Формирование бюджета муниципального образования

Введение
ГЛАВА 1. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ БЮДЖЕТЫ-ФИНАНСОВАЯ БАЗА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1.Этапы становления и развития местных бюджетов
1.2.Роль муниципальных бюджетов в бюджетной системе РФ
1.3.Полномочия органов местного самоуправления в социально-экономическом развитии муниципального образования
Глава 2. ФОРМИРОВАНИЕ БЮДЖЕТА ВНУТРИГОРОДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ГАГАРИНСКОЕ
2.1.Бюджетный процесс и бюджет муниципального образования.
2.2.Сравнительный анализ бюджета МО Гагаринское и бюджета г. Санкт Петербурга за 2007-2008г.г.
2.3.Основные финансовые проблемы муниципалитета на современном этапе
Глава 3. РЕФОРМИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ
3.1.Наращивание налогового потенциала
3.2. Повышение эффективности и результативности бюджетных расходов
3.3.Пути и перспективы совершенствования межбюджетных отношений
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Приложение 1
Приложение 2
Приложение 3
Приложение 4
Приложение 5
Приложение 6

Формирование бюджета муниципального образования

-сохраняется дефицит бюджета;
-отмечается сокращение собственных (налоговых и неналоговых) доходов, исчисленных на душу населения;
-доля финансовой помощи, поступающей из бюджета другого уровня, в доходах бюджета возросла, по сравнению с прошлым периодом, что вызывает зависимость местных органов власти от региональных;
- в структуре расходов преобладает доля регулирующих налогов, что осложняет процесс планирования доходов на местном уровне, поскольку доля таких источников подлежит ежегодному пересмотру при принятии бюджета Санкт-Петербурга в зависимости от возникающих на данном этапе потребностей;
-в соотношении прямых и косвенных налогов большая доля в доходах бюджета принадлежит прямым налогам, использование которых в качестве доходных источников предусматривает возможность местныморганам власти регулировать налоговые базы с целью большего сбора налогов путем активизации деятельности хозяйствующих субъектов на территории муниципального образования.
Реализация новых механизмов межбюджетных отношений, основанных на применении формализованных методов межбюджетного регулирования при использовании налогового потенциала территорий и уровня бюджетных расходов, демонстрирует проявление положительных тенденций в виде снижения фискальных - косвенных и увеличения прямых налогов в доходах местного бюджета, преследующих стимулирующие цели. Вместе с тем сохраняются негативные тенденции прошлых лет. К ним следует отнести сохранение дефицита бюджета, высокая доля трансфертов, увеличивающуюся долю в доходах бюджета регулирующих налогов. В связи с этим возникает необходимость дальнейшего совершенствования механизма межбюджетных отношений в направлении наращивания финансовой независимости местного самоуправления.
По расходам бюджета муниципального округа можно сказать следующее:
- отрицательно характеризует муниципальный округ на первый взгляд большой удельный вес расходов на управление. Фактически складывается, что в себестоимости одной условной бюджетной услуги, оказываемой органами местного самоуправления муниципального округа, расходы на управление составляют 40 %. На самом деле эти расходы необходимо минимизировать.
- положительным моментом является то, что в соответствии с п.п.19.1 п.1 ст 15 закона № 131 ФЗ за муниципальным округом закреплено такое полномочие, как оказание населению услуг в части проведения праздников, смотров и т.д., поскольку без закрепления указанного полномочии единственной возможностью провести мероприятие- это предать полномочие городу, а это на практике часто приводит к конфликтам между муниципальными образованиями.
Таким образом, по объему доходов бюджет Санкт-Петербурга – один из крупнейших среди субъектов Российской Федерации. По расходам бюджет города по-прежнему сохраняет свою социальную направленность (развитие сфер образования, культуры, здравоохранения). Бюджет не является дотационным, лишь небольшая часть социальных льгот финансируется из федерального бюджета.
Доходы бюджета МО Гагаринское так же в большей степени являются собственными (безвозмездные перечисления незначительны, хотя и имеют тенденцию к росту). Из бюджета МО Гагаринское в соответствии с перечнем переданных полномочий, в основном финансируются расходы на благоустройство, расходы на социальную сферу незначительны.
Бюджеты города и муниципального округа приняты с дефицитом. Дефицит бюджета для таких крупных субъектов, которые являются донорами (Санкт-Петербург), закладывается сознательно, потому что из года в год доходы превышают плановые, и фактически этот дефицит ликвидируется при реальной работе над выполнением тех задач, которые стоят перед городом.
Дефицит бюджета муниципального образования при условии выполнения доходов бюджета покрывается за счет остатков средств на счете бюджета на начало планируемого года и может не повлечь за собой невыполнение бюджетных обязательств.
Сравнение состава и принципов формирования бюджетов Санкт-Петербурга и муниципального округа позволяет сделать выводы, что достигнутые положительные результаты в развитии бюджетного процесса в Российской Федерации и стабилизации экономики страны в целом не могли не отразиться на бюджетных показателях города Санкт-Петербурга так же как и одного из его внутригородских муниципальных образований.
Но на сегодняшний день, существует ряд проблем, препятствующих эффективному и целенаправленному управлению муниципальными финансами, на которых я подробно остановлюсь в следующем разделе моей работы.
2.3.Основные финансовые проблемы муниципалитета на современном этапе
Представленный в предыдущей части второй главы анализ поступления доходов в бюджеты муниципальных образований показал что, в целом муниципальное образование не располагает реальными возможностями формирования за счет собственных средств финансовой базы способной обеспечить выполнение возложенных на них полномочий в полном объеме. Бюджет МО Гагаринское принят с дефицитом, тогда как отчисления от налога на совокупный доход из бюджета Санкт-Петербурга в бюджет муниципального округа предусмотрены лишь в размере 10 %.
То есть, доходы местного бюджета не соответствуют потребностям органов местного самоуправления для реализации ими собственных полномочий. Муниципальные органы самоуправления должны удовлетворять все более значительные объемы социальных и бытовых потребностей населения. Для этого им необходимы более широкие, законодательно закрепленные полномочия по формированию налоговой базы местных бюджетов.
Органы местного самоуправления должны иметь возможность регулировать развитие экономической ситуации, способствовать решению экономических и социальных проблем на данной территории с помощью системы местных налогов и сборов, а так же закрепленных отчислений от федеральных и региональных налогов.
Одной из проблем на территории муниципального округа, как и в целом по местным бюджетам в стране, является несобираемость налогов
Налог на имущество является основным местным налогом МО Гагаринское. В связи с этим, можно привести пример, что в муниципальном образовании наблюдается ситуация, когда на имущество физических лиц (частные дома, коттеджи) стоимостью свыше 1 млн. руб., распространяются такие же ставки налога, как и на объекты, оцениваемые по более низкой стоимости. Таким образом, местный бюджет теряет собственные доходы.
Невысокая собираемость по налогам связана так же с наличием значительного числа льгот по налогообложению, укрупнением территориальных налоговых органов, отсутствием инвентаризационной оценки строений, помещений (физические лица не всегда обращаются в органы технической инвентаризации для регистрации имущества). До настоящего времени не принят Федеральный закон, устанавливающий требования обязательной инвентаризации объектов недвижимости и методика ее оценки.
Другой проблемой является недостаточность финансирования
Минимально необходимые расходы бюджета муниципального образования установлены законом о бюджете Санкт-Петербурга, тогда как удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, органы местного самоуправления должны обеспечить не ниже минимальных государственных социальных стандартов. Отсутствие в системе законодательства акта о минимальных государственных социальных стандартах, который необходим для установления «минимально необходимых расходов, делает невозможной реализацию единых правил регулирования местных бюджетов.
Недостаток финансовых средств обостряет множество проблем бюджетов муниципальных образований Санкт-Петербурга, в том числе это относится к рассматриваемому нами бюджету МО Гагаринское. Приведем некоторые примеры:
Проблематичным является финансовое обеспечение расходов на содержание автомобильных дорог. В соответствии с Федеральным Законом №131-ФЗ из государственной собственности в муниципальную собственность переданы сотни километров автомобильных дорог. При формировании бюджета Санкт-Петербурга на 2007 год в местных бюджетах просчитаны ассигнования на содержание и ремонт переданных дорог из расчета стоимости одного километра указанных работ по сложившимся затратам В результате запланированная сумма на 2007 год не могла обеспечить содержание дорог в соответствии с нормативными требованиями и надлежащим образом обеспечить исполнение предписаний ГИБДД по приведению дорог к нормативам. Реальная стоимость надлежащего содержания дорог на самом деле вдвое выше предусмотренной в бюджетах муниципальных образований. Так за счет снижения расходов (плановых, не фактических) на указанные мероприятия, расходы бюджета МО Гагаринское по жилищно-коммунальному хозяйству с учетом роста цен и тарифов возросли лишь на 32 % (справочно: расходы по аппарату управления возросли на 58 %).
Недостаток финансовых средств обостряет еще одну из проблем муниципальных образований. В соответствии с требованиями действующего законодательства в процессе разграничения полномочий происходит передача имущества из государственной собственности в собственность муниципальных образований. При принятии указанного имущества возникает необходимость юридического закрепления прав на него в федеральных органах регистрационной службы. Для этого нужно подготовить комплект правоустанавливающей и технической документации, что требует слишком больших для местных бюджетов затрат (техническая инвентаризация объектов недвижимости, проведение рыночной оценки, регистрация права муниципальной собственности). Местные бюджеты не располагают необходимыми средствами и не в силах решить эти вопросы самостоятельно без поддержки на федеральном уровне.
При определении статуса конкретного муниципального образования на территории субъекта РФ, структуры расходных обязательств муниципального образования (закреплены как вопросы местного значения) или делегируемые государственные полномочия), состава муниципальной собственности необходимо первоначально оценивать стартовые, социально-экономические условия развития муниципальных образований, определять фактическую «стоимость» предоставляемых муниципальных услуг. При этом желательно учитывать предпочтения жителей территории, их потребностей в тех или иных услугах, которые и определяют приоритеты бюджетных расходов.
Так же у муниципальных образований нет больших прав по формированию доходной части бюджета. Весь перечень доходов, которые должны зачисляться в бюджет района, все нормативы и размеры определяются федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации. Однако у местного самоуправления есть право регулировать доходную часть бюджета с помощью местных налогов, но местные налоги муниципальное образование самостоятельно установить не может - перечень местных налогов, которые могут быть введены, и в каких объемах – все это устанавливается федеральными законами.
В отношении исполнения расходной части бюджета, основными проблемами является финансирование нерациональной структуры бюджетного сектора. Имеющаяся сеть бюджетных учреждений, финансирующихся за счет средств бюджетов всех уровней, в значительной своей части носит нерациональный характер и не соответствует возможностям бюджетов по ее финансированию и спросу потребителей общественных услуг.
Проектируя и исполняя бюджет, приходится решать все ту же основную задачу экономики- получения максимального объема благ в условиях ограниченности ресурсов. Понятно, что если для получения всех или большинства общественно-востребованных благ (полезных эффектов) располагаемых средств бюджета недостаточно, необходимо делать выбор, от каких благ пока отказаться, а на какие выделить финансирование. На практике этому соответствует «конкурсный отбор» программ и мероприятий, претендующих на бюджетное финансирование.
Из большого разнообразия вариантов планирования расходов в учреждениях отечественная практика пока специализируется только на сметном планировании расходов. Планирование осуществляется по факту состояния всех технических и технологических составляющих расходов с учетом отраслевых норм расхода, притом, что нормативная база в недостаточной мере регулирует все этапы технологии производства услуг.
Так же одной из основных проблем, мешающих вести работу по повышению эффективности расходования средств местных бюджетов, является низкий уровень менеджмента в общественном секторе. Не имеется системы, стимулирующей и контролирующей работу органов государственной власти и местного самоуправления, а также отдельных служащих по проведению более рациональной политики в отношении бюджетных расходов.
Эти и другие причины тормозят реформирование бюджетного процесса на муниципальном уровне. Требуется реализация мер, связанных с организацией полноценного муниципального бюджетного процесса, его финансово-правовым обеспечением, созданием условий для финансовой самодостаточности территорий, переходом на муниципальное бюджетирование, ориентированное на результат, и стратегическое среднесрочное бюджетное планирование, обеспечением самостоятельности и прозрачности бюджетного процесса на местах.
Таким образом, рассматривая бюджетный процесс в муниципальном образовании Гагаринское, можно сделать вывод, что поправки, внесенные в Бюджетный кодекс РФ (Федеральным законом N 63-ФЗ от 26 апреля 2007 г.) повлияли на осуществление бюджетного процесса в муниципальном образовании. Отражение в бюджетном процессе нашли следующие новации Бюджетного кодекса- переход на среднесрочное бюджетное планирование, установление качественно-нового требования к составу отчетности, планирование расходов на основе разделения действующих и принимаемых обязательств и др.
Но все же, в результате проведенного анализа доходной и расходной базы бюджета муниципального округа Гагаринское на 2008 год, разработанной в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, были выявлены следующие тенденции: сохранение дефицита бюджета, сокращение собственных (налоговых и неналоговых) доходов, исчисленных на душу населении, рост доли финансовой помощи, поступающей из бюджета другого уровня, по сравнению с прошлым периодом, что вызывает зависимость местных органов власти от региональных, в структуре расходов преобладает доля регулирующих налогов, что осложняет процесс планирования доходов на местном уровне, отрицательно характеризует муниципальный округ большой удельный вес расходов на управление.
Так же анализ поступления доходов в бюджет муниципального образования показал что, в целом муниципальное образование не располагает реальными возможностями формирования за счет собственных средств финансовой базы способной обеспечить выполнение возложенных на них полномочий в полном объеме. Это объясняется несобираемостью налогов, финансированием нерациональной структуры бюджетного сектора, отсутствием нормативно-правовой базы и др.
Все вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что требуется реализация ряда мер, связанных с организацией полноценного муниципального бюджетного процесса.
Глава III. РЕФОРМИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ
3.1.Увеличение налогового потенциала
В предыдущие годы проделана большая работа по построению бюджетной системы Санкт-Петербурга: осуществлен переход к среднесрочному бюджетному планированию, проведена реструктуризация государственного долга, регламентированы процессы принятия и исполнения бюджета, создано городское казначейство, консолидированы в бюджете внебюджетные фонды, положено начало развитию системы межбюджетных отношений.
Однако все элементы системы управления региональными и муниципальными финансами требуют дальнейшего развития.
Исходя из Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006–2008 годах, основными задачами по повышению эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами на 2006-2008 годы являются:[17]
1. Укрепление финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации.
2. Создание стимулов для увеличения поступлений доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты.
3. Создание стимулов для улучшения качества управления государственными и муниципальными финансами.
4. Содействие субъектам Российской Федерации в реализации реформы местного самоуправления.
5. Оказание методологической и консультационной помощи субъектам Российской Федерации в целях повышения эффективности и качества управления региональными и муниципальными финансами.
Для увеличения доходного потенциала муниципальных бюджетов можно рассматривать две позиции. В первую очередь, это меры, направленные на организацию максимально возможной отдачи от тех доходных источников, которые законодательно закреплены за муниципальным районом (округом), во вторую - более обоснованное определение для каждого типа муниципального образования налоговых доходов, по которым органы местного самоуправления имеют возможность экономически воздействовать на величину налоговой базы.
Для повышения доходности бюджетов муниципальных образований, на мой взгляд, потребуется на местном уровне реализовать ряд мер:
-активизировать работу с налогоплательшиками, не выплатившими налоги в положенный срок. Для чего в округе можно создать специальную комиссию, в состав которой войдут представители правоохранительных органов;
-разработать критерии и условия предоставления предприятиям и организациям налоговых льгот;
- создать целевые бюджетные фонды в структуре местного бюджета за счет социального сотрудничества с бизнесом и другие.
Так как основным местным налогом городского округа является налог на имущество физических лиц, необходимо активизировать работу по более полному взиманию в бюджет этого налога.
В связи с тем, что при определении налоговой базы по налогу на имущество физических лиц используется инвентаризационная оценка стоимости имущества, суммы налога на имущество физических лиц, поступающие в местные бюджеты являются незначительными. Это обуславливает необходимость решения задачи по разработке новой методологии оценки недвижимости. Прежде всего, следует свести воедино имеющуюся информацию об объектах недвижимости органов и организаций, находящихся в федеральном, региональном и муниципальном подчинении, с целью создания реестра объектов недвижимости.
Так же целесообразно дифференцировать налог на недвижимость по следующим категориям: налог на застроенные участки, налог на жилье, налог на строения производственного назначения, налог на лесные угодья, налог на сельскохозяйственные угодья. Ставки этих налогов должны определяться местными органами власти при формировании бюджета на будущий финансовый год. Их величина не должна превышать законодательно установленного максимума. Следует предоставить местным органам власти право дифференцировать ставки налогов в зависимости от характера использования недвижимости, социального статуса налогоплательщика, удобства расположения земель и прочее, что даст возможность органам местного самоуправления оказывать влияние на преобразование социальной и экономической ситуации на данной территории.
3.2. Повышение эффективности и результативности бюджетных расходов
Переход от управления бюджетными затратами к управлению результатами, повышение ответственности и самостоятельности участников бюджетного процесса является стержнем новой системы бюджетных отношений .
В апреле текущего года Государственной думой утверждена новая редакция Бюджетного Кодекса РФ - основного закона, регламентирующего бюджетный процесс на всех уровнях бюджетной системы РФ. Переход к планированию бюджетных показателей, ориентированному на конечный результат и внедрение новой методологии, разработки, принятия и исполнения бюджета, основанной на среднесрочных финансовых плана являются одними из главных направлений этих изменений.