Политика России в области международной энергетической безопасности

Введение
Глава 1. Международная энергетическая безопасность и современные проблемы российского газового рынка.
1.1. Международная энергетическая безопасность как одна из наиболее актуальных проблем современного мира.
1.2. Внутренние тенденции развития газового рынка
1.3. Проблема ценообразования на экспортируемый газ
Глава 2. Регулирование торговли природным газом: перспективы создания газового картеля
2.1. Столкновение интересов
2.2. Противоречия внутри ЕС
2.3. Международный альянс национальных неправительственных газовых организаций (МАННГО)
Заключение
Список литературы:

Политика России в области международной энергетической безопасности

Повышение цен газа на фоне инфляции в России и стабильности курса доллара –приводит к росту издержек, выраженных не только в рублях, но и в долларах и потере даже газовой отраслью конкурентоспособности. Россия и без этого «съехала» с 70- ого на 75-у место по конкурентоспособности в 2005 г., вас этим эффектом наше скольжение вниз ускорится. Рост цен на газ на 10% в год при сохранении инфляции также на уровне 10% в год и при фиксации нынешнего курса доллара приведет к удвоению цены в долларом выражении – до 80 долл./1000 м3 в 2012 г. при сохранении ее покупательной способности на внутреннем рынке. При таком раскладе стимулов экономить газ у внутренних потребителей не добавится, а вот экспорт газа может для «Газпрома» стать убыточным, если к этому времени снизятся цены на внешних рынках газа.Если рост цен на газ будет опережать инфляцию скажем на 10% в год, (как этого сегодня требует «Газпром», то в 2012 г. издержки добычи и доставки газа российским потребителям составят 138 долл./1000 м3.24
Привлекательность экспорта газа и доходы от него резко сократятся. Как это ни странно, ситуация будет легче на фоне сокращения объемов экспорта газа снижение цен на нефть и газ в 2007-2008 гг., что приведет к существенному падению доходов от экспорта нефти и газа и к ослаблению рубля до 50 руб./долл. Тогда, при росте цен на газ в среднем на 15% издержки добычи в 2010 г. вырастут только до 46 долл./1000м3. То есть политика в отношении курса рубля становится важнейшим фактором судьбы газовой отрасли России и взвешивания преимуществ внутреннего рынка и внешнего.
Реальная внутренняя цена газа не должна повыситься к 2012 г. более, чем на 70%. Более значительный рост приведет к тому, что внутренний рынок станет привлекательнее внешнего. Сегодня все ориентируются на высокие и растущие цены на энергоносители на мировых рынках. Если повысить внутреннюю цену газа до мирового уровня в 2006 г., то уже в 2008 г. она может оказаться намного выше экспортных цен на газ. Если постепенно выводить цену на уровень 2008-2012 гг., то с учетом расходов на транспорт газа внутренняя цена не должна превысить 70-80 долл./1000 м3. Это сегодня основную часть доходов «Газпром» получает на внешних рынках газа. А завтра повышение внутренних цен до 70-80 долл./1000 м3 может сделать российских потребителей газа более привлекательными, чем зарубежные, со всеми вытекающими последствиями для экспорта. Западным коллегам это следует понять.
Считается, что повышение внутренних цен на газ приведет к падению спроса на него в России. Не ясно, на чем основана эта логика. Особенно странно слышать это от коллег из Европы. В 2000-2004 гг. цена поставок газа в Европу повысилась на 60%, а газоемкость их ВВП не только не снизилась, а, напротив, выросла на 7%. То есть в Европе, где потребление газа растет быстрее ВВП на фоне роста цен, этот механизм не сработал. Он не работает и в США. 25
Некоторое снижение использования газа одними потребителями может быть компенсировано другими за счет отмены системы лимитирования.
Повышение цен на энергоносители приводит к энергоэффективной экономику. На деле энергоемкость российской промышленности (без нефтегазового сектора) остается на уровне 1990 г. То же с топливозамещением. Уже сегодня в России газ намного дороже энергетических углей, но из топливного баланса электростанций он не вытесняется. В Европе и США при очень разных ценах на газ для электроэнергетики прирост генерирующих мощностей на газе до 2020 г. составит около 2/3 всего прироста мощностей.
Главный вывод - повышение цен на газ может привести не к снижению внутреннего потребления, а к снижению экспортного потенциала и привлекательности внешних рынков газа.26
Глава 2. Регулирование торговли природным газом: перспективы создания газового картеля
2.1. Столкновение интересов
Каковы перспективы образования газового картеля или организации стран-экспортеров газа? Ситуация такова, что с каждым днем они все реальнее, и не только потому, что «Газпром», крупнейший в мире экспортер газа, заявляет о своих намерениях покорить глобальные газовые рынки. Возможно ли создание газового картеля по примеру ОПЕК? Представители «Газпрома» указывали на невозможность картельных соглашений из-за принципиальных отличий глобального нефтяного рынка, где действует ОПЕК, от нынешних реалий, в которых рынок основан на долгосрочных газовых контрактах. Практически весь добываемый сейчас газ не торгуется как нефть по свободным ценам на бирже, а поставляется по контрактам, в которых закреплены объемы поставок и формула расчета их цены. Это препятствует газодобывающим странам договариваться между собой об общей ценовой политике и диктате в отношении потребителей. Отличия газового рынка от нефтяного во многом связаны с тем, что основные объемы газа, исключая сжиженный, транспортируются по трубопроводам, их невозможно перенаправить как танкеры с нефтью разным покупателям в разные порты, и это обстоятельство требует наличия долгосрочных контрактов. Сейчас можно рассматривать, и это действительно нужно делать, формы взаимодействия между странами – крупнейшими производителями газа. Однако структура газового рынка в настоящее время такова, что создание картельных объединений невозможно. Вместе с тем, это не исключает возможность сотрудничества стран – поставщиков газа.
В последнее время сразу три страны – Иран, Катар и Россия, которые контролируют более половины (57%) мировых запасов газа 27, заговорили о необходимости координации своих действий. Препятствием на пути создания картеля пока что служат разобщенность мирового газового рынка и доминирование на нем долгосрочных контрактов. Впрочем, такое положение аналитики считают временным. Благодаря распространению поставок сжиженного природного газа мировой рынок газа может сформироваться уже в этом десятилетии. Региональные различия в ценах на газ будут постепенно стираться. И в случае появления мирового рынка газа ирано-российско-катарский газовый картель станет реальностью даже без формального учреждения.
Между тем эксперты уверены, что России необязательно скрывать свою заинтересованность в газовом картеле. Россия и другие крупные производители углеводородов очень внимательно следят и за попытками ряда западных политиков создать некую коалицию импортеров природного газа и нефти, направленную на то, чтобы минимизировать свою зависимость от стран – экспортеров углеводородов. Такие попытки предпринимаются Западом, в том числе и в отношении таких важных потребителей энергоресурсов, как Китай и Индия, и можно рассматривать это как стремление «вбить клин» между этими великими азиатскими державами и Россией.
Впрочем, вероятность скорого создания эффективного газового картеля невелика. Во-первых, в отличие от нефти, пока на биржах торгуют небольшими объемами газа. Почти весь газ продается по долгосрочным контрактам на 10 или 20 лет. Во-вторых, рынки газа являются региональными. В США газ поставляется из Канады и бассейна Карибского моря, в Европу - с шельфа Северного моря, России и Африки, в Азию - из Малайзии, Индонезии и Австралии. Единственный на сегодня игрок на общемировом рынке - это как раз Катар.
Что же предлагают Россия и другие поставщики? Фактически речь идет о создании некой «сети влияния» путем заключения долгосрочных контрактов, по которым национальные нефте-газовые компании договаривающихся стран получат возможность разведывать и добывать газ на территории друг друга. Немало национальных газовых и нефтяных компаний хотят расти и диверсифицировать активы через международные инвестиции и на равных конкурировать с ExxonMobil, Royal Dutch Shell и другими глобальными корпорациями.
Двусторонние соглашения о совместной разработке месторождений - это как раз шаг в указанном направлении. Те, кто его сделает, оставят у себя прибыли, которые им в противном случае пришлось бы отдавать финансирующим проекты международным корпорациям. Кроме того, национальные энергетические компании и контролирующие их правительства получат возможность влиять на скорость извлечения газа конкурентами и таким образом обеспечивать долгосрочную стабильность ценового режима.
Алжирская компания Sonatrach уже готовится к участию в тендерах на разведку и добычу полезных ископаемых в России; параллельно в обеих странах ужесточается режим инвестиций в газовые ресурсы со стороны западных компаний. С точки зрения аналитиков, смысл в подобных действиях, конечно, есть: у Алжира есть опыт работы на рынке сжиженного природного газа, а у российского «Газпрома» - в транспортировке газа по трубопроводам. Сегодня обе компании вместе поставляют в Европу 46% потребляемого там газа (кроме России и Алжира значительную долю европейского газа поставляют из Норвегии, а именно – 13 %). Однако эксперты тут же оговариваются, что подобные соглашения могут замедлить инвестиционный процесс. 28
Однако есть и другое направление развития событий. С учетом периодически возникающего дефицита газа и высоких цен на голубое топливо в Великобритании и США, можно подумать, что экспортеру газа, подобному «Газпрому» или алжирской компании Sonatrach, нечего волноваться. Имеется большой спрос и ограниченное предложение. Европейские запасы газа в Северном море быстро истощаются, электростанциям нужно больше топлива, а Россия всеми силами стремится сохранить давление в экспортных трубопроводах в периоды максимального спроса. Европе нужно гораздо больше газа. Зачем же ее потенциальным поставщикам объединять силы, рискуя навлечь на себя политическое порицание стран-потребителей?
Возможно, все дело в страхе. Многие боятся насыщения рынка сжиженным природным газом, и их страх обоснован. Рынок сжиженного природного газа опровергает старую истину о том, что газ - это локальный, изолированный рынок с жесткими долгосрочными контрактами между поставщиками и потребителями, связанными газопроводами. Торговля газом в мире представляет собой нечто вроде "лоскутного одеяла" из региональных рынков. Сжиженный природный газ - газ в сильно охлажденном состоянии, транспортируемый на танкерах, - в потенциале может произвести настоящую революцию на рынке сбыта, поскольку его можно доставлять в любой уголок планеты. Таким образом, он превращается в поистине общедоступный товар типа нефти. Но в силу этой же доступности сжиженный природный газ сильнее подвержен ценовым скачкам, что заставляет производителей задуматься о создании картеля. Но, по оценкам Международного энергетического агентства, осуществляющего тщательный мониторинг энергетики стран с развитой промышленностью, мировые объемы производства сжиженного природного газа к 2010 г. должны вырасти до 476 млрд. кубометров, между тем как на 2005 г. этот показатель составил 246 млрд. кубометров ежегодно.
Торговля сжиженным газом также быстро приобретает все более "зрелые" формы, что благоприятствует созданию картеля. Ранее почти весь сжиженный газ реализовывался по прямым долгосрочным контрактам между поставщиком и покупателем, что оставляло картелю мало возможностей для вмешательства в эти взаимоотношения. Еще совсем недавно, в 2000 г., реализация сжиженного природного газа на спот-рынке почти не практиковалась, в отличие от реализации нефти. Но уже в 2005 г. 12,4% сжиженного природного газа поставлялось по краткосрочным контрактам, заключаемым менее чем на два года. Ожидается, что к 2020 г. этот показатель возрастет до 30%. 29
К всеобщему удивлению, вторичный рынок сжиженного природного газа быстро возник в Атлантике, где суда-рефрижераторы могут выбирать курс на Европу и Америку в поисках лучшей цены. Вскоре в Великобритании будет четыре терминала для приема сжиженного природного газа, а три крупных предприятия по сжижению газа строятся в Катаре. Катар богат природными ресурсами и создает сегодня крупнейший в мире комплекс по производству сжиженного газа.
Газовые запасы газа этого государства Персидского залива составляют 910 триллионов кубических футов (25,8 трлн. кубометров) и оно недвусмысленно заявило о своем намерении продавать сжиженный природный газ по всему миру.
Это известие должно тревожить «Газпром». Несмотря на то, что Россия - мировой лидер по объему как запасов, так и производства газа, в технологии сжиженного природного газа она отстает, поскольку в годы холодной войны ей не занимались. Все указывает на то, что замороженный газ, доставляемый судами, превратит рынки газа, отделенные друг от друга географическими препятствиями и находящиеся под контролем региональных трубопроводных поставщиков, в единый глобальный бизнес. Это означает увеличение прозрачности и нестабильности цен, уязвимость «Газпрома» и потерю им контроля. Между тем, российский газовый гигант вложит в ближайшем будущем десятки миллиардов долларов в разработку Штокмановского газового месторождения в Баренцевом море, содержащим достаточно топлива для того, чтобы снабжать газом Великобританию в течение 35 лет. На Штокмановском месторождении будет применена схема производства сжиженного природного газа, и «Газпром» хочет продавать газ на жестких условиях, предусматривающих запрещение перепродажи газа третьим сторонам. Как будут развиваться события на этом рынке покажет будущее, однако «Газпром» не собирается бездействовать.
«Газпром» и «Совкомфлот» учредили в 2005 г. компанию Baltic LNG (80% на 20% соответственно), которая будет строить завод по сжижению газа в Приморске мощностью около 5 млн т. Проект обойдется в 3,7 млрд. долларов. Газ на завод будет поставляться из единой системы газо­снабжения, причем в число поставщиков могут войти независимые газопроизводители. В эксплуатацию завод предполагается ввести в 2011—2012 гг.30
Россия является участником Форума стран-экспортеров газа. Его официальная цель не создание картеля, а использование всех возможностей для совместных действий. В нем состоят страны-участники ОПЕК, такие, как Алжир, Ливия, Нигерия и Венесуэла, заинтересованные в сохранении высоких цен. Форум был создан в 2001 г. И вот теперь политические и экономические перемены побуждают его участников к согласованным действиям. У России, владеющей самыми крупными запасами газа, интерес к сотрудничеству возник на фоне прогрессирующего охлаждения в отношениях с Западом, хотя официальные лица тщательно отрицают все слухи о планах создания настоящего картеля. Для Ирана форум – лишний повод сблизиться с Россией и другими производителями газа в целях противостояния экономической блокады со стороны США. У Алжира сложилось ощущение, что Европа пытается не допускать его на ключевые рынки сбыта. 9 апреля 2007 г. в столице Катара Дохе прошла очередная встреча представителей стран – экспортеров газа. В целом участвующие в конференции страны-экспортеры контролируют более 70% мировых запасов газа и производят свыше 40% от общих мировых объемов этого топлива. 31 Следующая встреча состоится в Москве, и Россия никак не может упустить такой возможности, ведь это вполне естественно, что кто организовывает событие, тот и может заявить главную повестку дня. И тут действия должны разворачиваться исходя из российских интересов, возможно, будут обсуждаться координация усилий по геолого-разведывательной деятельности или учреждение совместных проектов.
Идею создания международного газового картеля впервые высказал шах Ирана Мухаммед Реза Пехлеви в 70-х годах прошлого века. Тогда СССР - ведущий экспортер газа - отказался от участия в нем. В 2002 г. президент Туркмении вновь предложил экспортерам газа объединиться. Еще раз проект создания «газовой ОПЕК» возник летом 2006 г. во время подписания соглашений о сотрудничестве между двумя основными поставщиками газа в Европу - российской компанией «Газпром» и алжирской Sonatrach.32
Стремясь к достижению общей цели, «Газпром» и алжирская государственная энергетическая компания Sonatrach провели недавно переговоры о сотрудничестве в области сжиженного природного газа. С учетом того, что в предприятия по сжижению газа вкладывается столько денег, к 2010 г. ожидается удвоение производства сжиженного природного газа. Логично, что экспортеры газа желают координировать свои проекты во избежание неожиданно резкого роста производства, но каждый развивает свой сектор как сжиженного природного газа можно быстрее для того, чтобы получить максимальную долю рынка.
Есть точка, в которой сталкиваются коммерческие амбиции и стремление к самосохранению, и побеждает последнее. Выбор между безопасностью и богатством, между возможностью не дать враждебным государствам получить контроль над важнейшими ресурсами и возможностью привлечь от этих враждебных государств еще немного инвестиций и тем самым что-то добавить в национальную копилку. В «Газпроме» это противоречие становится все более очевидным по мере того, как компания пытается выйти за пределы Европы на газовый рынок США. «Газпрому» так важно создать бизнес в Америке, что он покупает партии сжиженного природного газа по рыночным ценам для отправки в США. Совершенно естественно, если «Газпром» будет стремиться договориться со своими конкурентами в Северной Африке и на Ближнем Востоке о выработке набора торговых условий, облегчающих деление рынка и позволяющих каждому получить свой кусок пирога.
ИТАР-ТАСС сообщает, что "Евросоюз выступает за свободные ликвидные рынки природного газа, а любые попытки создания газового картеля ударили бы по их собственным инициаторам, поскольку подтолкнули бы потребителей к переходу на другие источники энергии. Такое мнение выразил на встрече с группой журналистов в Вашингтоне еврокомиссар по энергетике Андрис Пибалгс. Он находился в американской столице для участия в так называемом "стратегическом обзоре" сотрудничества США и Евросоюза в области энергетики" 33.
"Это первый подобный форум, который проводится на основании решений последнего саммита США- ЕС и впредь должен стать ежегодным. Отвечая на вопросы, Пибалгс сообщил, что стратегия отношений с Россией не была отдельной темой его встреч и переговоров в Вашингтоне, где его собеседниками были, в частности, министр энергетики США Сэмюел Бодман, первый заместитель госсекретаря США Джон Негропонте и другие высокопоставленные представители американской администрации. ЕС рассматривает Россию, как надежного поставщика, он "закупает и будет дальше закупать" российские энергоресурсы, сказал еврокомиссар, дав ясно понять, что это просто реальный факт, который не зависит от отношения к нему Вашингтона и не нуждается в его поддержке. Другое дело, что, по словам специалиста, ЕС и США едины в стремлении к "транспарентным и свободным" энергетическим рынкам, к диверсификации источников и путей доставки энергоресурсов. В США в последнее время публично муссируется вопрос о том, что блок НАТО мог бы играть какую-то роль в защите энергетической инфраструктуры, обеспечении бесперебойности поставок. Однако, Пибалгс сказал, что "ни от кого из представителей администрации" подобной идеи не слышал, а знает лишь о ее выдвижении "некоторыми сенаторами". Со своей стороны ЕС, по словам его высокопоставленного представителя, выступает за "коммерческие и рыночные" механизмы, а "не за конфронтацию" и использование военных рычагов, к числу которых относится и НАТО" 34.
В начале января 2007 г. девять сенаторов внесли в сенат США законопроект под названием «Акт об энергетической дипломатии и безопасности». В законопроекте отмечается, что «энергетическая безопасность является приоритетом для правительств многих государств и играет все более значимую роль во взаимоотношениях правительства США с иностранными правительствами». В документе также говорится, что запасы нефти и газа сконцентрированы в небольшом числе стран. «Доступ к поставкам нефти и газа зависит от политической воли стран-производителей, и соперничество между правительствами за доступ к запасам нефти и газа может привести к политическому, экономи­ческому и вооруженному конфликту»,- отмечается в законопроекте.35