Прокуратура РФ в общей системе органов государственной власти

Введение
1.История становления и развития органов прокуратуры
2. Прокуратура – единая и централизованная система государственных органов
3. Организационно-правовое обеспечение действий органов прокуратуры
Заключение
Список литературы

Прокуратура РФ в общей системе органов государственной власти

В Генеральной прокуратуре действует научно-консультативный совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры.
Согласно ч.2 ст.129 Конституции РФ и ст.12 Закона о прокуратуре Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента Российской Федерации. Однако если предложенная Президентом РФ кандидатура на должность Генерального прокурора не поучит требуемого количества голосов членов Совета Федерации, то Президент в течение 30 дней представляет Совету Федерации новую кандидатуру.
Лицо, назначенное на должность Генерального прокурора РФ27, приводит к присяге28 Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ в порядке, установленном Советом Федерации.
Срок полномочий Генерального прокурора Российской Федерации пять лет. Его полномочия по руководству системой прокуратуры РФ установлены в ст.17 Закона о прокуратуре:
1. Генеральный прокурор РФ руководит системой прокуратуры РФ, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры РФ и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников.
2. Генеральный прокурор РФ в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру Генеральной прокуратуры РФ, определяет полномочия структурных подразделений, устанавливает штатную численность и структуру подчиненных органов и учреждений прокуратуры, за исключением штата и структуры системы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.
3. Генеральный прокурор РФ назначает на должность и освобождает от должности директоров (ректоров) научных и образовательных учреждений системы прокуратуры РФ и их заместителей.
4. Генеральный прокурор РФ несет ответственность за выполнение задач, возложенных на органы прокуратуры Законом о прокуратуре.
Прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами.
К ним относятся прокуратуры республик в составе РФ, прокуратуры краев, областей, округов, специализированные прокуратуры (транспортные, природоохранные, военных округов, родов войск, флотов, а также прокуратуры, действующие на режимных объектах и территориях.
В составе названных прокуратур образуются коллегии, управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений – помощниками прокуроров субъектов РФ либо приравненных к ним прокуроров.
В указанных прокуратурах устанавливаются должности, аналогичные должностям в Генеральной прокуратуре РФ.
Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ, определяемыми самими субъектами
Прокуроры субъектов РФ подчинены и подотчетны Генеральному прокурору Российской Федерации и освобождаются им от занимаемой должности.
Прокуроры субъектов РФ (приравненные к ним прокуроры) руководят деятельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур на основе законов, действующих на территории РФ, и нормативных актов Генерального прокурора, издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками, могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором РФ.
прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры – это самое многочисленное звено в системе органов прокуратуры.
По решению Генерального прокурора РФ в прокуратурах городов и районов и приравненных к ним прокуратурах могут быть образованы отделы.
Прокуроры городов и районов, прокуроры специализированных прокуратур назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ, подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору Российской Федерации
Прокуроры городов с районным делением руководят деятельностью районных и приравненных к ним прокуратур, вносят вышестоящим прокурорам предложения об изменении штатной численности своих аппаратов и подчиненных прокуратур, о кадровых изменениях.
Органом прокуратуры Российской Федерации, обеспечивающим в пределах своих полномочий исполнение федерального законодательства об уголовном судопроизводстве, является Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации (ст.20.1 Закона о прокуратуре)
Следователи Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации проводят предварительное следствие по делам о преступлениях, отнесенных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к их компетенции.
Система, полномочия и организация деятельности Следственного комитета при прокуратуре РФ установлены Положением о Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации29.
Следственный комитет при прокуратуре РФ возглавляет Первый заместитель Генерального прокурора - Председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ, который назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ.
Председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ имеет первого заместителя и заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ.
Председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ в пределах установленных штатной численности и фонда оплаты труда работников (сотрудников) Следственного комитета при прокуратуре РФ и его структурных подразделений утверждает их структуру и штатное расписание, а также определяет полномочия структурных подразделений.
В Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации создаются главные управления, управления, отделы и отделения; образуются должности руководителей соответствующих структурных подразделений, их первых заместителей и заместителей, а также старших прокуроров-криминалистов, прокуроров-криминалистов, старших следователей по особо важным делам, следователей по особо важным делам, старших следователей, следователей.
Работники Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации назначаются на должность и освобождаются от должности в порядке, устанавливаемом Председателем Следственного комитета при прокуратуре РФ.
В Следственном комитете при прокуратуре РФ образуется коллегия, в состав которой входят по должности Председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ, его первый заместитель и заместители, а также другие работники, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ. Положение о коллегии Следственного комитета при прокуратуре РФ утверждается Председателем Следственного комитета при прокуратуре РФ.
Работники Следственного комитета при прокуратуре РФ являются прокурорскими работниками.
Как видно, Следственный комитет имеет такую же вертикально интегрированную структуру строгой подчиненности, как и сама прокуратура.
До сих пор ведутся дискуссии о целесообразности создания Следственного комитета при Прокуратуре РФ.
Так, В.Васильев (Председатель Комитета Государственной Думы по безопасности) считает, что «создание Следственного комитета при прокуратуре России и отделение следствия от прокуратуры позволит повысить эффективность расследования уголовных дел и снизить коррупцию в правоохранительных органах. Следствие и надзор будут разделены, прокурор лишен возможности самостоятельно возбуждать уголовные дела - для этого он должен обратиться к руководителю следственного подразделения. Если между прокурором и следствием не будет согласия, прокурор может обратиться в суд - и тогда в дело вступает третья сторона, а это уже создает элемент состязательности»30.
Ю.Шарандин смотрит на создание Следственного комитета при прокуратуре РФ под другим углом зрения: «До сих пор прокуратура соединяла в себе и следствие, и надзор, в том числе она осуществляла надзор за собственными следственными действиями. Теперь произойдет разделение на следователей и прокуроров внутри системы. Это сейчас вызывает у некоторых очень сильное непонимание, потому что мы к этому не привыкли. Внутри прокуратуры появятся лица, за которыми наблюдают, но процессуально они будут независимы.
Следственный комитет является частью прокуратуры. Но речь не идет о Следственном комитете Генпрокуратуры, а о следственном комитете при Генпрокуратуре. То есть это система, которая будет сформирована на всех этажах работы прокурорской службы. Единая система прокурорского надзора сохраняется. И когда речь идет о возбуждении уголовного дела, о надзоре за проведением тех или иных следственных мероприятий, надо понимать, что в системе прокуратуры сохраняются механизмы, которые позволяют надзирать за действиями следователей. С другой стороны, не надо забывать, что следователь является процессуально независимой фигурой»31.
Насколько оправдано создание Следственного комитета при прокуратуре РФ – покажет время.
Возвращаясь к системе прокуратуры, отметим, что существует некоторая специфика элементов, составляющих структуру органов прокуратуры: в силу различных причин отдельные функции в ней выполняются не подразделениями, а лицами, занимающими отдельные должности32.
Особый характер складывающимся взаимоотношениям управлений и прокуратур субъектов Российской Федерации придал тот факт, что в штат Генеральной прокуратуры дополнительно были введены семь должностей заместителя Генерального прокурора РФ. Появление в системе органов прокуратуры России подразделений Генеральной прокуратуры в федеральных округах стало закономерно реакцией на установление института полномочных представителей Президента РФ .
Связи внутри системы прокуратуры и с другими социальными системами могут быть расположены по вертикали, объединяя элементы внутреннего управления, и по горизонтали, поддерживая связь с однопорядковыми системами внутри прокуратуры и с другими социальными системами33. Использование вертикальных и горизонтальных связей элементов структуры основано на отношениях субординации и координации, т.е. подчинения и согласования поведения субъектов отношений. Названный характер взаимосвязей определяет линейно-функциональный тип построения организационной структуры. Именно по такому типу и построена структура органов прокуратуры в России.
Линейная структура образуется в результате построения аппарата управления только из последовательно подчиненных органов, подразделений и единиц. Звенья каждого нижнего уровня находятся в непосредственном (линейном) подчинении руководителя вышестоящего уровня. В этом случае каждый работник подчинен и подотчетен только одному руководителю и, следовательно, связан с вышестоящей системой только через него. Линейный руководитель отвечает в соответствии с принципом единоначалия за весь объем деятельности вверенных ему органов и подразделений.
Линейная структура достаточно эффективна, так как она строится на четких и простых взаимосвязях подчинения. По такому принципу в органах прокуратуры строятся взаимоотношения, распределяются полномочия, функции между прокурорами и возглавляемыми ими аппаратами органов прокуратуры соответствующего уровня. По такому же принципу построены организационные структуры в главных управлениях, управлениях и отделах органов прокуратуры субъектов РФ и в аппарате Генеральной прокуратуры РФ.
Учитывая, что система органов прокуратуры состоит из таких уровней, как прокуратуры районов, городов, прокуратуры субъектов РФ, приравненных к ним прокуратур и Генеральной прокуратуры РФ, в её организационной структуре следует различать ступени руководства. Однако развитие специализации обусловило возникновение и развитие функциональной организационной структуры. Составными элементами такой структуры являются специализирующиеся на определенных видах деятельности органы, подразделения, структурные единицы (природоохранные, транспортные и др. прокуратуры).
Важным положением, характеризующим прокуратуру как единую централизованную систему, является то, что образование, реорганизация и ликвидация органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются исключительно Генеральным прокурором РФ.
В самой основе образования органов прокуратуры лежит идея о необходимости обеспечения задачи единства понимания и применения законов по всей стране. Законность должна быть единой34.
Особое значение для сохранения единства системы органов прокуратуры России имеет требование ч.3 ст.11 Закона о прокуратуре, запрещающей создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры Российской Федерации.
Единство органов прокуратуры обеспечивается также требованием закона о недопустимости вмешательства в осуществление прокурорского надзора федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации и их представителей, а также должностных лиц с целью повлиять на принимаемые прокуратурой решения или воспрепятствовать в какой-либо форме их деятельности (ст.5 Закона о прокуратуре).
3. Организационно-правовое обеспечение действий органов прокуратуры
Организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров определяются Конституцией РФ (ст.129), Законом о прокуратуре, Приказами Генерального прокурора РФ.
Основными принципами организации и деятельности российской прокуратуры являются:
Единство системы органов прокуратуры (см.предыдущий пункт работы);
Централизация системы органов прокуратуры: нижестоящие органы и подразделения прокуратуры подчиняются вышестоящим органам, подразделениям и должностным лицам органов прокуратуры.
Данный принцип законодательно закреплен в ст.129 Конституции РФ и в ст.1 Закона о прокуратуре. Кроме того, он реально обеспечивается закрепленной в законе системой норм, предусматривающих права, обязанности и ответственность прокуроров.
Принцип независимости деятельности органов прокуратуры прямо закреплен в ст.4 Закона о прокуратуре: прокуроры осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами. Гарантируется такая независимость недопустимостью вмешательства в осуществление прокурорского надзора федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации и их представителей, а также должностных лиц с целью повлиять на принимаемые прокуратурой решения или воспрепятствовать в какой-либо форме их деятельности (ст.5 Закона о прокуратуре).
Кроме того, независимость при осуществлении функций прокурорского надзора обеспечивается достаточно широкими полномочиями прокуроров и следователей Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации (далее – следователи), а также весьма высоким социальным положением работников прокуратуры в системе государственной службы35.
Принцип законности означает, что прокуроры и следователи должны действовать в рамках и пределах, установленных законом.
Например, в ст.1 Закона о прокуратуре перечислены основные направления, в пределах которых прокуратура строит свою деятельность. С одной стороны, прокуроры и следователи должны действовать в пределах предусмотренных законом прав, а с другой – этот же закон обязывает их обеспечивать верховенство закона, единство и укрепление законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
Гарантиями реализации принципа законности деятельности органов прокуратуры является строгая подчиненность и подконтрольность нижестоящих прокуроров вышестоящим, а также конституционные и иные нормы, предусматривающие права граждан на судебную защиту от всякого произвола36.
Принцип гласности получил закрепление в ст.4 Закона о прокуратуре, в соответствии с которым органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства о государственной и иной специально охраняемой законом тайне.
Реализуя принцип гласности, прокуратура обязана информировать федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности. В соответствии с п.7 ст.12 Закона о прокуратуре Генеральный прокурор ежегодно представляет палатам Федерального Собрания и Президенту доклад о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению.
Следует в то же время учитывать, что в реализации принципа гласности деятельности органов прокуратуры имеются и некоторые ограничения. В частности, в соответствии с п.2 ст.5 Закона о прокуратуре прокуроры и следователи не обязаны давать каких-либо объяснений по существу находящихся в их производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством37.
Никто не вправе без разрешения прокурора разглашать материалы проверок, проводимых органами прокуратуры, до их завершения. Никто не вправе без разрешения следователя разглашать материалы предварительного следствия, проводимого следственными органами прокуратуры, до его завершения.
Помимо вышеозначенных принципов существует и множество других не менее важных обстоятельств, оказывающих реальное влияние на организацию и деятельность органов прокуратуры:
прокуроры и следователи не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления;
прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и учреждениях прокуратуры не допускаются. Прокуроры и следователи в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений;
прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой.
Заключение
Российская прокуратура не имеет прямых аналогов среди подобных зарубежных правовых институтов. Она складывалась на протяжении трех столетий в разнообразных и противоречивых исторических, социально-экономических и политико-правовых условиях как особый и конституционный, правозащитный и надзорный институт государственности38.