Процессуальные сроки

ВВЕДЕНИЕ
1. ПОНЯТИЕ И ОТЛИЧИТЕЛЬНЫЕ ЧЕРТЫ ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ СРОКОВ
2. ЗНАЧЕНИЕ ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ СРОКОВ
3. ВИДЫ ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ СРОКОВ
3.1. Основания классификации процессуальных сроков
3.2. Процессуальные сроки для действий, совершаемых судом
3.3. Сроки для действий, совершаемых участниками процесса и иными лицами, обязанными выполнять предписания суда
3.4. Сроки, устанавливаемые одновременно для суда и участников процесса
4. ПОРЯДОК ИСЧИСЛЕНИЯ ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ СРОКОВ
5. ПРОДЛЕНИЕ И ВОССТАНОВЛЕНИЕ ПРОЦЕССУЛЬНЫХ СРОКОВ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ:

Процессуальные сроки

1) срок вынесения определения о принятии к производству суда искового заявления. Статья 133 ГПК РФ устанавливает, что судья в течение пяти дней со дня поступления искового заявления в суд обязан рассмотреть вопрос о его принятии к производству суда;
2) срок вынесения определения об отказе в принятии к производству суда искового заявления. Данный срок составляет не более пяти дней, что логически вытекает из содержания ч. 2 ст. 134 ГПК РФ;
3) срок вручения (направления) определения об отказе в принятии к производству суда искового заявления и приложенных к нему документов. Данный срок также составляет не более пяти дней, что вытекает из буквального содержания ч. 2 ст. 134 ГПК РФ;
4) срок вынесения определения о возвращении искового заявления. Часть 2 ст. 135 ГПК РФ устанавливает, что определение о возвращении искового заявления должно быть вынесено в течение пяти дней со дня поступления заявления в суд;
5) сроки рассмотрения и разрешения гражданских дел. По общему правилу рассмотрение и разрешение гражданского дела должно быть завершено судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд, а мировым судьей - до истечения месяца со дня принятия заявления к производству (ч. 1 ст. 154 ГПК РФ).
Часть 2 ст. 154 ГПК РФ устанавливает сокращенный срок для рассмотрения и разрешения дела о восстановлении на работе и о взыскании алиментов - до истечения месяца. Часть 3 ст. 154 ГПК РФ допускает установление иными федеральными законами сокращенных сроков рассмотрения и разрешения отдельных категорий гражданских дел.
При изучении срока рассмотрения и разрешения дела возникает вопрос о том, какой срок (общий или сокращенный) должен применяться, если в одном производстве соединяются требования, для которых законом установлены разные сроки рассмотрения. Действующий ГПК РФ (равно как и ГПК РСФСР) не дает ответа на этот вопрос. Пленум Верховного Суда РСФСР ранее разрешил эту коллизию в пользу более длительного срока. Вероятно, что подобный подход сохранится и при применении действующего ГПК РФ15.
6) срок вынесения судебного приказа. В соответствии с ч. 1 ст. 126 ГПК РФ судебный приказ выносится в течение пяти дней со дня поступления заявления о вынесении судебного приказа в суд;
7) срок выдачи судебного приказа взыскателю. Данный срок ГПК РФ напрямую не регламентирован, однако по смыслу ч. 1 ст. 130 ГПК РФ это должно быть сделано немедленно после истечения десятидневного срока для представления должником возражений (см. ст. 128 ГПК РФ);
8) сроки составления и подписания протоколов. В соответствии с ч. 3 ст. 230 ГПК РФ протокол судебного заседания должен быть составлен и подписан не позднее чем через три дня после окончания судебного заседания, протокол отдельного процессуального действия - не позднее чем на следующий день после дня его совершения;
9) срок принятия судебного решения. Решение суда принимается немедленно после разбирательства дела (ст. 199 ГПК РФ);
10) срок составления мотивированного судебного решения. Составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем пять дней со дня окончания разбирательства дела (ст. 199 ГПК РФ);
11) срок высылки копии судебного решения лицам, участвующим в деле, но не присутствующим в судебном заседании. Указанным лицам копии решения суда высылаются не позднее чем через пять дней со дня принятия решения суда в окончательной форме (ст. 214 ГПК РФ);
12) иные сроки.
Таким образом, процессуальные сроки для действий, совершаемых судом могут быть установлены только законодательно. Пропуск (истечение) такого срока не оказывает правового влияния на гражданское процессуальное правоотношение: суд в любом случае обязан совершить предписанное процессуальное действие.
3.3. Сроки для действий, совершаемых участниками процесса и иными лицами, обязанными выполнять предписания суда
Данная группа сроков обладает следующими особенностями:
● во-первых, сроки для действий, совершаемых участниками процесса, устанавливаются как законом, так и судом - ч. 1 ст. 107 ГПК РФ. При этом в вопросах установления сроков данная норма закрепляет четкий приоритет закона: суд вправе назначать процессуальные сроки лишь в тех случаях, когда они не предусмотрены законом.
Следует, однако, обратить внимание, что в некоторых случаях процессуальный закон занимает промежуточную позицию, устанавливая лишь предельный срок, предоставляя суду самому определить конкретный промежуток или момент времени. Например, в соответствии с ч. 1 ст. 298 ГПК РФ в случае поступления заявления держателя документа суд оставляет заявление лица, утратившего документ, без рассмотрения и устанавливает срок, в течение которого лицу, выдавшему документ, запрещается производить по нему платежи и выдачи; этот срок не должен превышать два месяца.
Судом сроки должны устанавливаться с учетом принципа разумности - ч. 1 ст. 107 ГПК РФ. Наиболее полно критерий разумности можно раскрыть через содержавшееся в ст. 817 Устава гражданского судопроизводства Российской империи 1864 г. требование о том, что «продолжительность срока, назначаемого по усмотрению суда, должна быть сообразна с возможностью исполнить то действие, для коего срок назначается»;
● во-вторых, пропуск (истечение) сроков данной группы может иметь самое различное правовое значение.
Часть 1 ст. 109 ГПК РФ формулирует общее правило: право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного федеральным законом или назначенного судом процессуального срока. При этом поданные по истечении процессуальных сроков жалобы и документы, если не заявлено ходатайство о восстановлении пропущенных процессуальных сроков, не рассматриваются судом и возвращаются лицу, которым они были поданы (ч. 2 ст. 109 ГПК РФ).
В процессуальной науке разграничивают процессуальные последствия пропуска в зависимости от характера правовой нормы: если норма имеет диспозитивный характер, т.е. если предоставляет участнику процесса право совершить процессуальное действие, то истечение установленного срока погашает право на совершение процессуального действия; если же норма имеет императивный характер, т.е. если участник процесса обязан совершить определенное действие в установленный срок, то неисполнение действия в срок влечет за собой применение процессуальных санкций, но не освобождает обязанное лицо от совершения этого действия16.
Подобный подход все-таки не охватывает все возможные варианты процессуальных последствий. Например, ч. 2 ст. 150 ГПК РФ устанавливает, что на стадии подготовки дела к судебному разбирательству судья направляет или вручает ответчику копии заявления и приложенных к нему документов, обосновывающих требование истца, и предлагает представить в установленный им срок доказательства в обоснование своих возражений. Утверждение о том, что данная норма носит императивный характер, очевидно, противоречит принципу диспозитивности. Тем более что непредставление ответчиком доказательств и возражений в установленный судьей срок не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам. Если же рассматривать данную норму как диспозитивную, то истечение установленного срока отнюдь не погашает право на совершение процессуального действия, поскольку действующее процессуальное законодательство (см. ч. 1 ст. 35, ч. 1 ст. 169, ч. 2 ст. 191, ч. 2 ст. 196 ГПК РФ) не ограничивает возможность предоставления доказательств исключительно предварительным судебным заседанием17.
Поэтому при определении правовых последствий пропуска сроков данной группы надлежит учитывать не только характер правовой нормы, но и процессуальный статус обязанного лица;
● в-третьих, в отношении данной группы сроков применяются как институт продления (ст. 111 ГПК РФ), так и институт восстановления сроков (ст. 112 ГПК РФ).
Хотя имеются и исключения: например, по смыслу ч. 3 ст. 57 ГПК РФ институт продления (восстановления) не применяется в случаях, когда должностные лица или граждане не имеют возможности представить истребуемое доказательство (указанные субъекты обязаны лишь просто известить об этом суд в течение пяти дней со дня получения запроса).
Сроки для действий, совершаемых участниками процесса, весьма разнообразны. Например, статья 321 ГПК РФ устанавливает, что апелляционная жалоба (представление) может быть подана в течение десяти дней со дня принятия мировым судьей решения в окончательной форме. Статьей 231 ГПК РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, их представители вправе ознакомиться с протоколом и в течение пяти дней со дня его подписания подать в письменной форме замечания на протокол с указанием на допущенные в нем неточности и (или) на его неполноту.
В качестве примера сроков для действий, совершаемых иными лицами, обязанными выполнять предписания суда, можно указать на следующие нормы. В соответствии с ч. 1 ст. 106 ГПК РФ лицо, на которое наложен штраф, в течение десяти дней со дня получения копии определения суда о наложении судебного штрафа может обратиться в суд, наложивший штраф, с заявлением о сложении или об уменьшении штрафа. Статьей 297 ГПК РФ предусмотрено, что держатель документа, об утрате которого заявлено, обязан до истечения трех месяцев со дня опубликования указанных в ч. 1 ст. 296 ГПК РФ сведений подать в суд, вынесший определение, заявление о своих правах на документ и представить при этом подлинные документы.
Таким образом, процессуальные сроки для лиц участвующих в деле могут быть установлены как законодателем, так и судом, в случае когда законодатель самостоятельно не устанавливает данные сроки. По общему правилу, пропуск процессуальных сроков данной группы влечет погашение права на совершение процессуальных действий, которые не были совершены в установленные сроки.
3.4. Сроки, устанавливаемые одновременно для суда и участников процесса
Данная группа сроков обладает следующими особенностями:
● во-первых, эти сроки устанавливаются только судом.
При их установлении суд должен учитывать:
- требования п. 1 ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, в соответствии с которым каждый человек имеет право при определении его гражданских прав и обязанностей на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок;
- установленные законом сроки рассмотрения дел для конкретных стадий гражданского процесса;
- установленные законом сроки рассмотрения конкретных категорий дел;
● во-вторых, различны последствия пропуска сроков данной группы.
Для суда пропуск данного срока влечет исключительно лишь обязанность назначить новый срок (например, если разбирательство дела не состоялось вследствие болезни судьи, то суд должен назначить дату нового судебного разбирательства).
Для лиц, участвующих в деле, и их представителей, а также лиц, содействующих правосудию закон устанавливает различные правовые последствия в зависимости от процессуального статуса лица, особенностей судопроизводства в конкретных судебных инстанциях и т.п. Например, наложение штрафа на эксперта в случае его неявки в судебное заседание по причина, признанным судом неуважительными (ч. 2 ст. 168 ГПК РФ);
● в-третьих, сроки данной группы всегда устанавливаются точной календарной датой с указанием конкретного времени.
К срокам, устанавливаемым одновременно для суда и участников процесса, относятся сроки проведения судебных заседаний. Например, при производстве в суде первой инстанции судья, признав дело подготовленным, обязан определить конкретное время рассмотрения дела (ст. 153 ГПК РФ).
4. ПОРЯДОК ИСЧИСЛЕНИЯ ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ СРОКОВ
Несмотря на все многообразие сроков и их различное предназначение порядок исчисления времени в материальных и процессуальных отраслях права должен быть понятным и удобным, по возможности единым, непротиворечивым и разумным.
Порядок исчисления процессуальных сроков зависит от того, каким образом определен конкретный срок - датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом времени.
В связи с этим, еще Е.В. Васьковский отмечал, что слово «срок» означает два понятия: во-первых, момент времени, термин (dies in quo, terminus), например, когда тяжущиеся вызываются в суд на 17 января в 10 часов утра, и, во-вторых, промежуток, период времени (dies intra quem, dilatio), например, месячный, недельный срок18.
В соответствии с современным гражданским процессуальным законодательством процессуальные сроки могут определяться:
1) точной календарной датой с указанием конкретного времени.
Например, при отложении разбирательства дела назначается дата нового судебного заседания - ч. 2 ст. 169 ГПК РФ;
2) указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.
Используемый в ч. 2 ст. 107 ГПК РФ термин «событие» не следует понимать как некое не зависящее от воли людей явление. В данном случае законодатель имеет в виду конкретный юридический факт, возникновение которого, напротив, напрямую или косвенно зависит от воли тех или иных субъектов.
В то же время категоричное указание на неизбежность наступления события не следует распространять на все процессуальные сроки. К примеру, при приостановлении производства по делу в случае розыска ответчика (ст. 216 ГПК РФ) отнюдь не подразумевается, что ответчик рано или поздно бу -
дет найден, поскольку гражданин может просто пропасть без вести. Хотя законодатель вполне определенно устанавливает, что хронологически такое правовое состояние, как приостановление производства по делу, ограничивается устранением обстоятельств, вызвавших его приостановление (ст. 219 ГПК РФ), суд не должен бесконечно долго дожидаться фактического розыска ответчика. Если, например, имеется вступившее в законную силу решение о признании его безвестно отсутствующим, суд должен возобновить производство по делу исходя из того, что правовые последствия безвестного отсутствия (ст. 43 ГК, ч. 2 ст. 52 ГПК РФ) в достаточной мере учитывают интересы как самого отсутствующего, так и его кредиторов19;
3) периодом времени.
В силу прямого указания закона (ч. 2 ст. 107 ГПК РФ) в случае, когда процессуальный срок определяется периодом времени, процессуальное действие может быть совершено в течение всего периода. Например, в рамках процедуры приказного производства должник вправе представить свои возражения относительно исполнения судебного приказа в течение десятидневного срока с момента получения судебного приказа (ст. 128 ГПК РФ).
Начало течения процессуального срока определяется правилом ч. 3 ст. 107 ГПК РФ: течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало. Следует обратить внимание на то, что течение срока начинается вне зависимости от того, какой (рабочий или нерабочий) день следует за датой (событием), определяющей его начало.
Окончание процессуальных сроков определяется по правилам ст. 108 ГПК РФ. Так, процессуальный срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока. Исключение составляет лишь случай, когда окончание срока, исчисляемого годами, приходится на 29 февраля: если год, в который срок истекает, не является високосным, датой окончания срока следует считать 28 февраля соответствующего года. Данный вывод следует из применяемого по аналогии правила об окончании сроков, исчисляемых месяцами.
Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока. В случае если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, который соответствующего числа не имеет, срок истекает в последний день этого месяца. В случае если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день.
Процессуальное законодательство не раскрывает содержания понятия «нерабочий день». Учитывая положения действующего трудового законодательства, к нерабочим дням следует относить выходные дни (ст. 111 ТК РФ) и нерабочие праздничные дни (ст. 112 ТК РФ). При этом следует учитывать правило о переносе выходного дня при совпадении выходного и нерабочего праздничного дня (ч. 2 ст. 112 ТК РФ), а также то, что Правительство РФ уполномочено переносить выходные на другие дни (ч. 4 ст. 112 ТК РФ)20.
Процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок, может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня срока. В случае если жалоба, документы или денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным (ч. 3 ст. 108 ГПК РФ).
В случае если процессуальное действие должно быть совершено непосредственно в суде или другой организации, срок истекает в час, когда в этом суде или организации по установленным правилам заканчивается рабочий день или прекращаются соответствующие операции (ч. 4 ст. 108 ГПК РФ).
Течение всех неистекших процессуальных сроков приостанавливается одновременно с приостановлением производства по делу - ч. 1 ст. 110 ГПК РФ. В отличие от ранее действовавшей нормы ст. 103 ГПК РСФСР, устанавливавшей, что приостановление сроков начинается со времени возникновения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства, теперь приостановление процессуального срока хронологически связано с вынесением определения о приостановлении производства по делу.
Со дня возобновления производства по делу течение процессуальных сроков продолжается (ч. 2 ст. 110 ГПК РФ). В.В. Ярков полагает, что данная норма слишком категорична: технически большинство субъектов, которым адресованы соответствующие процессуальные нормы, узнают о возобновлении производства по делу лишь через некоторый промежуток времени, продолжительность которого напрямую зависит от организации делопроизводства в конкретном суде. В то же время последствия пропуска процессуального срока могут быть весьма серьезны (например, наложение штрафа)21.
От приостановления отличается перерыв процессуальных сроков. После перерыва процессуальный срок начинает исчисляться вновь с самого начала, а истекшее до перерыва время не засчитывается в новый срок. В гражданском процессуальном законодательстве предусмотрен один случай, когда возможен перерыв процессуальных сроков: срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается предъявлением его к исполнению, если федеральным законом не установлено иное, а также частичным исполнением должником судебного постановления (ч. 1 ст. 432 ГПК РФ).
Таким образом, процессуальные сроки, определенные периодом времени, начинают течь на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало и заканчиваются по истечении двадцати четырех часов последнего дня срока либо по окончании последнего рабочего часа в организации, если действие должно быть совершено в данной организации.
5. ПРОДЛЕНИЕ И ВОССТАНОВЛЕНИЕ ПРОЦЕССУЛЬНЫХ СРОКОВ
Назначенные судом процессуальные сроки для действий, совершаемых участниками процесса и иными лицами, обязанными выполнять предписания суда, могут быть продлены судом (ст. 111 ГПК РФ).
Продление срока означает назначение судом нового срока для совершения процессуального действия, не выполненного в установленный ранее срок.
Поводом к вынесению определения о продлении установленного судом срока является, как правило, ходатайство заинтересованного лица. Однако суд вправе продлить процессуальный срок и по собственной инициативе. При продлении срока суд должен учитывать императивные требования закона: например, в процедуре вызывного производства продление срока, в течение которого лицу, выдавшему документ, запрещается производить по нему платежи и выдачи, ограничено двумя месяцами (см. ч. 1 ст. 298 ГПК РФ).
В законе прямо не устанавливается порядок продления сроков. Это дает основание полагать, что продление процессуальных сроков может осуществляться судом без проведения специального заседания.
При решении вопроса о продлении процессуального срока принимается во внимание уважительность причины, по которой он был пропущен. Уважительной является причина, препятствовавшая или затруднявшая выполнение соответствующего действия в установленный срок (временная нетрудоспособность, командировка, семейные обстоятельства и т.п.).