Актуальные вопросы международно-правовой охраны культурных ценностей

Введение
Глава 1. Понятие культурных ценностей и методы их защиты
1.1. Понятие культурной ценности
1.2. Археологические находки как специфическая категория культурных ценностей
1.3. Культурные ценности, найденные под водой
Глава 2. Международное сотрудничество в деле защиты культурных ценностей и роль международных организаций
2.1. Права человека и общие вопросы международного культурного сотрудничества
2.2. Вопросы охраны культурных ценностей в деятельности международных организаций
2.3. Сотрудничество стран СНГ и проблемы культурных ценностей
Глава 3. Международно-правовая защита культурных ценностей
3.1. Общепризнанные принципы и нормы международного права
3.2. Многосторонние и двусторонние международные договоры
3.3. Правопреемство государств и проблемы перемещения культурных ценностей
Заключение
Список использованной литературы

Актуальные вопросы международно-правовой охраны культурных ценностей

По договору, заключенному между Грецией и Францией в 1887 г. о раскопках в Дельфах, Франции предоставлялось право только на научное использование результатов раскопок, но не на найденные предметы.
По Регламенту о древностях, принятому в Сирии 26 марта 1926 г., все предметы, найденные и земле, признаются в принципе собственностью государства, однако для отдельных находок предусматривается право преимущественной покупки. Тем самым стало возможным приобретение их для музеев страны, осуществляющей раскопки. Таким образом, постепенно шел процесс перехода от принципа свободного производства раскопок иностранцами и признания за ними права собственности на находки к системе ограничений и разрешений, а затем и к утверждению полного и неотъемлемого права собственности государства на культурные ценности, находящиеся на его территории. Эта тенденция нашла свое отражение и в документах многостороннего характера.
Первым документом такого рода был заключительный акт международной конференции но раскопкам, проходившей в марте 1937 г. в Каире.
Наиболее существенным положением принятых на конференции принципов было то, что найденные в ходе раскопок объекты предназначались, прежде всего, для комплектования коллекций в музеях страны, где производятся раскопки. Иностранным участникам раскопок находки могли предоставляться только в том случае, если подобные предметы уже имелись в национальных музеях (§ 13). Следует обратить внимание на то, что предметы, передаваемые иностранным археологам, должны были помещаться ими в публичные коллекции. Тем самым обеспечивалась доступность их для всеобщего изучения. В противном случае такие предметы подлежали возврату в страну происхождения. Рекомендации признавали в то же время право участников раскопок на научное использование находок.
Таким образом, каирские рекомендации исходили из того принципа, что археологические находки неразрывно связаны со страной происхождения. В основу этого принципа положены интересы истории, искусства и культуры страны происхождении.
После окончания Второй мировой войны была возобновлена разработка международных принципов проведения археологических раскопок. 5 декабря 1956 г. на 9-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО в Нью-Дели была принята Рекомендация ЮНЕСКО, определяющая принципы международной регламентации археологических раскопок.
Понятие «археологические раскопки» относится ко всем поискам археологических остатков, независимо от того, проводятся ли эти поиски в процессе земляных работ, путем систематического обследова­ния поверхности или же во время обследования дна или надпочвенных слоев внутренних или территориальных вод.
Положения рекомендации касаются всех вещественных остатков, имеющих какое-либо историческое или художественное значение, причем за каждым государством — членом ЮНЕСКО остается право определять общественное значение находящихся на его территории остатков на основе им самим установленных критериев. Предусматриваемые в Рекомендации правила должны, в частности, применяться к памятникам и предметам старины, представляющим археологический интерес в самом широком смысле этого слова.
В отношении рассматриваемою в настоящей главе вопроса о правовом статусе движимых культурных ценностей, к которым относятся археологические находки, в Рекомендации содержатся следующие правила: «каждому государству надлежит с точностью определить правила распределения по принадлежности обнаруженных на его территории археологических памятников». При этом следует исходить из следующих принципов.
Во-первых, найденные при раскопках предметы должны передаваться в распоряжение музеев страны, на территории которой ведутся раскопки, для составления полных, характерных для культуры, истории и искусства этой страны коллекций.
Во-вторых, в целях поощрения археологических исследований в распоряжение археологов после опубликования научных результатов их работы могут быть переданы обнаруженные ими при раскопках дублеты, но с условием, что по истечении определенного срока эти предметы будут переданы открытым для посетителей научным центрам. Причем если это условие не будет исполнено или перестанет соблюдаться, то данные предметы подлежат возврату властям стран, на территории которых они обнаружены.
В-третьих, временный вывоз обнаруженных предметов (за исключением предметов хрупких или имеющих особое значение для государства на территории которых они были найдены) возможен лишь в случаях, когда за неимением надлежащего библиографического и научного оборудования их изучение оказывается невозможным на территории государства, в котором проводятся раскопки, или когда оно затрудняется малодоступностью данного археологического района.
В-четвертых, каждому государству — члену ЮНЕСКО рекомендуется предусматривать передачу, обмен или сдачу на хранение иностранным музеям предметов, не представляющих интереса для его собственных коллекций (п. 23 Рекомендации).
Каждому государству-члену рекомендуется принимать меры по борьбе с незаконно ведущимися раскопками, с повреждением памятников и археологически ценных местностей, а также с недозволенным вывозом найденных при раскопках предметов (п. 29 Рекомендации).
В Рекомендации выражено пожелание, чтобы государства — члены ЮНЕСКО принимали все надлежащие меры для возвращения таких предметов. Государствам-членам рекомендуется заключать двусторонние соглашения для урегулирования вопросов, представляющих общий интерес или могущих возникнуть в связи с проведением в жизнь настоящей Рекомендации.
Несмотря на все принимаемые меры по борьбе с варварскими раскопками частных кладоискателей и незаконным выводом предметов за пределы страны с целью продажи, эти раскопки продолжаются. И более того, применение новых технических средств наносит существенный ущерб памятникам культуры.
Особой категорией археологических культурных ценностей, которая обычно приравнивается к священным ценностям, являются ценности, найденные в древних местах захоронения коренных народов. В США решением суда штата Луизиана было признано, что несколько могил индейцев туника-бшюски принадлежит оставшимся в живых членам этого племени. Так был создан прецедент, в соответствии с которым в ряде штатов США были приняты законы об охране могил коренных народов. Затем на федеральном уровне был принят закон об охране могил коренных жителей Америки и возвращении вывезенных предметов.
На международном уровне (в Конвенции УНИДРУА 1995 г.) было выражено беспокойство «невосполнимым ущербом», причиняемым культурному наследию племенных, местных и других общин, и специально предусмотрено (п. 8 ст. 3), что на требование о реституции священной или имеющей важное значение для общины культурной ценности, принадлежащей племенной или местной общине и используемой в государстве-участнике в ходе традиционных или ритуальных обрядов этой общины, распространяются временные ограничения, применяемые к публичным коллекциям.
1.3. Культурные ценности, найденные под водой
Правовые проблемы подводной археологии заслуживают особого внимания.
Первая археологическая экспедиция, положившая начало подводным раскопкам, состоялась в начале XX в. Две греческие парусные галеры занимались ловлей губок. Водолаз с одной из них наткнулся на затонувшее 2500 лет назад римское судно, а в нем обнаружил греческие античные скульптуры. В место находки была снаряжена экспедиция. Мраморные и бронзовые скульптуры были подняты на поверхность и возвращены в Грецию. Теперь скульптуры находятся в Национальном музее Греции.
Позднее остатки еще одного римского корабля, затонувшего с грузом награбленных произведений античного искусства, были обнаружены в районе тунисского порта Махдия. Работы по подъему этих ценностей продолжались с 1908 по 1913 г., а затем были возобновлены в 1948 г. группой по научным изысканиям под водой французского военно-морского флота.
С развитием техники подъема затонувших судов и исследования морского дна число уникальных находок, извлекаемых из глубин морей и океанов, постоянно возрастает.
Из моря порой извлекаются уникальные художественные ценности. Долгое время не было найдено ни одного оригинала работ замечательного древнегреческого скульптора Лисиппа. В музее Ватикана хранится копия его работы «Атлет», а в Эрмитаже — небольшая копия скульптуры «Геракл со львом». Единственную подлинную статую великого Лисиппа извлекли из воды итальянские рыбаки на побережье Адриатического моря. Экспедиция под руководством известного французского исследователя морских глубин Жака-Ива Кусто9 сняла с римского судна, затонувшего в III в. до н.э. близ Марселя, драгоценные амфоры.
Наряду с успехами научных экспедиций, изучающих тайны морских глубин, в последние десятилетия возникла настоящая эпидемия подводного кладоискательства. Многие обнаруженные на морском дне суда перевозили золотые и серебряные слитки и монеты, драгоценные камни, китайский фарфор, изделия из золота и серебра.
По оценкам общая стоимость покоящихся на дне морей и океанов сокровищ составляет 600 млрд долл. Основными районами поисков затонувших кораблей являются Карибское, Филиппинское, Южно-Китайское моря, территориальные воды Индонезии, Бразилии, Уругвая.
Американские исследователи обнаружили на дне Атлантического океана крупнейший груз золота. История находки такова. В октябре 1865 г. из Нью-Йорка вышел в Новый Орлеан пароход «Рипаблик», имевший на борту 20 тыс. золотых монет достоинством 20 долл. каждая. Он потерпел крушение у побережья штата Джорджия, все его пассажиры спаслись на шлюпках, но золото затонуло вместе с судном.
В 1999 г. в районе острова Суматра австралийским искателем М. Каттером был найден груз китайского фарфора (около 350 000 тарелок и других предметов) с затонувшей в 1822 г. китайской джонки «Тек Синг» (Настоящая звезда)10.
Прежде чем привести примеры находок в Балтийском море, сошлемся на подсчеты, проведенные заведующим отделом морской археологии шведского Музея истории судоходства Карлом-Улофом Седерлундом11. По его данным только на дне Балтийского моря находится около 6,5 тыс. судов, погибших не менее 100 лет назад. На дне лежат ладьи викингов и новгородцев, богатые ганзейские суда и петровские галеры. Только вблизи Аландских островов затонуло свыше 450 кораблей (во время русско-шведской войны тут погибло 43 судна).
В последние годы по инициативе Музея морских исследований Финляндии началась реализация проекта МОSS, в число организаторов вошли музеи и учреждения Великобритании, Нидерландов, Дании, ФРГ и Швеции. Цель проекта состоит, главным образом, в консервации найденных на дне Балтийского моря останков четырех затонувших судов (неизвестного торгового судна из Нидерландов, утонувшего в середине XVII в.; немецкого судна XIII в.; шведского судна, утонувшего в 1856 г.; найденного в 1999 г. группой финских аквалангистов во главе с Рауно Койвисаари судна «Дева Мария»), Тридцатиметровый голландский двухмачтовик «Дева Мария», затонувший осенью 1771 г. на пути из Амстердама в Петербург, был найден в финских шхерах недалеко от Турку. В данном случае речь идет о самой дорогостоящей находке за всю историю подводной археологии на Балтике. На борту парусника были закупленные Екатериной II для своего двора полотна голландских художников XVII в. в запаянных свинцовых трубах, коллекции фарфора, а также ювелирные изделия и иные культурные ценности.
Летом 2000 г. экспедиция финского музея с группой добровольных искателей с помощью фото- и видеосъемок осуществили документирование найденных остатков судна. Внутреннее содержание трюма было обследовано с помощью камеры-робота. До настоящего времени на поверхность было поднято только шесть предметов, находившихся на палубе или в верхней части трюма.
Что касается юридической стороны, то известно, что по инициативе группы искателей в суде по морским делам в Турку возбуждено дело о том, кому должны принадлежать ценности, находящиеся на затонувшем судне.
В этом, как и в других случаях находок подводных археологов возникает ряд проблем правового характера, прежде всего касающихся определения права собственности на найденные сокровища.
К первой группе проблем относится вопрос о том, какое государство (точнее органы какого государства) могут давать разрешение на осуществление поиска и подъем затонувших судов (например, в случае с находкой груза китайского фарфора).
Ко второй группе относится решение вопроса о том, кому и в каких долях принадлежит право на найденные сокровища: музеям соответствующего государства или подводным археологам, нашедшим клад.
В современных условиях для поиска и подъема не только отдельных предметов, но и целых затонувших кораблей используется дорогостоящая техника и оборудование. Имеется ряд фирм, специализирующихся в этой области. Так, в штате Флорида (США) в середине 90-х гг. XX в. была создана компания, которая стала известной после того как правительство Великобритании наняло ее для проведения работ по исследованию затонувшего в 1964 г. корабля «Сассекс». Этот корабль был флагманом британской эскадры, сражавшейся против французского флота Людовика XIV.
Правовое регулирование подводной археологии представляет собой классический пример комплексного регулирования проблемы охраны культурных ценностей нормами международного и внутреннего права. На морских пространствах, входящих в пределы государственной территории, а это определяется международным правом, будут действовать законы прибрежного государства, применяемые в отношении охраны культурных ценностей.
В большинстве европейских стран право собственности не ограничено во времени и собственник затонувшего корабля не лишается своего права собственности.
В отношении объектов, собственник которых не установлен, еще со времени феодализма действует принцип, согласно которому все имущество такого рода передается прибрежному государству.
В Великобритании в 1973 г. был принят Закон об охране затонувших судов. В этом Законе определены правила выдачи разрешений на подъем судов, имеющих историческое и иное значение. Обнаруженные в английских территориальных водах остатки кораблекрушений считаются неприкосновенными. Разрешение на проведение подводных работ выдает Министерство торговли Великобритании, на которое возложен контроль за выполнением положений данного Закона. Производство работ без разрешения влечет наложение штрафа и конфискацию оборудования. Все найденное при проведении разрешенных подводных археологических работ остается в распоряжении археологов, сдаче в музей не подлежит. После проведения работ необходимо составить доклад, который передается в специальный комитет, консультирующий министра торговли12.
В Австралии в 1976 г. был принят Акт об исторических кораблекрушениях, в соответствии с положениями которого охране подлежат культурные ценности, находящиеся за пределами территориальных вод этого государства.
В США при полной инертности федерального законодательства инициативу проявили отдельные штаты, что было вызвано сенсационными находками затонувших в 1715 г. испанских судов. Флорида, а за ней Северная и Южная Каролина, Джорджия и Техас объявили в своих законах, что в пределах трехмильной зоны государству принадлежит право собственности на подводные археологические находки.
В законодательстве Норвегии начиная с 1974 г. действуют следующие положения:
• затонувшие суда или их части, а также грузы и все находящиеся на борту предметы, если они имеют более чем 100-летний возраст и отыскать их владельцев не представляется возможным, являются собственностью государства;
• всякий, кто обнаружит подобный объект, должен сообщить о находке в музей или ближайший полицейский участок;
• лицу, обнаружившему затонувший объект, полагается вознаграждение в денежной форме, или ему может быть предложена часть груза, или что-то из найденных предметов материальной культуры при условии, что они найдены в достаточном количестве.
Аналогичные положения содержатся в законодательстве Финляндии, согласно которому все найденные в территориальных водах государства ценности, возраст которых превышает 100 лет, принадлежат этому государству.
В Италии на основании положений Морского кодекса объекты исторического значения переходят к государству, а государство должно вознаградить нашедшего.
Остановимся более подробно на французском законодательстве. Подводная археология была регламентирована во Франции Законом от 24 ноября 1961 г. и Декретом от 26 декабря 1961 г. Декрет от 26 декабря 1961 г. содержит специальный раздел о находках, представляющих археологический, исторический или художественный интерес. Если находка имеет значительную ценность, министр культуры может распорядиться о включении ее в публичную коллекцию.
Говоря о французском законодательстве, отметим впечатление, которое произвело на Жака-Ива Кусто и участников одной из его экспедиций обсуждение заключения адвокатов по поводу этого законодательства. Текст заслуживает того, чтобы его привести полностью. «Зачитываем в кают-компании основные положения этого законодательства, состоящего из ряда новейших постановлений. Поразительно! Из этих законов следует, что если француз найдет сокровища на рифе Силвер-Банк или даже на Кокосовых островах и заявит об этом, то в лучшем случае он имеет право на возмещение своих расходов. Все остальное поступает в государственную казну. Если же он утаит свою находку, ему грозит тюремное заключение за кражу и сокрытие! Я нахожу это законодательство высоконравственным. Достойный эпилог к нашей авантюре!»13 Сарказм Ж.-И. Кусто вполне оправдан. Под «авантюрой» Кусто понимает неудачную попытку найти и поднять золото с испанского галлиона, затонувшего у коралловых рифов Силвер-Банка в Карибском мор5.
В юридической литературе, в том числе и в отечественной выдвигались различные предложения о создании международных правил, касающихся археологических находок в территориальных водах, прилегающих зонах и в открытом море. Как отмечал М.И. Лазарев, каждое государство суверенно регламентировать вопросы подъема затонувших судов относительно: а) его судов, затонувших в открытом, море; б) его судов, затонувших в иностранных территориальных водах; в) иностранных судов, затонувших в его внутренних и территориальных водах.
Что касается древних кораблей, то принадлежность их тому или иному государству определить затруднительно. «Возможно, — полагает М.И. Лазарев, — что в этом случае преемником следует считать государство, которое расположено на территории, некогда занимавшейся государством древности»14.
Вопрос принадлежности затонувшего корабля возник уже в начале XX в. при одной из первых находок римского корабля с грузом в районе тунисского порта Махдия (в то время это были французские территориальные воды). Нашли сокровища греки. «Если бы судно затонуло чуть-чуть подальше от берега, никто не мог бы помешать заниматься этим сугубо частным предприятием, так как не имел бы права претендовать на остатки затонувшего судна, пролежавшего на дне моря две тысячи лет, замечает английский специалист П. Прингл. — Но судно затонуло во французских территориальных водах, и греки поступали противозаконно, хотя и возвращали себе то, что было украдено у их предков римлянами в период, когда французов вообще не существовало. Поэтому французские власти объявили находку своей собственностью и передали работы по поднятию ценностей в руки опытных археологов»15.
Таким образом, в данном случае критерий нахождения остатков затонувшего судна в зоне территориальных вод имел решающее значение, и характер груза во внимание не принимался.
Попытка решить проблемы подводной археологии на региональном уровне была сделана Советом Европы в 1978 г. Ассамблеей этой организации была принята Рекомендация 848 «О подводном культурном достоянии».
В этой Рекомендации государствам-членам предлагалось пересмотреть свое национальное законодательство в соответствии с минимумом правовых требований, изложенных в Рекомендации.
Приведем некоторые из этих требований:
не должно быть пробелов в национальном законодательстве, вследствие чего в законах должно быть указано, что подводные объекты и места регулируются законодательством о наземных культурных ценностях;