Теория и история кооперативного движения.

Содержание





1. Концепция социальных общин Р.Оуэна
2. Система потребительской кооперации как один из институтов создания советского общества
3. Законодательство РФ о членстве в потребительском обществе
Список литературы

Теория и история кооперативного движения.

20 процентов прибыли зачисляются в общественный капитал, 80 процентов распределяются по труду;
наемные рабочие через год становятся членами кооператива.
2. Система потребительской кооперации как один из институтов создания советского общества
Российская потребительская кооперация возникла в условиях капитализма, затем достаточно длительный период действовала в коллективистской экономической системе и в настоящее время перестраивает свою деятельность применительно к рыночным отношениям. Ее развитие в современных условиях сдерживается тем, что фактически действующие экономические принципы хозяйствования и структура управления создавались еще в административно-командной системе и новым условиям не соответствуют.
Кооперативные взгляды, которые существовали в России в различные периоды, достаточно мозаичны. Одни из них заимствованы у зарубежных авторов и приспособлены к российским условиям, другие порождены этими самыми условиями внутри страны чужды подражательности.
Первое наиболее яркое движение в пользу создания единой правовой базы для кооперации связано с кооперативным съездом 1908 года в Москве <*>. Съезд признал необходимым издание общекооперативного закона, который определил бы единые правовые границы, в пределах которых кооперация могла бы свободно функционировать. Для выработки соответствующего законопроекта на съезде была создана комиссия, включавшая в свой состав известных ученых-правоведов. 20 марта 1917 года Временное правительство утвердило Положение о кооперативных товариществах и их союзах. Закон сформулировал положения, объединяющие все виды кооперации. Нормы Закона имели общее руководящее значение. В их пределах особенности отдельных видов кооперативов должны были получить свое отражение в примерных вырабатываемых кооперативными учреждениями уставах. Выгодной для кооперации стороной нового закона являлось отсутствие чрезмерной заботливой регламентации деятельности кооперативов. Общие рамки, обозначенные в нем, давали простор для самостоятельной деятельности кооперативов. Закон устанавливал ограничительные нормы, призванные свести до минимума использование его в интересах коммерческих организаций. Ограничивался наивысший размер прибыли до 8% на сумму пая, не допускалась передача пая, каждый член товарищества пользовался правом только на один голос. Эти нормы отражали идеи кооперации в смысле объединения в ней не капиталов ради получения прибыли по ним, а лиц в целях наилучшего самообеспечения материальными и духовными благами.
С другой стороны, Закон провел четкую линию между кооперативами и организациями, преследующими только идеальные цели. В современном понимании это общественные организации. Кооперативные товарищества признавались товариществами с переменным составом и капиталом. Они содействовали не только духовному, но и материальному благополучию, ставили средством достижения этой цели совместную организацию разного рода хозяйственных предприятий или труда своих членов (ст. 1 Закона). Общества с идеальными целями избирали предметом своей совокупной деятельности определенную цель нематериального характера, а не получение прибыли от ведения какого-либо предприятия.
Важно отметить, что в основу кооперативного законопроекта были приняты нормы о товариществах с переменным составом, как они были выработаны редакционной комиссией по составлению Проекта Гражданского уложения. По своему юридическому местоположению кооперативные товарищества согласно Проекту должны быть включены в ряд других товариществ общегражданского типа, а именно простого, полного, на вере и акционерного товарищества.
Коренным образом изменилась ситуации после октября 1917 г. Несмотря на очевидные, проверенные практикой преимущества классических кооперативных принципов (добровольность, открытость, независимость, экономическое участие, распределение прибыли в зависимости от количества приобретенного в своем обществе товара и др.) В.И. Ленин характеризовал кооперацию буржуазной, эксплуататорской, мелким кусочком социализма, лавочкой и другими определениями. Поэтому после Октябрьской революции он упорно работал над стратегией развития коммунистической кооперации, получившей отражение в трех документах.
Первый из них был «Проект декрета о потребительских коммунах», опубликованный 9 января 1918 г. в «Известиях ВЦИК». Данный документ по существу ликвидировал кооперацию как самостоятельную общественно-массовою организацию трудящихся, лишил ее основополагающих принципов, поэтому был встречен кооперативной общественностью отрицательно и даже враждебно.
Второй документ – Декрет «О потребительских кооперативных организациях», подписанный Лениным 10 апреля 1918 г. и утвержденный на заседании ВЦИК 11 апреля. В данное время потребительская кооперация сохраняла себя как самостоятельная организация с присущими ей внутренними принципами деятельности: добровольность вступления в кооперацию, вступительные и паевые взносы, выплата дивиденда. Кооперации были предоставлены значительные налоговые и другие льготы по сравнению с частными предприятиями. В результате восстановления отдельных положений традиционных принципов кооперация вновь оживила свою деятельность по снабжению городского и сельского населения, занималась кооперированием населения, вытесняя из торгового оборота частника. Но это были лишь временные перемены к лучшему.
16 марта 1919 г. Ленин подписал новый документ под названием Декрет «О потребительских коммунах», а 19 марта его утвердил ВЦИК. Потребительская кооперация вновь оказалась перед фактом разрушения ее основных кооперативных ценностей. Кооперативы были превращены в государственные органы распределения, занимавшиеся прямым безденежным товарообменом. Было введено обязательное, без вступительных взносов, членство в кооперации. [4, ст. 101]
Вторая половина 1919 г. и 1920-й г. для населения России были невыносимо тяжелыми. Большинство людей голодало, не было одежды, обуви. Даже те, кто не покладая рук трудился, не были застрахованы от болезни, голода, холода и нападения со стороны преступников, переполнявших страну.
7 апреля 1921 г. появился новый, четвертый, Декрет «О потребительской кооперации». Страна вступала в очередной этап своего развития, связанный с введением новой экономической политики (НЭП). Годы НЭПа для кооперации были самыми благоприятными за все время существования тоталитарного государства. Партийными документами 1921-1923 гг. были провозглашены такие кооперативные принципы, как самостоятельность, добровольность и материальная заинтересованность. Принципы получили свое дальнейшее развитие и закрепление в Постановлении ЦИК и СНК СССР «О потребительской кооперации» от 20 мая 1924 г. В нем говорилось:
1. Потребительские общества образуются гражданами, пользующимися избирательными правами в советы.
2. Цель потребительских обществ – обслуживание потребительских и хозяйственных нужд своих членов.
3. Вступление в общества и выход из них добровольны.
4. Все члены кооператива вносят одинаковые вступительные и паевые взносы. Паевые и вступительные взносы устанавливаются в размере, облегчающем беднейшим группам населения доступ в потребительские общества (вступительный взнос – 50 коп. и паевой – 5 руб.). При этом для беднейшего населения вводится рассрочка при внесении паевого взноса.
5. Учреждение потребительских обществ осуществляется явочным порядком при минимуме членов-учредителей в 30 человек.
Таким образом, четыре года понадобилось для того, чтобы восстановить классические принципы деятельности потребительской кооперации и позволить ей в более благоприятных условиях выполнять задачи, соответствующие сущности кооперативов в сферах производства предметов потребления, обращения и услуг.
В первой половине 20-х годов прошлого века под влиянием НЭПа было принято значительное количество правовых актов в области кооперации, в том числе и потребительской. Они зачастую дублировали друг друга, чем создавали препятствия для нормальной деятельности кооперативов. Уже в этот период видными юристами в области кооперации осознавалась необходимость принятия единого закона о кооперации, который бы урегулировал отдельные отношения, свойственные всем видам кооперации, и четко определил основы развития и деятельности всей кооперации. Активно обсуждался вопрос о кодификации кооперативного законодательства, особенно со стороны украинских юристов. По инициативе законодательных органов УССР была намечена кодификация кооперативного законодательства. В начале 1925 года в результате длительной работы был закончен Проект Кодекса законов о кооперации УССР. Постановление Всеукраинского ВЦИК и СНК УССР "О порядке ликвидации кооперативных организаций, объединений и их разделе" от 7 октября 1925 г. однообразно урегулировало для всех основных видов кооперации важнейший вопрос кооперативного права - о ликвидации их деятельности. В марте 1926 года Главный Кооперативный комитет Украины приступил к составлению всесоюзного закона о кооперации, в котором планировалось изложить основы кооперативного права с учетом общих подходов о содержании "основ" права вообще. Однако к концу 20-х годов консервативный путь развития кооперации занял прочные позиции. Идея о кодификации кооперативного законодательства была постепенно размыта. Государственные органы все больше и больше контролируют кооперативные организации. Ограничиваются принципы добровольности, самостоятельности и др.
Вторая половина 20-х гг. была ознаменована новым и значительным наступлением на классические принципы и механизмы функционирования традиционных кооперативов. Начиная с 1926 г., положение дел в стране в корне меняется. Государство отказывается от НЭПа, от свободной социально-экономической деятельности и переводит экономику страны в жесткую централизованную. Кооперация превращается из объединения добровольных физических лиц и самостоятельных кооперативов в полугосударственную, полукооперативную систему. С 1930-х гг. на кооперацию распространяются действия централизованных планов и заданий. Потребительские кооперативы перестают быть организациями трудящихся. Роль пайщиков сводится к пассивному наблюдению за деятельностью кооператива. Начиная с 1933 г. потребительская кооперация существовала формально. Составлялись планы, отчеты, балансы, проводились отчетно-выборные собрания, избирались руководящие органы, демонстрировались достижения, обобщался передовой опыт. Но все это происходило в рамках тоталитарного режима государства, жесткого контроля партийных органов, подавляющего всякую инициативу, демократизм и самостоятельность.
Великая Отечественная война сплотила все население Советского Союза. Советские кооператоры своими ратными и трудовыми подвигами внесли достойный вклад в победоносное завершение войны.
В 1946-1950 нелегкие годы послевоенного возрождения сохранилось сильное влияние государства и партии на кооперацию. Со временем все ощутимее сказывались отрицательные последствия непрерывного возрастания роли государства и расширении его функций вплоть до прямого вмешательства в повседневную деятельность потребительской кооперации, в частности, в подборе и расстановке кадров, хозяйственной деятельности, проведении любых мероприятий. Все это сковывало инициативу кооперативов.
После смерти Сталина многое изменилось в стране. Потребительская кооперация была в какой-то степени раскрепощена. IV съезд потребительской кооперации (1954 г.) принял важные решения направленные на дальнейшее развитие хозяйственной деятельности потребкооперации, совершенствование ее организационно-правовых основ и повышение роли пайщиков в решении всех существенных вопросов.
Выполнение поставленных съездом задач предполагало соблюдение кооперативных принципов, связанных прежде всего с внутренними изменениями в кооперативных организациях, непосредственно влияющими на их жизнь. В числе этих принципов – добровольность и открытость членства, демократический контроль со стороны членов кооператива, экономическое участие в работе.
В июне 1958 г. состоялся V съезд уполномоченных потребительской кооперации СССР, отметивший некоторые положительные показатели в работе кооперативных организаций. К этому времени в кооперации насчитывалось 18,8 тыс. потребительских обществ, объединивших 37,4 млн. пайщиков. Потребительская кооперация использовала в своей работе демократические принципы, восстановленные в период «хрущевской оттепели». В деятельности системы сохранялись экономические формы управления, материальная заинтересованность трудовых коллективов и отдельных ее членов – пайщиков. Активизировалась организационно-массовая работа, совершенствовались формы и методы обслуживания населения. В лучшую сторону изменилось отношение людей к кооперации, экономический интерес отдельных пайщиков стал положительным фактором роста их численности.
В 70-е гг. широкое развитие получила международная деятельность потребкооперации. Являясь членом МКА, Центросоюз СССР последовательно выступал за единство кооператоров всех стран в борьбе за мир, демократию социальный прогресс, настойчиво проводил линию на расширение деловых и культурных связей с кооператорами всех стран.
80-е гг. XX в. историки разделяют на два периода. Первый – по 1985 г., так называемый застойный, приведший страну к кризисному состоянию. Потребительская кооперация обслуживала население страны с самым низким доходом в расчете на члена семьи – максимум 100 руб. в месяц. Размывались нравственные устои общественной жизни, росли преступность, пьянство, разгул. Первопричиной этого стал натуральный обмен, приведший к нерегулируемости производства и падению уже достигнутых показателей. Второй период – годы перестройки. Были провозглашен отказ от командно-административных методов в экономике и духовной сфере, происходило развертывание демократии. Исследователи кооперации называют вторую половину 80-х гг. кооперативным взрывом. Закон СССР «О кооперации в СССР» (май 1988 г.) был первым после 1918 г., поддерживающим кооперативное движение в целях удовлетворения растущих потребностей населения и восстановивший кооперативные ценности и принципы. Кооперация, получив свободу, крепла и к 1990 г. пришла с положительными результатами. Быстрыми темпами развивалась строительная база, транспорт, материало-техническое снабжение. В конце 80-х гг. появились кооперативы в сфере производства и услуг. Количество кооперативов увеличилось до 200 тыс., а работающих в них – до 5 млн.
Кризисное состояние всех сфер экономики, в связи с распадом СССР, распространялось и на потребительскую кооперацию. Разорительной была обязательная предоплата заказных товаров и высокие проценты за пользование ссудами банка. Большой удар системе был нанесен обесцениваем денег. Принимались меры по выходу из кризиса.
3. Законодательство РФ о членстве в потребительском обществе
В действующем Гражданском кодексе РФ потребительские кооперативы отнесены к некоммерческим организациям в противовес производственным, что предопределяет соответствующую специфику правового регулирования. Тем самым заложена основа для глубокого водораздела двух исторически однородных организационно-правовых образований. Ущербность такого подхода справедливо подвергнута критике. Кооперативы независимо от видов их деятельности - торговой, посреднической или производственной - объединяют общекооперативные принципы. Принципиальной чертой потребительских кооперативов является наличие пайщиков, не связанных с личным трудовым участием. Во всем остальном существенной разницы между отдельными видами кооперативов не существует.