Правовой статус субъектов внешнеэкономической деятельности РФ.

Введение
1. Основы таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности РФ
1.1. Основные направления таможенной политики Российской Федерации
1.2. Правовая основа таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности
1.3. Учёт субъектов внешнеэкономической таможенной деятельности
2. Правовое положение субъектов внешнеэкономической деятельности по профилю деятельности
2.1. Классификация субъектов внешнеэкономической деятельности по профилю деятельности
2.1.1. Производители-экспортеры без посредников
2.1.2. Организации-посредники
2.1.3. Содействующие организации
2.1.4. Международные организации
2.1.5. Другие содействующие организации
Глава 3. Организационно-правовые формы субъектов ВЭД по признаку принадлежности к государству
3.1. Экспортёры и импортёры
3.2. Российские участники
3.3. Иностранные участники
Заключение
Список использованной литературы

Правовой статус субъектов внешнеэкономической деятельности РФ.

Исключительно важное значение для таможенного права имеет положение Конституции РФ о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и между народные договоры РФ являются составной частью се правовой системы, и если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила между народного договора (ч. 4 ст. 15).
Источниками таможенного регулирования являются также международные договоры Российской Федерации с другими странами. В случае несовпадения норм российского и международного законодательства приоритет имеют положения международного договора.
Исходя из этого, можно констатировать, что международные договоры и соглашения с участием Российской Федерации, касающиеся таможенных вопросов, являются важнейшими источниками таможенного права России. В настоящее время Российская Федерация участвует в большинстве международных договоров и соглашений, касающихся таможенных вопросов. Среди них особое место занимают таможенные конвенции — двусторонние или многосторонние международные соглашения, регулирующие вопросы таможенного обложения таможенные формальности во взаимной торговле стран-участниц6.
За последние несколько десятков лет Советом таможенного сотрудничества разработаны следующие конвенции:
• Конвенция о создании Совета таможенного сотрудничества (СТС) (вступила в силу 4 ноября 1952 г.).
СТС — это Основное звено международной системы сотрудничества государств по таможенным вопросам. Совет изучает все аспекты, в том числе технические, таможенные и связанные с ними экономические факторы, готовит проекты конвенций, поправки к ним и рекомендации, обеспечивающие единообразие их трактовки, и т.д.;
• Конвенция об определении стоимости товаров для таможенных целей (вступила в силу 28 июля 1953 г.) известна под названием «Брюссельская таможенная оценка товаров» или «Брюссельское определение таможенной стоимости». Однако большинство стран для оценки товаров использует не эту Конвенцию, а Соглашение о применении статьи VII ГАТТ, вступившее в силу 1 августа 1981 г.
• Таможенная конвенция о карнетах ECS для промышленных образцов (вступила в силу 3 октября 1957 г.).
В 1976 г. СТС рекомендовал эту конвенцию странам-участницам, так как она дублировала таможенную Конвенцию по АТА CARNET для временного ввоза товаров (Конвенция АТА), вступившую в силу 30 июля 1963 г.
• Конвенция о номенклатуре для классификации товаров в таможенных тарифах и (Протокол о поправках к ней) (вступила в силу 1 сентября 1959 г.) известна как Конвенция о Брюссельской тарифной номенклатуре или как Конвенция о номенклатуре Совета таможенного сотрудничества (НСТС).
В связи с использованием Гармонизированной системы описания и кодирования товаров большинство стран вышло из этой Конвенции.
• Таможенная конвенции о временном ввозе упаковок (вступила в силу 15 марта 1962 г.)
Конвенцию подписали основные европейские страны;
• Таможенная конвенция о временном ввозе научного оборудования (вступила в силу 15 марта 1962 г.).
• Таможенная концепция о временном ввозе профессионального оборудования (вступила в силу 1 июля 1962 г.), включает в себя три Приложения: оборудование для печати или радио- и телетрансляции; кинематографическое оборудование.
• Таможенная конвенция об упрощении ввоза товаров для показа или использования на выставках, ярмарках, встречах или других подобных мероприятиях (вступила в силу 13 июля 1962 г.).
• Таможенная конвенция АТА GARNET для временного ввоза товаров (Конвенция АТА) (вступила в силу 30 июля 1963 г.) является главной в блоке конвенции о временном ввозе. В ней содержатся такие важные факторы, как документационное оформление временного ввоза и порядок взыскания таможенных пошлин.
• Таможенная конвенция о материально-техническом обеспечении моряков (вступила в силу 11 декабря 1965 г.).
Приложение к Конвенции содержит список предметов культурно-бытового назначения, которым при условии обратного вывоза предоставляется условное освобождение.
• Таможенная конвенция о международном транзите товаров (Конвенция ITI) (вступила в силу 7 июня 1971 г.)/
• Таможенная конвенция о временном ввозе учебных материалов (вступила в силу 10 сентября 1971 г.)/
• Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция/Конвенция Киото) (вступила в силу 25 сентября 1974 г.), состоит из собственно Конвенции, положения которой применяются без ограничения ко всем странам-участницам, и 31 Приложения, каждое из которых посвящено специальной таможенной процедуре.
25 июня 1999 г. руководители 114 таможенных организаций, присутствовавшие на 94-й сессии ВТО, единогласно приняли Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур. Принятие этого варианта Конвенции, готовившегося четыре года, — своеобразное подведение итогов Киотской конвенции 1974 г7.
Ратифицировав пересмотренную Киотскую конвенцию, правительства смогут принимать современные прозрачные и компьютеризированные процедуры таможенного оформления и внедрять на практике рекомендации ВТО и ее членов в тесном сотрудничестве с деловыми кругами и различными межправительственными организациями8.
Новые положения Конвенции позволяют ускорить процедуру таможенного оформления путем применения современных информационных технологий, а также внедрения в практику технологии анализа рисков. Это позволит значительно облегчить проведение таможенного контроля.
• Таможенная конвенция о контейнерах (вступила в силу 6 декабря 1975 г.).
Введение Конвенции осуществляется совместно с ООН.
• Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений (Конвенция Найроби) (вступила в силу 21 мая 1980 г.).
• Конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС) (вступила в силу 1 января 1988 г.) призвана заменить Конвенцию о номенклатуре СТС (НСТС). Гармонизированная система является многоцелевой товарной номенклатурой, в которую входят описание, необходимое для таможенных тарифов и статистической номенклатуры, и транспортные классификации. Около 80% стоимостного объема международной торговли осуществляется с использованием ГС.
• Конвенция о временном ввозе (Стамбульская конвенция) (вступила и силу 27 ноября 1993 г.) должна регулировать весь комплекс временного ввоза и заменить принятые ранее разрозненные конвенции по временному ввозу имущества, товаров и транспортных средств.
• Соглашение о применении статьи VII Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) (вступило в силу 1 января 1981 г.).
Более 70% стоимостного объема международной торговли осуществляется с применением этого Соглашения. Принцип таможенной оценки, являющийся его основой, предусматривает оценку товаров при взимании таможенных платежей на основе так называемой сделки, т.е. суммы, реально уплаченной за импортируемый товар9.
1.3. Учёт субъектов внешнеэкономической таможенной деятельности
Правовое регулирование деятельности в области таможенного дела подверглось серьезным изменениям.
В соответствии с ТК РФ 1993 г. основанием для осуществления деятельности по временному хранению, хранению на таможенном складе, осуществлению деятельности таможенного перевозчика и таможенного брокера служили соответствующие лицензии. Ранее действовавший ТК РФ устанавливал ограничения на данные виды деятельности и условия, которым должны были отвечать лица, претендующие на право заниматься деятельностью в области таможенного дела. ГТК России было предоставлено право определять порядок выдачи соответствующих лицензий, требования к тем, кто на них претендует, правила отзыва лицензий и т.д.
Новый ТК РФ осуществляет правовое регулирование деятельности, а не предъявляет требования к хозяйствующим субъектам. Фактически любому юридическому лицу предоставлено право выступать владельцем склада временного хранения, таможенного склада и заниматься коммерческой деятельностью в качестве таможенного перевозчика и таможенного брокера (представителя). В силу данного обстоятельства формой допуска на рынок услуг в области таможенного дела является не лицензирование (как разрешение заниматься деятельностью, для доступа к которой законодательством установлены условия и ограничения), а включение в Реестр таможенных перевозчиков, Реестр владельцев складов временного хранения, Реестр владельцев таможенных складов или Реестр таможенных брокеров (представителей).
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела (ГТК России), ведет реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, и определяет порядок их ведения.
Реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, подлежат опубликованию в официальных изданиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, не реже одного раза в три месяца. Официальными изданиями ГТК России являются: газета "Таможня", бюллетень "Таможенные ведомости", "Таможенные вести" - часть еженедельника "Экономика и жизнь".
Включение в реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, осуществляется бесплатно.
Условия включения юридических лиц в указанные реестры установлены ТК РФ и не могут быть изменены или дополнены иначе, как путем внесения в него соответствующих изменений и (или) дополнений.
Условия для включения юридических лиц в Реестр таможенных перевозчиков установлены ст.94, 94; в Реестр владельцев складов временного хранения - ст.108, 109; в Реестр таможенных брокеров (представителей) - ст.139, 140; в Реестр владельцев таможенных складов - ст.226, 227 ТК РФ.
Для включения в любой из реестров заинтересованным лицом должны быть выполнены три базовых условия:
1) обеспечена уплата таможенных платежей в размерах, установленных ст.339 ТК РФ. Для владельцев складов временного хранения и таможенных складов размеры обеспечения уплаты таможенных платежей одинаковы;
2) есть договор страхования риска гражданской ответственности в пользу тех лиц, интересы которых представляет лицо, планирующее осуществлять деятельность в области таможенного дела;
3) таможенный перевозчик, владелец склада временного хранения, таможенный брокер (представитель), владелец таможенного склада - только российское юридическое лицо.
Кроме вышеперечисленных основных условий, должны быть выполнены иные требования - профессиональные. Для таможенного перевозчика это наличие транспортных средств (п.4 ст.94). Для владельца склада временного хранения и владельца таможенного склада - наличие обустроенного и оборудованного склада, пригодного для хранения товаров, находящихся под таможенным контролем (ст.107, подп.1 п.1 ст.109, ст.225 и подп.1 п.1 ст.227). В штате таможенного брокера должны быть специалисты по таможенному оформлению (ст.140, 146).
Необходимо отметить, что очень крупные размеры обеспечения уплаты таможенных платежей и страховых сумм определены законом как одно из условий деятельности в сфере таможенного дела. В этой связи следует обратить внимание на то, что порядок включения в реестры лиц, осуществляющих деятельность в указанной сфере, является практически уведомительным. При соблюдении условий для работы в той или иной сфере деятельности в области таможенного дела и представлении документов, подтверждающих соблюдение этих условий, лицо автоматически включают в соответствующий реестр. Но, исходя из посреднического характера такой коммерческой деятельности, следует предусмотреть гарантии защиты как интересов государства, так и прав и интересов участников внешнеэкономической деятельности. В качестве отдельных составляющих такого защитного механизма и установлены дополнительное финансовое обеспечение деятельности в области таможенного дела и страховой полис. Ими определен минимум, менее которого не может быть обеспечена уплата таможенных платежей и менее которого не может быть установлен размер страховой суммы по договору страхования.
Для включения в один из реестров юридическому лицу необходимо обратиться с письменным заявлением в таможенный орган, определенный федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. В заявлении должны быть указаны сведения, необходимые для включения его в тот или иной реестр. Для подтверждения сведений, указанных в заявлении, к нему прилагаются документы в виде оригиналов или копий, заверенных в установленном порядке (заявителем, органом, выдавшим документ, или нотариально).
Таможенный орган по требованию заявителя обязан возвратить ему оригиналы документов после рассмотрения заявления о включении в реестр.
Исчерпывающие перечни сведений и подтверждающих документов установлены в ст.95 (для включения в Реестр таможенных перевозчиков), в ст.110 (для включения в Реестр владельцев складов временного хранения), в ст.141 (для включения в Реестр таможенных брокеров (представителей), в ст.228 (для включения в Реестр владельцев таможенных складов).
Следует обратить внимание, что если для использования в качестве склада временного хранения либо таможенного склада предназначены несколько территориально обособленных помещений и (или) территориально обособленных открытых площадок, то на каждое помещение и (или) площадку требуется представить отдельное заявление.
Решение о включении в соответствующий реестр должно быть принято таможенным органом в срок, не превышающий 15 дней со дня получения таможенным органом заявления. При необходимости подтверждения сведений, указанных заявителем, таможенный орган, рассматривающий заявление, вправе запросить у иных лиц и государственных органов необходимые документы. Установлена обязанность указанных лиц представить запрашиваемые документы в течение 10 дней со дня получения запроса таможенного органа. При этом установленный для таможенного органа пятнадцатидневный срок рассмотрения заявления не продлевается.
Решение о включении заявителя в соответствующий реестр оформляется свидетельством о включении в такой реестр. Соответствующая деятельность может осуществляться заявителем со дня принятия такого решения до опубликования нового реестра в соответствии со ст.19 ТК РФ.
В случае несоблюдения условий включения в реестр таможенный орган принимает решение об отказе о включении в соответствующий реестр. Данное решение в письменной форме доводится до заявителя немедленно после его принятия.
Форма свидетельства о включении в один из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, определяется федеральным органом исполнительной власти в области таможенного дела. Свидетельство передаче другому лицу не подлежит.
Свидетельство о включении в Реестр таможенных перевозчиков должно содержать сведения, предусмотренные ст.96; свидетельство о включении в Реестр владельцев складов временного хранения - сведения, предусмотренные ст.111; свидетельство о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей) - ст.142; свидетельство о включении в Реестр владельцев таможенных складов - ст.229 ТК РФ.
На каждое территориально обособленное помещение и (или) каждую территориально обособленную открытую площадку, которые предназначены для использования в качестве склада временного хранения (таможенного склада), выдается отдельное свидетельство о включении в Реестр владельцев складов временного хранения (Реестр владельцев таможенных складов).
Об изменении сведений, указанных в заявлении о включении в один из реестров и предусмотренных ст.95, 110, 141 или 228, лицо (его правопреемник), включенное в реестр лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, обязано в письменной форме сообщить таможенному органу в течение пяти дней со дня наступления соответствующего события или со дня, когда лицу стало известно об их наступлении. Об изменении сведений, указанных в прилагаемых к заявлению документах, лицо сообщает в таможенный орган в аналогичном порядке.
В течение пяти рабочих дней таможенный орган проверяет соответствие новых сведений условиям, установленным в ст.93, 94, 108, 109, 139, 140, 226, 227 (для включения в соответствующий реестр). Если изменяются сведения, подлежащие указанию в свидетельстве (ст.96, 111, 142 или 229), то вопрос о выдаче нового свидетельства рассматривается в срок, не превышающий 15 дней.
Свидетельство может быть отозвано таможенным органом только в случае несоблюдения любого из установленных ТК РФ условий включения в один из реестров, а также в иных случаях, предусмотренных ст.98, 113, 145 и 231.
Таможенный орган в письменной форме доводит решение об отзыве свидетельства (с мотивированным обоснованием принятого решения) до сведения заинтересованного лица. Решение должно быть доведено до сведения указанного лица не позднее дня, следующего за днем его принятия.
Решение об отзыве свидетельства вступает в силу по истечении 15 дней со дня его вынесения. Если в связи с уклонением руководителя или иного уполномоченного представителя лица от получения решения об отзыве свидетельства указанное решение направлено по почте заказным письмом, то установленный срок вступления в силу решения не изменяется (не продлевается), поскольку иное ТК РФ не предусмотрено.
Установленный ТК РФ срок вступления в силу решения об отзыве свидетельства предоставляет возможность лицу обратиться в арбитражный суд для обжалования решения таможенного органа. В рамках арбитражного процесса суд может принять обеспечительные меры, предусматривающие приостановление исполнения решения таможенного органа вплоть до решения суда. Таким образом, ТК РФ устанавливает возможность оценки судом справедливости административного решения, принятого таможенным органом, только в случае обжалования такого решения в порядке арбитражного судопроизводства10.
Следует отметить, что приостановление решения об отзыве свидетельства возможно в случае обжалования указанного решения в таможенные органы в порядке, установленном гл.7, и в предусмотренном ст.51 ТК РФ случае.
Отзыв свидетельства влечет исключение лица из соответствующего реестра, что не препятствует подаче лицом нового заявления о включении его в реестр после устранения причин, послуживших основанием для отзыва. В случае отзыва свидетельства по причине привлечения лица к административной ответственности заявление о включении в соответствующий реестр может быть подано по истечении срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию. В соответствии со ст.4.6 КоАП РФ указанный срок составляет один год со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
ТК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований исключения из реестров.
Лицо должно быть исключено из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела:
при получении таможенным органом заявления указанного лица в письменной форме об исключении из соответствующего реестра - со дня, следующего за днем получения заявления;
по истечении срока действия свидетельства о включении в Реестр таможенных перевозчиков, свидетельства о включении в Реестр владельцев складов временного хранения, свидетельства о включении в Реестр владельцев таможенных складов - со дня, следующего за днем истечения срока действия свидетельства;
при принятии решения об отзыве свидетельства - со дня вступления в силу такого решения (по истечении 15 дней со дня вынесения такого решения (ст.98, 113, 145, 231);
при ликвидации юридического лица - со дня, следующего за днем внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации в соответствии с законодательством РФ о государственной регистрации юридических лиц;
при прекращении деятельности юридического лица в результате реорганизации (за исключением его преобразования) - со дня, следующего за днем, когда реорганизация юридического лица считается завершенной в соответствии с законодательством РФ о государственной регистрации юридических лиц.
Исключение лица из реестра не освобождает такое лицо (его правопреемника - в случае преобразования) от совершения таможенных операций либо иных действий, обязанность по совершению которых возникла до исключения юридического лица из соответствующего реестра.
2. Правовое положение субъектов внешнеэкономической деятельности по профилю деятельности