Приёмная семья: организация и государственная поддержка (на примере одного из районов города)

Введение
Глава 1. Формы воспитания детей оставшихся без попечения родителей
1.1. Институт опеки и попечительства
1.2. Усыновление
1.3. Помещение детей в специальное учреждение, как одна из форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей
Глава 2. Приемная семья – как перспективная форма воспитания детей оставшихся без опеки родителей
2.1. Приемная семья
2.2. Основные нормативные акты, регулирующие отношения в приемных семьях
2.3. Институт приемной семьи на примере Новосибирска
Глава 3. Изучение общественного мнения жителей г. Новосибирска в отношении приемных семей
3.1. Исследование отношения жителей города Новосибирска к приемным семьям
3.2. Рекомендации по изменению общественного мнения в отношении приемных семей
Заключение
Список использованных источников и литературы:

Приёмная семья: организация и государственная поддержка (на примере одного из районов города)

в случае возвращения воспитанника родителям35.
На содержание каждого приемного ребенка (детей) приемной семье выплачиваются ежемесячно денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря, предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игр, игрушек, книг и предоставляются льготы, установленные законодательством Российской Федерации для воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
На ребенка (детей), передаваемого на воспитание в приемную семью на один год и более, выделяются средства на приобретение мебели.
Органы местного самоуправления исходя из установленных норм материального обеспечения выделяют на приемного ребенка (детей) денежные средства по фактически сложившимся ценам в данном регионе.
Органыместного самоуправления исходя из принимаемых ими решений выделяют денежные средства приемным семьям на отопление, освещение, текущий ремонт жилья, приобретение мебели и оплату услуг бытового обслуживания.
Денежные средства, выделяемые на содержание приемного ребенка (детей), ежемесячно, не позднее 20-го числа предыдущего месяца, перечисляются в банковские учреждения на банковские счета приемных родителей (родителя).
Размер денежных средств, необходимых для содержания приемного ребенка (детей), пересчитывается ежеквартально с учетом изменения цен на товары и услуги.
При передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью на срок до достижения им совершеннолетия приемным родителям выплачиваются денежные средства до достижения ребенком (детьми) возраста 18 лет.
Размер оплаты труда приемных родителей и льготы, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества взятых на воспитание детей, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Приемные родители ведут учет расходов в письменной форме по приходу и расходу денежных средств, выделяемых на содержание ребенка (детей). Сведения об израсходованных средствах представляются ежегодно в орган опеки и попечительства. Сэкономленные в течение года средства изъятию не подлежат. Для приобретения продуктов питания приемная семья прикрепляется органом местного самоуправления непосредственно к базам, магазинам, снабжающим образовательные учреждения.
Приемная семья пользуется преимущественным правом на получение путевок для детей, в том числе бесплатных, в санатории, оздоровительные лагеря, а также дома отдыха, санатории для совместного отдыха и лечения приемных родителей с детьми.
Вопросы материального и жилищного обеспечения, не обусловленные Положением, рассматриваются и решаются органами местного самоуправления36.
Закон НСО «Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье» в соответствии со статьей 152 Семейного Кодекса Российской Федерации устанавливает размер оплаты труда приемных родителей и определяет льготы, предоставляемые приемной семье в Новосибирской области.
Льготы, предоставляемые приемной семье
1. Приемной семье независимо от количества детей, взятых на воспитание, установить:
- выделение средств на лечение приемного ребенка в случае, если медицинская помощь, оказанная ему в пределах, гарантированных территориальной программой государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью, недостаточна;
- бесплатное обеспечение необходимыми учебниками в течение всего периода обучения в общеобразовательной, специальной (коррекционной) школах.
2. Приемной семье, взявшей на воспитание одного или двух приемных детей, установить:
- скидку в размере 30% установленной платы за коммунальные услуги;
- бесплатную выдачу лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для приемных детей в возрасте до 6 лет.
3. Приемной семье, количество детей в которой не менее трех, с учетом родных и приемных, установить:
- скидку в размере 50% установленной платы за коммунальные услуги;
- бесплатную выдачу лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для приемных детей в возрасте до 10 лет;
- и иные льготы, установленные действующим законодательством для многодетных семей.
4. Органы местного самоуправления Новосибирской области вправе устанавливать дополнительные льготы приемной семье за счет средств соответствующих местных бюджетов.
5. Льготы, предоставляются приемной семье на основании удостоверения, выданного органом опеки и попечительства при заключении договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью37.
Выводом по данному пункту может являться то, что правовое регулирование приемной семьи в Новосибирской области нуждается в дополнительных льготах или увеличении уплачиваемых приемной семье денежных средств.
2.2. Основные нормативные акты, регулирующие отношения в приемных семьях
Семейное законодательство в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ (п. "к" ч. 1 ст. 72). Как следует из ч. 2 ст. 76 Основного Закона, по семейному законодательству издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. При этом согласно ч. 5 ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. В случае такого противоречия приоритет принадлежит федеральным законам.
Главным нормативным правовым актом любой отрасли законодательства, в том числе и семейного, является Конституция РФ. Наряду с положениями, рассмотренными в комментарии к ст. 1 СК РФ, Основной Закон содержит базовые положения для любого законодательства. В соответствии с ч. 1 ст. 15 Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России; законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.
Ключевым актом, регулирующим семейные отношения, в настоящее время, безусловно, является СК РФ, который определяет главные принципы семейного права, устанавливает основные начала правового регулирования семейных отношений (см. ст. 1 СК и комментарий к ней).
ГК РФ регулирует целый ряд вопросов, связанных с семейными отношениями, соответственно и в СК РФ есть гражданско-правовые нормы.
На федеральном уровне семейные отношения регулируются не только законодательными актами, но и указами Президента Российской Федерации (например, Указ Президента РФ от 8 июня 1996 г. N 851 "Об усилении социальной поддержки одиноких матерей и многодетных семей") и Постановлениями Правительства Российской Федерации (например, Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 829 "О приемной семье"). Важно, чтобы нормативные акты Президента РФ и Правительства РФ принимались в случаях, непосредственно предусмотренных комментируемым Кодексом либо другими федеральными законами.
Особо следует остановиться на ведомственных нормативных актах, принимаемых министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти. В отношении таких документов существует общее правило, выраженное в Указе Президента РФ от 21 января 1993 г. N 104 <*> "О нормативных актах центральных органов государственного управления Российской Федерации", а также в Постановлении Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации".
Акты субъектов Федерации также делятся на законодательные акты представительных органов государственной власти и иные нормативные правовые акты, принимаемые в пределах своей компетенции исполнительными органами государственной власти.
На основании ст. 126 Конституции РФ Верховный Суд РФ, являясь высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным делам, подсудным судам общей юрисдикции, наряду с судебным надзором дает разъяснения по вопросам судебной практики. Такие разъяснения способствуют правильному и единообразному применению в том числе СК РФ и других актов семейного законодательства.
Отношения, возникающие из договора о приемной семье, регулируются следующими правовыми источниками. Специальный характер имеют нормы гл. 21 СК РФ, а также Положения о приемной семье, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 829 (ред. от 1 февраля 2005 г.). При недостаточности указанных норм требуется применять положения гл. 20 СК РФ.
В части, не урегулированной СК РФ, к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг. При этом следует иметь в виду, что в соответствии со ст. 4 СК РФ к имущественным и личным неимущественным отношениям между членами семьи, не урегулированным семейным законодательством, гражданское законодательство применяется лишь постольку, поскольку это не противоречит существу семейных отношений.
Положение о субсидиарном применении норм гражданского законодательства к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, имеет весьма важное значение. Только применение норм ГК РФ, например, позволит определить последствия досрочного расторжения договора о приемной семье.
Отношения между приемными родителями и детьми, передаваемыми им на воспитание, возникают непосредственно из договора. По смыслу ст. 151 СК РФ для создания приемной семьи не требуется постановление или распоряжение органа опеки и попечительства.
В соответствии с п. 4 Положения о приемной семье орган опеки и попечительства после заключения договора обязан выдать приемным родителям удостоверение установленного образца. Данный документ удостоверяет полномочия приемных родителей как законных представителей ребенка перед всеми третьими лицами38.
В конце 2000 года в России существовало 383 приемные семьи (вместе с неупраздненными детскими домами семейного типа)39. К сожалению, число приемных семей в настоящее время не увеличивается, что связано с отсутствием в местных бюджетах средств, необходимых для их содержания. Так, например, во всей Томской области в 2005 году существовало только 8 приемных семей 40, а новые приемные семьи не создавались.
Приемная семья - это такая форма устройства детей, при которой лица, осуществляющие охрану прав и интересов ребенка, получают вознаграждение за исполнение ими своих обязанностей (ст. ст. 151 - 152 СК РФ).
Одним из отличительных признаков приемной семьи является специфическое основание возникновения - договор. Опека (попечительство) возникает из акта органа местного самоуправления, однако это не означает, что для назначения опекуна или попечителя не требуется его волеизъявления. Как раз наоборот, согласно п. 3 ст. 35 ГК РФ опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия. Такая процедура назначения не тождественна заключению договора, однако имеет много с ним общего.
Разница между приемной семьей и опекой и попечительством особенно четко проявляется при анализе правового статуса лица, на которое возложена обязанность заботиться о ребенке. Приемные родители делают это за плату, а, кроме того, во всех случаях они имеют право на возмещение расходов, связанных с исполнением ими своих обязанностей (ст. 155 СК РФ). Опекуны (попечители) исполняют свои обязанности по общему правилу безвозмездно.
Придерживаюсь точки зрения, согласно которой, анализируемое правоотношение является гражданско-правовым. Налицо обязательство, возникающее из договора возмездного оказания услуг, заключаемого на определенный срок (в частности, до достижения ребенком совершеннолетия). В силу данного договора исполнитель обязан осуществлять присмотр за ребенком, его воспитание и пр., причем эти обязанности должны исполняться безотносительно ко времени суток. Функции исполнителя сходны с функциями няни, воспитателя или гувернантки с той только разницей, что они осуществляются круглосуточно. Следствием такого вывода является применение к обязательствам сторон норм гражданского права о договорах, например о договоре возмездного оказания услуг (гл. 39 ГК РФ), однако лишь в субсидиарном порядке, как это предписывают положения статей 4 и 5 СК РФ.
Намеренно упускаю из виду неимущественную сторону вопроса. Можно было бы сказать, что приемный родитель обязан любить ребенка, заботиться о нем как о родном и так далее. Однако эти слова будут пустыми, ибо ни закон, ни договор обеспечить любви не могут. И, тем не менее, специфическое назначение приемной семьи - воспитание ребенка - влечет особые правовые последствия.
Данному правоотношению присущ лично - доверительный характер, а потому от приемного родителя требуется личное исполнение обязанностей по договору. Кроме того, данный договор может быть расторгнут в связи с такими обстоятельствами, как болезнь, изменение семейного или имущественного положения приемного родителя, отсутствие взаимопонимания с ребенком, конфликтные отношения между детьми, возвращение ребенка родителям или усыновление ребенка и прочее (п. 2 ст. 152 СК РФ). Понятно, что приемным родителям в случае досрочного расторжения договора связанные с этим убытки не возмещаются.
Семейный кодекс в п. 3 статьи 153 наделяет приемных родителей по отношению к принимаемому на воспитание ребенку правами и обязанностями опекунов (попечителей). Однако, несмотря на это, в том и другом случае возникает особый, индивидуальный правовой статус.
Необходимо учитывать, что права и обязанности опекунов (попечителей) даны приемным родителям только по отношению к детям. Иными словами, у приемных родителей тот же "список" прав и обязанностей, что и у опекунов (попечителей). Это своего рода прием законодательной техники, в соответствии с которым при регулировании каких-либо отношений применяются нормы сходного института, с помощью чего достигается экономия правового материла.
На начало 2006 г. в России как сказано в статье «Положение детей-сирот» опубликованной в вестнике образования. 2006. № 8. зарегистрировано 876 приемных семей.41 В среднем, на каждый регион России не более десятка, и они вправе рассчитывать на полноценную финансовую и материальную поддержку со стороны органов местного самоуправления.
Материальные и жилищные проблемы являются далеко не единственными в жизни приемной семьи.
В большинстве стран мира лица, не прошедшие специального обучения, не получат лицензии на воспитание чужих детей. В нашей стране к воспитанию детей привлекаются люди, не имеющие специального образования, хотя дети, которых они воспитывают, имеют проблемы в развитии, образовании, различные заболевания. До сих пор не разработана отечественная методика отбора приемных родителей.
Сейчас можно говорить, что сделан первый шаг в этом вопросе, разработана "Программа подготовки приемных родителей". Она имеет три раздела. В первом анализируются особенности и основные характеристики приемной семьи, приемного родителя как профессионального воспитателя. Второй посвящен особенностям развития детей, оставшихся без попечения родителей. Третий раскрывает психолого-педагогические аспекты отношений родителей и детей в приемной семье, пути преодоления трудностей в развитии, воспитании, поведении детей. Программа существует, но кто займется ее осуществлением, какие учреждения будут обучать приемных родителей, не ясно.
Пока же искренность, доброта, терпение людей, взявших на себя нелегкий груз ответственности за воспитание детей с трудными судьбами, дает неплохие результаты. Типичным примером может служить приемная семья Сорокиных, живущая в поселке Рассвет Ростовской области. Из 20 приемных детей более половины имеют II и III группу инвалидности, учатся в коррекционных классах. Благодаря усилиям Сорокиных 6 детей, имеющих до прихода в семью диагноз "олигофрения", учатся в обычной школе. Старшие воспитанники уже закончили школу, профессионально-технические училища, работают и имеют собственные семьи.
2.3. Институт приемной семьи на примере Новосибирска
Дети, оторванные от семьи и от родителей, переживают двойную травму: с одной стороны, это плохое обращение в родной семье и негативный жизненный опыт, с другой — сам факт разрыва с семьей.
При расставании с семьей нарушаются не только глубокие эмоциональные и социальные связи, но и сама способность эти связи устанавливать. Навык семейной жизни может быть приобретен только в семье, поэтому семейные формы устройства детей-сирот должны быть приоритетными.
Все-таки, несмотря на непростое положение, многие люди готовы прийти на помощь брошенным детям. Но часто они просто не знают, как именно это можно сделать.
По инициативе депутата Госдумы Лианы Пепеляевой в Искитиме по этой проблеме прошла встреча за «круглым столом», в которой приняли участие все заинтересованные стороны: представители управления образования, органов опеки и попечительства, приемные родители42.
Надо признать, что в стране в последние годы ситуация складывалась не в интересах детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и это при том, что с каждым годом детей, чьи родители лишены родительских прав, становится все больше. В нашей области за последние десять лет их число увеличилось в пять раз.
На сегодня в Новосибирской области мы имеем 12,5 тысячи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Обеспечить им нормальный способ будущего существования, реабилитацию, адаптацию - задача непростая. Открытие новых детдомов, приютов, домов ребенка, считают специалисты, вряд ли будет выходом из положения. Единственно верный и правильный путь - ввести ребенка в семью, обеспечив ему тем самым практику семейной жизни. Наше законодательство предполагает различные формы такого жизнеустройства.
Социальное сиротство - тревожная черта современного общества. Данное социальное явление вызвано целым рядом причин. Их итоги печальны. По сведениям СМИ в 2004 году в Новосибирске родители были лишены родительских прав в отношении 392 детей, за 2005 год - в отношении 466 несовершеннолетних43.
Потеря ребенком семьи невосполнима. Неоспоримо, что для ребенка важно сохранение кровной семьи. Лишение родительских прав должно производиться лишь в исключительных случаях, когда меры общественного воздействия и психолого-педагогическая коррекция поведения родителей не принесли результатов и дальнейшее проживание в семье опасно для жизни и здоровья ребенка. Оказание социальной, юридической, медицинской помощи должно распространяться не только на детей, но и на их семьи, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации. Восстановить жизнеспособность кровной семьи - значит предупредить социальное сиротство. При невозможности сохранения кровной семьи необходимо найти ребенку замещающую семью.
Воспитательная роль семьи имеет столь высокое значение, что полноценную замену ей трудно найти. Именно в семье ребенок получает пример жизни в микросоциуме, где он является неоспоримой ценностью, где он любим. В семье ребенок естественно обучается различным навыкам, без которых не обойтись в самостоятельной жизни. Именно семья хорошо знает своего ребенка, может помочь правильно выбрать профессию, дать добрые наставления при создании собственной семьи и обустройстве его взрослой жизни. Если ребенок научился жить в семье, он сможет адаптироваться и в обществе, найти свое место в жизни.
При устройстве ребенка, прежде всего, учитываются интересы несовершеннолетнего, его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии, культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании.
Опекунами (попечителями), приемными родителями, усыновителями детей могут быть назначены только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены лица, лишенные родительских прав (ограниченные в родительских правах), больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), приемных родителей, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.