы.
На этапе реализации программы деятельность комиссии по мониторингу направлена на проверку качества управления программой путем сравнения элементарных единиц плана реализации программы с фактом; оценку результатов реализации ФЦП посредством сравнения плановых показателей, представленных в ней, с фактическими данными.
По окончании программы комиссия по мониторингу проводит оценку эффективности реализации ФЦП, представляющую собой сопоставительную оценку полученного результата и совокупных затрат на его достижение.
3.3 Федеральная целевая программа «Жилище» 2006-2010
Цели и задачи Программы
основная цель Программы - комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.
Основными задачами Программы являются:
создание условий для развития жилищного и жилищно-коммунального секторов экономики и повышения уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья;
создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания;
обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями
Важнейшие целевые индикаторы и показатели
годовой объем ввода жилья - в 2010 году
80 млн. кв. м общей площади жилья;
объем выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов и займов гражданам -
в 2010 году на сумму 415 млрд. рублей;
количество семей граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством, улучшивших жилищные условия:
2002 - 2010 годы - 229,1 тыс. семей,
в том числе:
2002 - 2005 годы - 96,8 тыс. семей;
2006 - 2010 годы - 132,3 тыс. семей;
количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального бюджета:
2002 - 2010 годы - 295,7 тыс. семей,
в том числе:
2003 - 2005 годы - 114 тыс. семей;
2006 - 2010 годы - 181,7 тыс. семей
Для управления реализацией Программы и входящих в ее состав подпрограмм государственный заказчик возлагает на федеральное государственное учреждение "Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ" следующие функции:
сбор и систематизация статистической и аналитической информации о реализации программных мероприятий;
мониторинг результатов реализации программных мероприятий;
организация независимой оценки показателей результативности и эффективности программных мероприятий, их соответствия целевым индикаторам и показателям;
внедрение информационных технологий управления реализацией Программы и входящих в ее состав подпрограмм, а также осуществление контроля за ходом программных мероприятий, создание в сети Интернет специализированного сайта по Программе и входящим в ее состав подпрограммам;
организация в установленном порядке отбора исполнителей Программы и входящих в ее состав подпрограмм;
обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также юридических лиц, участвующих в реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм;
подготовка предложений по распределению средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию Программы и входящих в ее состав подпрограмм;
предоставление в установленные сроки государственному заказчику отчета о ходе реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм и об использовании бюджетных средств.
Перечень подпрограмм
I этап реализации Программы:
подпрограмма "Государственные жилищные сертификаты" на 2004 - 2010 годы;
подпрограмма "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда";
подпрограмма "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации";
подпрограмма "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф";
подпрограмма "Обеспечение жильем граждан Российской Федерации, подлежащих отселению с комплекса "Байконур";
подпрограмма "Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации";
подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей";
мероприятия по реализации Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей";
мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, в том числе по обеспечению жильем молодых ученых
II этап реализации Программы:
подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства";
подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры";
подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей";
подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством";
мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.
Кроме того, на II этапе осуществляются мероприятия по реализации Концепции развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов в России, одобренной на заседании Правительства Российской Федерации 30 июня 2005 г.
Общий объем финансирования Программы в 2002 – 2010 годах за счет средств федерального бюджета составит 298,8 млрд. рублей.
В 2006 – 2010 годах общий объем финансирования Программы составит:
за счет всех источников финансирования - 902,4 млрд. рублей,
в том числе за счет средств федерального бюджета - 239,8 млрд. рублей (из них на управление Программой - 409,4 млн. рублей);
за счет бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - 93,2 млрд. рублей;
за счет средств частных инвесторов и кредиторов - 470,4 млрд. рублей;
за счет собственных и заемных средств граждан (молодых семей) - 99 млрд. рублей.
Кроме того, в качестве механизмов реализации мероприятий Программы планируется предоставление государственных гарантий Российской Федерации:
по заимствованиям открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" на поддержку системы рефинансирования ипотечного жилищного кредитования в размере 138 млрд. рублей,
в том числе:
в 2006 году – 14 млрд. рублей;
в 2007 году – 16 млрд. рублей;
в 2008 году – 28 млрд. рублей;
в 2009 году – 36 млрд. рублей;
в 2010 году - 44 млрд. рублей;
по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой и модернизацию коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, в размере 68,1 млрд. рублей,
в том числе:
в 2006 году - 12,5 млрд. рублей;
в 2007 году - 17,5 млрд. рублей;
в 2008 году - 18,6 млрд. рублей;
в 2009 году - 19,5 млрд. рублей.
Объемы государственных гарантий Российской Федерации предусматриваются федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год в рамках программы государственных внутренних заимствований Российской Федерации.
Вне рамок Программы предусмотрены расходы федерального бюджета на 2006 год на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, в размере 1,7 млрд. рублей и расходы на увеличение уставного капитала открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" в размере 3,7 млрд. рублей.
Ожидаемые результаты обеспечения жильем в 2006 - 2010 годах граждан - участников подпрограмм "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" и "Обеспечение жильем молодых семей"
Таблица 3.2
2006-2010 годы - всего
В том числе
2006
год
2007
год
2008
год
2009
год
2010
год
Подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" (уволенные или увольняемые
132,3
21,2
24,9
25
27,2
34
военнослужащие, граждане Российской Федерации, подлежащие отселению с комплекса "Байконур", участники ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, вынужденные переселенцы, граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей)
Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей"
(молодые семьи)
181,7
27,8
41,7
39,2
37
36
Всего
314
49
66,6
64,2
64,2
70
Объемы финансирования в 2006 – 2010 годах федеральной целевой программы "Жилище"
на 2006 - 2010 годы
Таблица 3.3
Источники и направления финансирования
2006 - 2010 годы - всего
В том числе
2006 год
2007 год
2008 год
2009 год
2010 год
Всего
902 369,65
111102,53
175746,11
217564,57
238475,17
159481,27
в том числе:
средства федерального бюджета - всего
239762,45
28508,03
45687,21
51392,47
58225,87
55948,87
из них:
государственные капитальные вложения
27 444,9
4 775,3
5 320,3
5 783,1
5 783,1
5 783,1
субсидии на приобретение жилья
156108,12
21547,73
28384,73
30025,12
33663,77
42486,77
субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление молодым семьям субсидий на приобретение жилья или уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита
16 500
2 100
3 600
3 600
3 600
3 600
субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства
20 800
-
3 800
5 900
7 100
4 000
взнос в уставный капитал открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию"
18 500
-
4 500
6 000
8 000
- 
расходы на управление Программой
409,43
85
82,18
84,25
79
79
средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов
93 219,2
11 752
18 626,2
21 177,2
22 526,5
19 137,3
средства частных инвесторов и кредиторов
470 388
58 242,5
89 832,7
123 394,9
136 122,8
62 795,1
собственные и заемные средства молодых семей
99 000
12 600
21 600
21 600
21 600
21 600
Из общего объема финансирования:
подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" - всего
165 000
21 000
36 000
36 000
36 000
36 000
в том числе:
средства федерального бюджета - всего
16 500
2 100
3 600
3 600
3 600
3 600
из них субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление молодым семьям субсидий на приобретение жилья или уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита
16 500
2 100
3 600
3 600
3 600
3 600
средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов
49 500
6 300
10 800
10 800
10 800
10 800
собственные и заемные средства молодых семей
99 000
12 600
21 600
21 600
21 600
21 600
подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" – всего
283 900
32 100
61 400
88 200
94 200
8 000
в том числе:
 
 
 
 
 
 
средства федерального бюджета - всего
20 800
-
3 800
5 900
7 100
4 000
из них субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях
20 800
-
3 800
5 900
7 100
4 000
средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов
22 500
1 700
3 800
5 900
7100
4 000
средства частных инвесторов и кредиторов
240 600
30 400
53 800
76 400
80 000
-
подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" - всего
96 452,1
11 369,8
14 379,2
18 655,2
23 132,4
28 915,5
в том числе:
средства федерального бюджета - всего
27 444,9
4 775,3
5 320,3
5 783,1
5 783,1
5 783,1
из них государственные капитальные вложения - всего
27 444,9
4 775,3
5 320,3
5 783,1
5 783,1
5 783,1
из них на переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и/или жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов)
5 820
1 000
1 110
1 210
1 250
1 250
средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов
21 219,2
3 752
4 026,2
4 477,2
4 626,5
4 337,3
средства частных инвесторов
47 788
2 842,5
5 032,7
8 394,9
12 722,8
18 795,1
подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" - всего
133 078,53
17 794,14
23 860,93
25 107,72
28 746,37
37 569,37
в том числе:
средства федерального бюджета - всего
133 078,53
17 794,14
23 860,93
25 107,72
28 746,37
37 569,37
из них субсидии на приобретение жилья
133 078,53
17 794,14
23 860,93
25 107,72
28 746,37
37 569,37
мероприятия по реализации Концепции развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов в России - всего
200 500
25 000
35 500
44 600
51 400
44 000
в том числе:
средства федерального бюджета - всего
18 500
-
4 500
6 000
8 000
- 
из них увеличение уставного капитала открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию"
18 500
-
4 500
6 000
8 000
- 
средства частных инвесторов, привлеченные открытым акционерным обществом "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" на рефинансирование ипотечных жилищных кредитов
182 000
25 000
31 000
38 600
43 400
44 000
мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан
23029,59
3753,59
4523,8
4917,4
4917,4
4917,4
Расходы на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, в размере 1,7 млрд. рублей, а также расходы на увеличение уставного капитала открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" в размере 3,7 млрд. рублей предусмотрены в федеральном бюджете на 2006 год вне рамок федеральной целевой программы "Жилище" на 2006- 2010 годы
Распределение средств федерального бюджета, предусматриваемых
на финансирование мероприятий по обеспечению в 2006 – 2010 годах жильем отдельных категорий граждан
Таблица 3.4
2006 - 2010 годы - всего
В том числе
2006 год
2007 год