Россия НАТО в контексте новой геополитической реальности

Введение
Глава 1. Новые правовые парадигмы мироустройства - глобализация и геоэкономика
1.1. Глобализация и геоэкономика
1.2. Глобализация: взаимовлияние внутреннего и международного права
1.3.Неолиберальный международный экономический порядок как основа глобализации
1.4. Глобализация и перерастание международных отношений между государствами в систему мирополитических отношений
Глава 2. Проблемы современной геополитики в истории НАТО (1997 – 2003)
2.1. Первая очередь расширения НАТО
2.2. Сближение России с США и формирование «особых» отношений России с НАТО
2.3. Вопрос о «трансформации» НАТО и подготовка второй очереди его расширения
2.4. Создание в СНГ Организации договора коллективной безопасности (ОДКБ)
2.5. Национальная безопасность России НАТО
Глава 3 Отношения между Россией и НАТО
3.1. Развитие отношений Россия-НАТО
3.2. Строительство прочного и всеобъемлющего мира в евроатлантическом регионе
3.3. Совет Россия-НАТО
3.4. Ключевые области сотрудничества в рамках СРН
3.5. Проблема ядерного нераспространения в мировой политике
Заключение
Список литературы

Россия НАТО в контексте новой геополитической реальности

7 октября 2002 г. на саммите государств СНГ в Кишиневе шесть стран-участниц ДКБ решили создать на его основе Организацию договора коллективной безопасности (ОДКБ) и подписали проект ее устава, который предполагалось ратифицировать не позднее мая 2003 г. 29 апреля 2003 г. участники ДКБ (Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан) на заседании Совета коллективной безопасности СНГ в Душанбе приняли решение о создании постоянно действующего секретариата ОДКБ со своим бюджетом и штатом сотрудников. Решениями Совета было предусмотрено создание объединенного штаба и коллективных сил быстрого развертывания, в состав которых каждая страна обязалась выделить по одному батальону воинских контингентов. К этому времени пять стран ОДКБ уже ратифицировали ее устав. 15 мая 2003 г. егоратифицировала и Государственная Дума России. Устав вступил в силу 108.
Таким образом, военно-политическое сотрудничество между группой стран бывшего СССР стало развиваться по традиционному пути – от формального подписания договора к созданию на его основе организационных структур, – по тому же пути, по которому шло военное строительство в НАТО. Основную базу коллективных сил было решено создать в центральноазиатском регионе, на аэродроме Кант в Киргизии. Это указывало на юго-восточную, азиатскую направленность военно-политических усилий и озабоченностей стран-участниц. Западные страны не высказали опасений в связи с возникновением в регионе новой военно-политической организации 109.
Исходя из вышеизложенного, рубеж 90-х и 2000-х годов оказался важным периодом мирополитического развития, поскольку это был первый с 1945 г. исторический этап, когда международные отношения развивались в отсутствие биполярности, даже в тех ее остаточных формах, которые сохранялись в 1991-1996 гг. Выдвинувшись на положение мирового лидера, Соединенные Штаты в заключительный период правления администрации Б.Клинтона и первый период администрации Дж.Буша-младшего приступили к перестройке системы международных отношений для закрепления в ней доминирующих позиций США 110. Несмотря на оппозицию этой линии Вашингтона со стороны ряда влиятельных членов международного сообщества, прежде всего Китая, России, Франции и Германии, политика США фактически не встречала сильного противодействия со стороны кого-либо из них. Вашингтон проводил свою внешнеполитическую линию с позиций комплексного превосходства, обладая преимуществами по наличным ресурсам военно-политического, экономического и информационно-психологического воздействия на мир 111. Период начала 2000-х годов стал временем появления в международных отношениях нового класса глобальных угроз – угроз транснациональных по своей природе и рассредоточенных, дисперсных по своему проявлению, способных наносить разрушающие удары по государствам как извне, так и изнутри их границ. Главной из таких угроз оказался международный терроризм, объектом которого стали многие государства, но прежде всего, в сентябре 2001 г., сильнейшая страна мира, Соединенные Штаты Америки. «Вторая афганская война» 2001-2002 гг., сопровождавшаяся перестройкой системы силовых структур внутри Соединенных Штатов, была по существу первой войной, которую правительство одной страны при поддержке узкого круга союзников пыталось вести против транснационального противника, еще не имея опыта ведения таких войн 112. Хотя последовавшая вслед за тем война США и Британии против Ирака несколько заслонила собой сентябрьские события 2001 г. и «вторую афганскую войну», именно они были наиболее значимыми с точки зрения характеристики эпохи, в которую вступили международные отношения в середине 2000-х годов. Ее главной чертой стало возникновение потенциала обширного, по сути дела общемирового, конфликта между национально-государственным и межгосударственным типом организации современной системы мирополитического регулирования, с одной стороны, и транснациональной, трансгосударственной природой угроз и вызовов для международной стабильности, с другой 113.
Среди этих вызовов главным наряду с международным терроризмом и наркотрафиком является тенденция к росту бесконтрольности транснациональных финансовых сетей, которые фактически перестали подчиняться интересам отдельных государств и межгосударственных институтов, будучи заинтересованными в прибылях от обращения по их каналам денежных потоков независимо от происхождения и назначения таковых 114. Транснациональные финансовые и террористические сети в сочетании с всемирными сетями производства и сбыта наркотиков стали складываться в новый транснациональный финансово-криминальный комплекс, способный провоцировать в международной системе всплески нестабильности, которые на поверхности по-прежнему могли по инерции выступать в роли «обычных» региональных войн, подобных второй афганской или иракской 2003 г. Со стороны этого комплекса возможно ожидать воздействий, способных подорвать глобальное лидерство США 115.
2.5. Национальная безопасность России НАТО
Приоритеты современного независимого развития любого государства в значительной степени зависят от того, насколько четко и недвусмысленно сформулированы его национальные интересы, а также от ясного понимания путей и средств реализации этих интересов. Среди приоритетных целей устойчивого развития государства на первом месте стоит обеспечение национальной безопасности во всех ее формах и проявлениях. Концепция национальной безопасности представляет собой производную от концепции национальных интересов, а в более широком смысле - от общего видения гражданами того или иного государства его места и роли в современной мировой цивилизации. Государства никуда не исчезли, конфликты между ними продолжают существовать и, следовательно, дипломатическо-стратегическое поведение держав остается фактом мировой политики. Поэтому проблематика, составляющая основу политико-правовых исследований, сохраняет особое значение. Это и диалектика мира и войны, и дипломатическо-стратегические отношения, и угрозы государственной безопасности, и союзы, и системы равновесия, и международные переговоры и т.п. 116.
Внешняя и внутренняя политика государства определяется множеством условий и факторов, среди которых уровень социально-экономического и политико-правового развития, географическое и геополитическое положение страны, ее национально-исторические традиции, цели и потребности, задачи обеспечения государственного суверенитета и национальной безопасности. Все эти условия и факторы находят отражение в концепции национального интереса 117.
Сам факт широкого использования понятия "национальный интерес" представителями различных политических направлений заслуживает внимания по двум причинам. Во-первых, правильно понятый национальный интерес предполагает признание права на существование любого государства, а также обязательное принятие во внимание и уважение интересов всех взаимодействующих сторон. Во-вторых, реалистическая позиция относительно понятия "национальный интерес" и сегодня остается важной составной частью юридической науки в целом и международно-правовой науки в частности 118.
Термин "национальный интерес" вошел в научный оборот сравнительно недавно. В 1935 г. это понятие было включено в Оксфордскую энциклопедию социальных наук, а приоритет его разработки принадлежит американским ученым - Р. Нибуру и историку Ч. Бирду 119. В наиболее развернутой форме концепция национального интереса была сформулирована в книге Г. Моргентау "В защиту национального интереса" 120. В разработку концепции национального интереса внесли значительный вклад американские ученые Дж. Кеннан, У. Липпман, К. Уолтц, Э. Фернисс, Дж. Розенау и др. 121. Проблемы национальных и интернациональных интересов государств изучались рядом российских ученых (Р.Л. Бобров, Г.И. Тункин, Н.Н. Ульянова, Г.Х. Шахназаров, И.И. Лукашук, Ю.А. Тихомиров).
Этимологическое и политико-правовое значение термина "национальный интерес" и его связь с понятием национальной безопасности требует современной интерпретации его содержания в условиях глобализации. В этой связи стоит остановиться на том содержании, которое вкладывал в данное понятие один из "отцов-основателей" теории национального интереса Г. Моргентау. Основные положения теории национального интереса Г. Моргентау сводятся к следующим моментам. Во-первых, с точки зрения Г. Моргентау, "национальный интерес" содержит два основных элемента: центральный (постоянный); второстепенный (изменчивый) 122. Во-вторых, "национальный интерес" представляет собой стабильную основу международной политики государства, так как он основан на своеобразии географического положения государства и вытекающих из этого особенностей его экономического, политического и культурного развития, в том числе на особенностях человеческой природы. Геополитическое положение государства и его окружения, противостояние угрозам и вызовам, так же как и социокультурные традиции его населения, структурные особенности его внешней торговли, не меняются каждый день и поэтому не зависят от "капризов" и субъективных интересов президентов и глав государств 123. Второстепенный элемент представляет собой не что иное, как конкретную форму, которую коренной "национальный интерес" принимает в пространстве и времени. Центральный интерес состоит из трех факторов: природы интереса, который должен быть защищен, политического окружения, в котором действует интерес, и рациональной необходимости, ограничивающей выбор целей и средств 124. В-третьих, государственные деятели, обладая рациональным мышлением, обязаны исходить из того, что хорошая политика - это рациональная политика, опирающаяся на правильно понятый "национальный интерес". Это предполагает, что отличительным качеством политики, в том числе и международной, является борьба за власть. Объективное противоречие, с которым сталкиваются как исследователь, так и "глава государства, состоит в том, что сама природа власти препятствует глубокому изучению, порождает моральные дилеммы, политические риски и интеллектуальные неожиданности" 125.
Таким образом, суть рационального подхода предполагает признание этой особенности политических отношений, то есть необходимость учитывать ее и разумно использовать на основе "национального интереса". Рациональный подход очерчивает рамки возможного в политике, указывает на препятствия объективного характера, которые не позволяют навязать сопротивляющейся реальности ту или иную умозрительную схему, как бы привлекательна она ни была. Рациональный подход и понимание национального интереса - сложный процесс, так как моральные и идеологические предпочтения всегда будут довлеть над выбором.
Риски и угрозы национальной безопасности России в современных условиях могут быть как внешними, так и внутренними, иметь различную природу и требовать разных методов противодействия 126. В этой связи разработка политики национальной безопасности – это всегда решение сложной задачи оптимизации предпринимаемых мер и используемых средств. Решать ее необходимо, исходя из жизненных интересов России, правильно определяя наиболее серьезные вызовы, риски и угрозы национальной безопасности и соответственно ранжируя их. Только на основе такого анализа можно наилучшим образом распределить ограниченные национальные ресурсы, (а они всегда ограничены, даже у самых богатых стран), и проводить политику, которая обеспечила бы стабильное и безопасное развитие России 127.
Проблема обеспечения безопасности страны и ее населения неотрывна от проблемы реализации прав личности и относится к наиболее дискутируемым в литературе. Эти вопросы никогда не теряли своей актуальности для российских граждан: человек, даже далекий от юриспруденции, как правило, слабо разбирающийся в понятиях "объект безопасности" и "субъект обеспечения безопасности", смутно отличающий публичное право от частного, вместе с тем понимает и осознает, что безопасность личности, общества и государства должны обеспечиваться, а гражданские права – защищаться 128.
Безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, так, во всяком случае, трактуется это понятие в Законе Российской Федерации "О безопасности" 129.
В Послании Президента РФ Федеральному Собранию 1996 г. стандартный и часто употребляемый термин "безопасность" соединен с определением "национальная". 17 декабря 1997 г. Указом Президента Российской Федерации была утверждена "Концепция национальной безопасности Российской Федерации", которая действует и в настоящее время в редакции Указа Президента России от 10 января 2000 г. N 24. Согласно современной доктрине под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти. Концепция национальной безопасности России - это система взглядов на обеспечение в нашей стране безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности 130.
Стратегия национальной безопасности США определяет "государственную безопасность" как защищенность народа, территории, образа жизни 131. Национальная стратегия США подразделяет национальные интересы США на три категории: жизненно важные; важные национальные интересы; гуманитарные и другие интересы 132. Под жизненно важными интересами Соединенные Штаты понимают вопросы чрезвычайной важности, выживания, безопасности и жизнеспособности нации.
В советское время государственная (национальная) безопасность СССР определялась как защищенность от внешних и внутренних угроз, устойчивость к неблагоприятным воздействиям извне, обеспечение таких внутренних и внешних условий существования страны, которые гарантируют возможность стабильного прогресса общества и его граждан. Приведенные примеры подтверждают одинаковый смысл понятия "государственная безопасность", с которым можно согласиться. Развитие государства происходит на основе его интересов, предлагается следующее (обобщающее) определение "государственной (национальной) безопасности" – как состояния внутренних и внешних условий существования государства, гарантирующих возможность реализации его интересов 133.
Силы и средства государства по обеспечению государственной (национальной) безопасности включают: Вооруженные Силы РФ, органы внутренних дел, федеральной безопасности и внешней разведки, обеспечения безопасности институтов государственной власти и их высших должностных лиц; службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования ГО, внутренние войска, органы, обеспечивающие безопасность работ в промышленности, энергетике на транспорте, в сельском хозяйстве, службы обеспечения безопасности средств связи и информации, таможни, природоохранные органы, органы охраны здоровья населения и др. Контроль за деятельностью по обеспечению безопасности осуществляют органы государственной власти РФ в пределах своей компетенции. Надзор за законностью деятельности органов обеспечения государственной (национальной) безопасности осуществляет Генеральный прокурор РФ 134.
Балуевский Ю.Н. полагает, что: "Чтобы определиться с "государственными интересами" по степени их важности, можно принять к рассмотрению следующую классификацию: фундаментальные интересы государства – это те интересы, которые относятся к сохранению и естественному развитию перечисленных мною выше атрибутов государства и/или обеспечению их совместимости. К таким интересам следует отнести приведение в соответствие области действия государственного права и территории, на которую распространяется государственный суверенитет. жизненно важные интересы государства – это те государственные интересы, реализацию которых руководство и большая часть населения считают обязательными для дальнейшего успешного развития государства" 135.
Введение словосочетания "жизненно важные" – это скорее дань моде, неточное по сути: если эти интересы не будут реализованы, государство сохранится, и может лишь ощутить определенные затруднения; прочие или «просто» государственные интересы. Можно рассматривать различные схемы классификации по видам (сферам) действия государственных интересов: по "времени действия": кратко и долгосрочные; по "области действия" – внутренние и внешние; по "месту действия" – государственные интересы в АТР, в Восточной Европе и т.п.; по "сфере деятельности" - экономика, культура, образование, военное дело и т.п. 136.
Из внутренних проблем России и их угроз "государственным интересам" и "государственной безопасности" Балуевский Ю.Н. отмечает "проблемы регионализма и федерализма" 137.
Основой сегодняшней внешней политики России является сформулированное еще во второй половине 19-го века канцлером А.М.Горчаковым положение о том, что внешняя политика должна, в первую очередь, отвечать государственным интересам внутреннего развития страны.
Балуевский Ю.Н. отмечает что: "Применительно к современным условиям это, на мой взгляд, значит - способствовать к обеспечению «государственной безопасности», созданию максимально благоприятных условий для устойчивого развития и роста экономики, повышения уровня жизни населения, укрепления единства и целостности страны, основ ее конституционного порядка, консолидации общества, защиты прав граждан и соотечественников за рубежом" 138.
Россия сегодня предлагает совместную выработку и претворение в жизнь решений мировых и региональных проблем на многосторонней основе и базе общих интересов в рамках и на основе демократического правового мироустройства. Россия сделала свой выбор в пользу многополярного мира, мира, строящегося на принципах международного права и демократии, формирования многосторонних подходов к обеспечению международной безопасности, совместных действий против новых вызовов и угроз 139. При этом видение Россией многополярного мира предполагает сотрудничество между его различными центрами силы, а не соперничество, как это было в недалеком прошлом. Россия ведет сегодня многовекторную внешнюю политику, в которой евроатлантическое, евроазиатское, азиатское и др. направления имеют свою ценность, взаимодополняют друг друга. Один из главных приоритетов – развитие многоплановых отношений с партнерами по СНГ, создание пояса добрососедства и сотрудничества по периметру границ России. Россия проводит линию на активизацию работы в таких многосторонних институтах, как ОБСЕ, Совет Европы, Евросоюз и НАТО, поступательно развивает отношения с государствами АТР, действующими там международными институтами и организациями 140. Таковы основные направления политики обеспечения безопасности России.
С учетом строительства многополярного мира невозможно себе представить обеспечение военной безопасности Российской Федерации без сотрудничества с международными и региональными организациями. Объединение усилий различных центров сил против новых вызовов и угроз, совместные действия по защите как национальных, так и многонациональных интересов является важным направлением в обеспечении военной безопасности.
Один из главных приоритетов на данном направлении – развитие многоплановых отношений с партнерами по СНГ, создание пояса добрососедства и сотрудничества по периметру границ России. В рамках СНГ консолидирующим инструментом безопасности стал Договор о коллективной безопасности. В 2002-2003 гг. на его базе создана международная региональная ОДКБ, Коллективные силы быстрого развертывания, Объединенный штаб и другие органы 141.
Приоритетным направлением в обеспечении военной безопасности является развитие сотрудничества как двухсторонних, так и в рамках ОДКБ (Организация Договора о коллективной безопасности) с международными структурами, играющими ведущую роль в обеспечении международной безопасности 142.
Масштабность решаемых задач ОДКБ говорит о реальных возможностях для налаживания широкого взаимодействия с другими странами и организациями в таких сферах, как борьба с терроризмом и наркоугрозой, миротворчество, обмен опытом разработки мер противодействия экстремизму, а также является весомым фактором региональной стабильности 143.