Понятие и формы права. Понятие закона и его виды

Введение
1. Понятие и формы права
2. Понятие закона и его виды
Заключение
Список используемой литературы

Понятие и формы права. Понятие закона и его виды

Формирование правового государства связано с повышением роли закона в государственной и общественной жизни. Отражая в концентрированном виде социальные интересы, закон выступает главным регулятором общественных отношений, гарантом прав и свобод гражданина. Он служит важнейшим средством преобразований в экономической, социальной и иных сферах и одновременно способствует стабилизации, устойчивости общественной обстановки. Закон устанавливает легальные рамки деятельности всех государственных и общественных институтов, занимает ведущее место в правовой системе, поскольку его юридическая сила определяет динамику и содержание всех остальных правовых актов. Их называют поэтому подзаконными актами.
Закон есть основной правовой акт издаваемый законодательным (представительным) органом или принимаемый путем народного голосования для регулирования важнейших общественных отношений.
Приведем наиболее существенные признаки закона:
а) закон представляет собой нормативное выражение воли народа в результате согласования различных социальных интересов. В цивилизованных государствах законы принимаются представительными органами - парламентами, которые формируются путем демократических выборов. Процесс законотворчества является открытым, в нем участвуют партии, движения, социальные группы; законопроекты публикуются, обсуждаются в СМИ и пр.;
б) закон издается только органом законодательной власти или принимается путем референдума - народного голосования. Кроме действующей Конституции РФ иные федеральные законы путем референдума пока не принимались. Заметим, что ранее законодательство о референдуме не предусматривало возможности принятия законов, это новация ФКЗ “О референдуме Российской Федерации”
(СЗ РФ, 1995, .Т\ 42, ст. 3921);
в) закон регулирует наиболее важные отношения в государстве и обществе, обеспечивает упорядоченное развитие экономической, политической и социальной сфер;
г) закон обладает наибольшей юридической силой среди других правовых актов; верховенство закона означает его нормативную ориентацию и обязательность для иных актов, а также возможность их отмены, изменения, признания недействительными;
д) закон обладает наибольшей нормативной концентрированностью и рассчитан на предоставление субъектам права широкого выбора вариантов поведения, на неопределенно множественное число случаев применения;
е) закон принимается в рамках специального законодательного процесса и на основе установленных процедур. Регламент парламента отличается тщательностью урегулирования правил его деятельности, подготовки, рассмотрения и принятия закона;
и) закон характеризуется наибольшей стабильностью своих норм и длительностью существования и действия.
Все отмеченные признаки закона существуют не изолированно, а в единстве. Их нельзя разрывать. Эти признаки позволяют лучше понять природу и особенности закона как основного нормативного источника права, смысл законотворчества1. Указанные признаки помогают избежать законодательных ошибок, способствуют правильному толкованию и применению закона.
Содержание законов. Содержание законов, принимаемых в Российской Федерации, определяется в юридическом смысле объемом предметов ведения и полномочий Федерации и ее субъектов. Разграничение их установлено в ст. 71, 72 Конституции РФ, ст. 70-75 Конституции Республики Башкортостан, ст. 14-22 Конституции Республики Тыва, ст. 36-40 Конституции Республики Саха (Якутия) и аналогичных статьях конституций других республик.
В соответствии с этим определена компетенция законодательных органов и их собственно законодательная компетенция. Таковы, например ст. 102-108 Конституции РФ, ст. 89-96 Конституции Республики Татарстан.
Уместно обратить внимание на разные способы установления предмета законодательного регулирования. Во-первых, точное определение темы в “назывном” законе, который предусмотрен в конституции или другом законе. Во-вторых, закрепление общей сферы, из которой предстоит вычленить предметы регулирования будущих законов. Например, серия законов о науке, культуре, образовании в соответствии с пп. “е” ст. 72 Конституции РФ, законы в экономической и социальной сферах согласно ст. 127 Конституции Республики Башкортостан. В-третьих, установление перечня или строго определенных вопросов, для решения которых принимаются законы. В-четвертых, закрепление отраслей законодательства, отнесенных к ведению Федерации и ее субъектов. Например, п. “о” ст. 71, п. ст. 72 Конституции РФ. В-пятых, презюмирование, предложение темы будущего закона, в силу необходимости решения новых задач развития государства и общества или остроты ситуации в стране. В-шестых, потребности упорядочения законодательного массива, когда требуется устранить пробелы, проявления множественности и противоречий в законодательном регулировании.
Для пояснения необходимо привести примерный перечень вопросов, регулируемых федеральными законами:
- установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной властей, порядка их организации и деятельности; установление общих принципов организации системы органов представительной и исполнительной властей республик, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт -Петербурга;
- правовой статус депутатов Российской Федерации;
- государственное устройство (вопросы, отнесенные конституционным законодательством к ведению Российской Федерации);
- основные права и свободы человека и гражданина, способы их охраны и обеспечения, юридическая ответственность;
- основные условия создания и деятельности общефедеральных общественных объединений;
- правовые основы экономического развития страны;
- установление принципов налогообложения, федеральных налогов; порядок формирования и расходования федерального бюджета;
- важнейшие вопросы охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов;
- уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное, гражданское, гражданско-процессуальное законодательство; законодательство о судоустройстве, прокуратуре, арбитражных судах, других правоохранительных органах;
- правовой статус средств массовой информации;
- иные вопросы, имеющие важное общегосударственное значение.
Подготовка рассмотрение и рассмотрение проектов федерального закона. Законотворческий процесс. Первый шаг в определении темы будущего закона - это выяснение того, существует ли общественная потребность в законодательном регулировании соответствующей сферы жизни государства и общества.
Нужно определить и возможные последствия действия закона: экономические, социальные, политические, экологические и др.
Подготовке проекта предшествует разработка научной концепции будущего закона. В концепции излагаются характеристики предмета и цели закона, его основные положения и оценка последствий их реализации. Приводится структура законопроекта с пояснениями.
Как уже отмечалось, подготовка, обсуждение и принятие законов осуществляются в рамках законодательного процесса2. Важность законов и их сложность требуют особых процедур, соблюдение которых позволяет готовить законы на демократической основе, гласно и на профессиональном уровне, с привлечением специалистов, данных науки. Кратко рассмотрим их.
Кто может готовить и вносить проект закона? Ответ содержится в ст. 104 Конституции РФ. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения.
В ФЗ “О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации” (СЗ РФ, 1994, 2, ст. 74; 1996, 12, ст. 1039) есть ст. 11 “Право законодательной инициативы депутата Совета Федерации и депутата Государственной Думы”, согласно которой депутат Совета Федерации и депутат Государственной Думы имеют право законодательной инициативы, которое осуществляется в форме внесения в Государственную Думу: а) законопроектов и поправок к ним; б) законодательных предложений о разработке и принятии новых федеральных конституционных законов и федеральных законов; в) законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы либо о признании этих законов утратившими силу.
ФКЗ “О Правительстве Российской Федерации” (СЗ РФ, 1997, .I 51, ст. 5712) также содержит нормы, регламентирующие участие Правительства РФ в законодательном процессе (ст. 36) Решения о внесении законопроектов в Государственную Думу принимаются исключительно на заседаниях Правительства (ст. 28).
Группа численностью не менее одной пятой депутатов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы может вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ.
Законы России
В России принята следующая классификация законов по юридической силе:
Международные соглашения, ратифицированные правительством РФ.
(Ни одно из принимаемых соглашений не должно противоречить конституции РФ.) Вопрос о месте международных соглашений является спорным и дискуссионным, скорее их стоит рассматривать, как источник права.
Конституция (Основной закон).
Все принимаемые в России законы должны соответствовать Конституции. Кроме того, они не должны противоречить международным законам, поскольку в конституции утверждается примат международного права (в части, ратифицированной Россией) над российскими законами.
Закон РФ о принятии поправки к Конституции РФ
Именно так, в соответствии с Федеральным Законом РФ "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации" от 04.03.1998 называется закон, который содержат в себе поправки к главам 3-8 Конституции РФ.
федеральные конституционные законы.
Принимаются в развитие конституции и касаются вопросов гражданства и государственного устройства.